楊旭慶

近年來，在國家擴大內(nèi)需宏觀經(jīng)濟政策的影響下，我國的基本建設項目開工數(shù)量逐年增多，基本建設投資規(guī)模不斷擴大。如何規(guī)范投資行為，有效控制項目建設成本，最大限度的發(fā)揮基本建設的經(jīng)濟效益和社會效益成為當前基本建設的重要課題。財務管理作為建設項目日常管理的重要組成部分，在基本建設過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、基本建設財務管理存在的問題

（一）財務管理模式粗放，財務管理意識不強

基本建設項目的立項、規(guī)劃、撥款、決算等過程由不同的部門負責，造成管理主體的缺位，在這種管理模式下，基本建設的管理職能由建設銀行代管，財務管理地位不突出，建設單位對財務管理的重視程度不足。有些建設項目處于“有人決策、無人管理”，“重建設、輕管理”的境地，造成財務管理制度不完善，財務管理基礎薄弱，建設項目投資風險增加，甚至出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

（二）建設資金管理不善

有些基本建設單位資金運用不合理，存在著違法違規(guī)的現(xiàn)象。有些單位建設項目資金來源渠道窄，配套資金不能及時到位，造成建設工程的中斷，還有些單位對同一個建設項目的資金開設多個銀行賬戶，沒有做到建設資金的專戶存儲，違背基本建設財務管理的規(guī)定。在建設過程中對資金的收付也存在諸多問題，建設起初資金撥付比例高，占用資金多，影響資金的使用效率，建設后期不按照既定的支付進度撥付建設資金，對于建設項目結余資金處理速度慢，甚至轉移到其他賬戶。

（三）預算編制不科學，執(zhí)行力不強

有些單位為了爭進度，可行性研究和論證不足就開工，立項計劃不全面，項目的預算編制未能考慮全局，預算編制方法不科學、預算數(shù)額不準確。有些概算額較低，項目建設中資金撥付不足造成工程停工，影響建設進度，有些概算額較高，建設中彈性較大，增加工程成本。有些建設單位雖然制定了較為詳細的預算，但在執(zhí)行過程中不力，不能及時發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)行中的問題，造成資產(chǎn)的損失，建設成本增加，工程決算大大超過預算金額。

（四）會計制度落后，財務管理基礎薄弱

當前，基本建設財務管理辦法滯后于建設實際和經(jīng)濟發(fā)展，遠不能滿足當今迅猛發(fā)展的基本建設的需要?，F(xiàn)行的基本建設會計核算依據(jù)的是1996年執(zhí)行的《國有建設單位會計制度》，財務管理活動依據(jù)是2002年財政部修訂并執(zhí)行的《基本建設則務管理規(guī)定》，有些規(guī)定已不能適應時代的需要，使得基本建設單位無所適從，再就是有些建設單位財務管理基礎薄弱，沒有建立起財務管理規(guī)章制度，再加之，財務會計人員素質不高，會計建賬不規(guī)范，使用會計科目不準確等問題普遍存在。

（五）財務管理監(jiān)督職能不完善

基本建設管理的管理模式造成財務管理監(jiān)督機制不健全，財政部門只負責撥款，難以對投資的規(guī)模、資金的計劃等進行監(jiān)督管理，而且財政部門只對預算內(nèi)的資金負責，對于預算外的資金監(jiān)督不到位。另外，缺乏對建設過程中違規(guī)違紀問題的處罰力度，建設單位的主管部門或審計部門進行財務監(jiān)督檢查和審計時發(fā)現(xiàn)的問題，有時難以歸責，處罰力度不夠，導致建設過程中出現(xiàn)資金挪用、截留等違規(guī)現(xiàn)象的頻繁發(fā)生。

二、提升基本建設財務管理水平的對策

（一）改革財務管理體制，理順基本建設各方關系

基本建設財務管理是對建設項目資金的籌集、使用和監(jiān)督的過程，涉及到的部門較多，而當前基本建設管理體制比較混亂，多頭管理，職責不清，要提高基本建設財務管理水平，必須從管理體制入手，深化投資體制的改革。首先，要建立投資責任約束機制，規(guī)范項目法人的責權利，實施建設項目法人負責制，由項目法人對建設項目資金的籌集、使用、建設施工、國有資產(chǎn)的保值增值等過程負責，真正解決建設項目“有人決策、無人管理”的狀況，另外，理順建設單位與財政部門、審計部門等部門的關系，財政部門和審計部門負責項目建設的監(jiān)督和管理，加大對工程概算、預算及決算的審查監(jiān)督，提高資金使用效益。

（二）加強建設資金管理，提高資金使用效益

在項目建設之初充分考慮資金的籌集渠道和到位時間，并重點考察配套資金的到位情況，對于配套資金不能及時足額到位的項目要停止建設。對于基本建設項目資金要設立專戶，?？顚Ｓ?，建立資金的審查制度，在項目建設時要盡可能詳細的編制資金收支計劃，完善資金撥付程序，嚴格執(zhí)行資金預算，對超出預算的資金一律不予撥付。對建設項目結余資金嚴格按照規(guī)定及時上交，防止被截留和挪用，期末對資金使用的合規(guī)性和合理性進行檢查和專項審計。在整個建設過程中要控制建設成本，防止資金損失和浪費，同時做到每個環(huán)節(jié)的資金的收益大于成本，既不出現(xiàn)資金的閑置，又要保證建設項目日常運營中資金的最低要求，最大限度的提高資金使用效益。

（三）增強預算編制的科學性，提高預算執(zhí)行力

預算編制的科學與否關系到建設資金的支付是否合理。要樹立全面預算管理理念，建立以財務管理為中心的預算管理體系，要在充分進行考查和論證的基礎上編制預算，細化基本建設支出預算。編制預算的方法要科學，可以采用零基預算、滾動預算、概率預算等先進的預算編制方法，提高預算的執(zhí)行力度，推行責任預算，將預算指標層層分解，具體落實到部門和個人，強化預算約束力，嚴格控制分預算單位的建設成本，嚴格控制預算執(zhí)行過程，并且加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，建立嚴格的考核和評價體系，保證建設資金按計劃使用。

（四）完善財務管理制度，提高會計核算水平

首先，建立健全內(nèi)部控制制度，特別是內(nèi)部會計控制，制定切實可行的項目管理、工程款項計算、財產(chǎn)物資管理等制度，規(guī)范資金使用過程中的授權審批制度，使建設單位的建設活動有章可循。其次，加強會計基礎工作，正確使用會計科目，規(guī)范會計核算流程，準確的核算建設成本，提供及時可靠的會計報告。再次，還要加強對基建財務管理人員的培養(yǎng)，使其廣泛涉獵工程建設、概預算、風險管理等多方面的專業(yè)知識，提高職業(yè)道德素質和專業(yè)勝任能力，建設一支具備綜合素質，適應當前形勢需要的財務管理隊伍。

（五）完善財務管理監(jiān)督體制，建立激勵機制

建立一套貫穿于建設項目全過程的財務管理監(jiān)督體制。有些建設項目周期長，涉及范圍廣，要利用當前的網(wǎng)絡技術和信息技術，推進信息化建設，對項目建設全過程實時的進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)財務管理中的問題，并采取相應的措施，將損失降至最低。審計部門要加強對建設項目財務管理的審計，采取風險導向審計模式，把資金投放的每個環(huán)節(jié)做出分析和評價，關注資金使用過程中的風險與收益，改變過去僅僅重點放在工程決算上的傳統(tǒng)做法。此外，還要建立良好的激勵機制，加強對財務管理人員的考核工作，建立一套完善的考核指標體系，定期對財務人員的工作進行評價，獎勵先進，懲罰落后，充分調(diào)動財務管理人員的積極性。

三、結束語

基本建設財務管理水平的提高是一項系統(tǒng)工程，涉及到基本建設的各個單位和每個環(huán)節(jié)，新形勢下，我們必須認識到財務管理工作在基本建設過程中的重要作用，不斷完善基本建設管理的模式，創(chuàng)新基本建設管理體制，加快財務管理相關法律法規(guī)的制定和完善，建設單位要更新財務管理理念，財政、審計等部門加強對財務管理工作的監(jiān)督，多部門協(xié)調(diào)一致，共同促進基本建設財務管理水平的提升，促進基本建設又快又好的發(fā)展。