中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)諶潔

我國(guó)改革開放后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題得到了政府有關(guān)部門的高度重視，并且將有關(guān)的法律也逐步進(jìn)行完善。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心就在于加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的立法，通過(guò)立法保障權(quán)益、規(guī)范權(quán)責(zé)、確立制度，以此來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

本文通過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與法律環(huán)境的探討，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境進(jìn)行了深入的研究，僅供同行業(yè)人士借鑒參考。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展介紹

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一門經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué))，首先由西方發(fā)展起來(lái)。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)(regional economy)是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。以一定地域?yàn)榉秶⑴c經(jīng)濟(jì)要素及其分布密切結(jié)合的區(qū)域發(fā)展實(shí)體。區(qū)域經(jīng)濟(jì)反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。[1]區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論包括：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較理論等。

自從改革開放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以用突飛猛進(jìn)四個(gè)字來(lái)形容，更加前所未有的就是本文提到的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)外國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，不管是哪個(gè)人口多、地理規(guī)模大、多地區(qū)構(gòu)成的國(guó)家而言，工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般都會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)上同時(shí)推進(jìn)。從客觀的角度看，這兩個(gè)方面是總體和個(gè)體的關(guān)系，兩者的工業(yè)化內(nèi)涵是沒(méi)有質(zhì)的差異的，只有區(qū)域與范圍上的差異。[2]

2 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

從新中國(guó)的成立一直到改革開放之前的時(shí)期，我國(guó)為了將工業(yè)的分布不均衡現(xiàn)象消除，工業(yè)的建設(shè)大規(guī)模地向內(nèi)地推進(jìn)，其中包括了三線建設(shè)等。特別是我國(guó)的沿海地區(qū)，更是保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，使得國(guó)民的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提高。1999年底召開了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，正式的將西部大開發(fā)列入發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的政策，支持西部大開發(fā)的建設(shè)，其中就包括了大量的資金投入與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2002年秋天在北京召開的十六大報(bào)告中明確地提出了要加快東北老工業(yè)基地的建設(shè)，并提出了振興東北老工業(yè)基地的方略。十六大作出了加快東北老工業(yè)基地改造與調(diào)整的戰(zhàn)略部署，這是中央從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局著眼做出的一個(gè)戰(zhàn)略決策。2004年中央又提出了中部崛起的發(fā)展目標(biāo)，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略趨于完善。在此時(shí)，中國(guó)的發(fā)展形成了共同發(fā)展、相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、中西互動(dòng)的全新格局。中國(guó)的有關(guān)部門又先后批復(fù)了涉及包括陜西、福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、天津?yàn)I海新區(qū)、甘肅兩省部分地區(qū)的關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)圖們江區(qū)域、黃河三角洲等、橫琴新區(qū)、安徽皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等10多部區(qū)域規(guī)劃和文件來(lái)規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。[3]

3 發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的問(wèn)題

改革開放后的二十多年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律與人口的流動(dòng)都集中到了大城市乃至大城市周邊的城市。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，沖破了生產(chǎn)力發(fā)展傳統(tǒng)的行政區(qū)域范圍，在京津、珠江三角洲以及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，城市帶與都市群的空間架構(gòu)已經(jīng)有了雛形。[4]但是，由于我國(guó)的城市化發(fā)展迅速，特別是我國(guó)的現(xiàn)行管理制度下，各個(gè)行政區(qū)域間利益的沖突越來(lái)越嚴(yán)重，大多是情況都是政府引起的這種沖突，企業(yè)被政府所替代，政府成為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的主導(dǎo)者，由此而形成的各個(gè)行政區(qū)域間出現(xiàn)了地方保護(hù)嚴(yán)重的情況，對(duì)貿(mào)易的公平性和自由性帶來(lái)了很大的阻礙力量，這時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸問(wèn)題，同時(shí)還對(duì)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大統(tǒng)一帶來(lái)了阻礙。主要的表現(xiàn)形式有以下三種：第一，政府控制市場(chǎng)和資源、限制相互競(jìng)爭(zhēng)。第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的代價(jià)是用環(huán)境的破壞與資源的大量流失換來(lái)的。第三，在招商引資的過(guò)程中出現(xiàn)了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

一個(gè)國(guó)家的組成都有很多區(qū)域，不同的區(qū)域間相互聯(lián)系、相互依存，構(gòu)成了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)促進(jìn)了國(guó)民的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革背景下展開的，而市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底還是法制經(jīng)濟(jì)。所以，法律手段不僅是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利武器。[5]

4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境研究

在馬克思理論中經(jīng)濟(jì)與法律是其理論的重要組成部分。馬克思與恩格斯從唯物史觀和唯物辯證法出發(fā)，第一次很科學(xué)地揭示了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，上層建筑被經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，而上層建筑同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生了反作用。法律作為上層建筑，它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)決定的，并且反過(guò)來(lái)給相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)帶來(lái)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是法律的決定力量，同時(shí)也是法律基礎(chǔ)。不管在任何一個(gè)地區(qū)或國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能沒(méi)有一個(gè)良好的、健全的法律環(huán)境，良好的、健全的法律環(huán)境并不是自然形成的，形成良好的、健全的法律環(huán)境關(guān)鍵在于人們自覺(jué)的行為；可以說(shuō)社會(huì)穩(wěn)定、法制統(tǒng)一、法律至上是法律環(huán)境是否良好與健全的衡量指標(biāo)。第一點(diǎn)，它要求法律規(guī)范良好、健全、系統(tǒng)，而這些法律的規(guī)范應(yīng)該體現(xiàn)出多數(shù)人的意志，承擔(dān)了維護(hù)大多數(shù)人利益的責(zé)任。第二點(diǎn)，它要求國(guó)家的一切人員都能夠崇尚并遵守該法規(guī)，做到依法辦法，杜絕權(quán)利腐敗。良好的法律環(huán)境為社會(huì)提供了明確的行為規(guī)則，可以將沖突與矛盾減小到最低，并且能夠?qū)a(chǎn)生的糾紛進(jìn)行及時(shí)的解決，使區(qū)域的無(wú)秩序狀態(tài)歸于有序?？梢哉f(shuō)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與法律環(huán)境有著直接的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定依賴于法律環(huán)境的完善與良好。

5 加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境建議與對(duì)策

要?jiǎng)?chuàng)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境。法律作為上層建筑的一部分，與人們相互交往活動(dòng)過(guò)程中形成的權(quán)利要求和經(jīng)濟(jì)關(guān)系有著密切的關(guān)系。法律的文化形成與法律文化的發(fā)展則是影響人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要原因，在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們的物質(zhì)生活條件。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度也決定了法律的形成。中國(guó)的法律是歷史上很多很多的原因同工結(jié)合的產(chǎn)物，區(qū)域特性十分明顯，它既受到了經(jīng)濟(jì)因素與政治音色的制約，同時(shí)也受到法學(xué)教育、民族因素以及地理因素的制約。中國(guó)的區(qū)域法律發(fā)展制約這中國(guó)法律文化的整體發(fā)展進(jìn)程。由于各種各樣的地理環(huán)境不同，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策上，對(duì)每一個(gè)區(qū)域都有著不盡相同的戰(zhàn)略目標(biāo)，這樣就使得每一個(gè)區(qū)域的法律都有了一定的特點(diǎn)。還有，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡是法律文化區(qū)域化的主要原因之一。

鑒于以上的種種原因，應(yīng)該加強(qiáng)地方政府立法體制的完善工作與中央政府立法體制的完善工作。當(dāng)有完善的法規(guī)來(lái)約束后，就應(yīng)該嚴(yán)格的按照?qǐng)?zhí)法體制來(lái)辦事，真正地做到法制統(tǒng)一，一個(gè)法制健全的國(guó)家絕對(duì)不能夠出現(xiàn)地方保護(hù)，只有這樣才能讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。要維護(hù)好司法的公正性，司法個(gè)人或組織要真正的做到在執(zhí)行法律規(guī)定時(shí)，只按照法律法規(guī)辦事，不受任何的個(gè)人、團(tuán)體以及機(jī)關(guān)方面的影響。建議中央政府能夠成立專門的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理法制部門，公開權(quán)利，以保障法人、公民的權(quán)利作為一切活動(dòng)的宗旨。

6 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重影響著國(guó)民的經(jīng)濟(jì)水平，與人民口袋里的錢有著直接的關(guān)系。國(guó)外有很多比較成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法，都可以為我國(guó)的區(qū)域建設(shè)提供很好的參考，因此，有關(guān)單位的學(xué)者應(yīng)該與各國(guó)的學(xué)者多做交流，真正的為我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律環(huán)境的相關(guān)課題提出合理建議，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

[1]淺論區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的法律解決機(jī)制——從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度2006年中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì),2006.

[2]法制建設(shè)的創(chuàng)新——《我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域法制一體化研究》讀后[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2011, 32(1).

[3]我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下的經(jīng)濟(jì)法制協(xié)調(diào)[J].江西社會(huì)科學(xué),2007(12).

[4]區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的法律調(diào)整——以泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織為例[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2008,22(1).

[5]區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)稅收法律制度研究——以個(gè)人所得稅法制為重心.2004.