李俊 童斐

一、前言

安徽省“十二五”規(guī)劃中提到未來5年是安徽省發(fā)展國際服務外包的關鍵時期，提出要積極發(fā)展信息呼叫、信息技術、業(yè)務流程、知識流程等服務外包產(chǎn)業(yè)，把省會合肥建設成為“中國呼叫中心之都”和國內(nèi)先進的服務外包示范城市。2009年后政府出臺一系列政策扶持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步構建完善了國家、省、市、區(qū)四級政策體系。然而，這些政策是否能達到效果，都必須建立在對服務外包產(chǎn)業(yè)組織的基本現(xiàn)狀和特征的認識上。

哈佛學派的產(chǎn)業(yè)組織理論構造了一個既能深入具體環(huán)節(jié)又有系統(tǒng)邏輯體系的市場結構（Structure）—市場行為（Conduct）—市場績效（Performance）的分析框架（簡稱SCP分析框架）。本文借助SCP的分析范式，又引入市場環(huán)境（Environment）和政府規(guī)制（Regulation）這兩個對區(qū)域服務外包產(chǎn)業(yè)成長有重大影響的因素，構造了“環(huán)境-規(guī)制-結構-行為-績效”的ERSCP分析框架，以便能更加全面地考察服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和戰(zhàn)略政策的有效性。

二、基于SCP框架下的安徽省服務外包產(chǎn)業(yè)分析

（一）安徽省服務外包產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境分析

1.國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移以及在國家推動中部崛起的大背景下，安徽憑借物流和成本的優(yōu)勢、資源和市場的優(yōu)勢，政策和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，正在成為擴大開放合作的熱點地區(qū)，成為國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移理想的目的地。

2.在商務部的大力扶持下，安徽省充分利用自身優(yōu)勢，搶抓機遇，全省服務外包產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全省已建成了以2個中國服務外包示范城市（合肥、蕪湖）為龍頭、3個國家級服務外包示范園區(qū)（合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和安徽服務外包產(chǎn)業(yè)園）為支撐和2個省級服務外包示范區(qū)（蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和馬鞍山花山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）為增長點的發(fā)展格局。

3.安徽科教實力雄厚，發(fā)展服務外包的人才儲備充足。全省擁有普通高校100所，在校生93.9萬人，研究生培養(yǎng)單位18個，在學研究生3.9萬人，各類中等職業(yè)教育（不含技工學校）在校生87.3萬人，其中信息技術、金融財會、英語、日語等與服務外包相關的專業(yè)畢業(yè)生占30%，人才資源豐富。

4.安徽外包需求旺盛，發(fā)展服務外包的商務成本更低。隨著安徽工業(yè)成熟度的提高和競爭的加劇，企業(yè)外包非核心業(yè)務，進一步改善經(jīng)營效率和降低成本的需求旺盛。同時安徽緊鄰中國經(jīng)濟最活躍的長三角地區(qū)，周邊外包市場容量巨大，而本地辦公用房租金、企業(yè)人員工資和商品住房價格較低，外包企業(yè)綜合商務成本遠低于長三角地區(qū)。

（二）安徽省服務外包產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制行為分析

1.產(chǎn)業(yè)政策缺乏創(chuàng)新效果一般。全國上下幾十家服務外包發(fā)展城市在租金減免、稅收獎勵、出口獎勵、培訓資助等方面都出臺了相應的各種政策，但是政策大多雷同，沒有體現(xiàn)地域的差別。各地、各部門為了各自利益爭相出臺各種政策，彼此兼容性差，低水平的競爭限制了服務外包產(chǎn)業(yè)集群化聯(lián)動性的發(fā)展。我省各地給予服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之優(yōu)，扶持力度之大、支持范圍之廣在全國各發(fā)達省份中也是不多見的，但是區(qū)域的吸引力一般，政府服務效率還有待提高。

2.服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境有待改善。主要指融資制度、知識產(chǎn)權保護體制、統(tǒng)計制度、人才使用制度等，比如服務外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難獲得，很多地區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)差距較大。服務外包產(chǎn)業(yè)是知識服務產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)，相關制度的完善才能創(chuàng)造一個良好的生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)，由于上述制度改革尚未到位，一定程度上阻礙了區(qū)域服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）服務外包產(chǎn)業(yè)的市場結構分析

1.市場規(guī)模與集中度。安徽省的服務外包產(chǎn)業(yè)主要集中在合肥、蕪湖、馬鞍山，其中合肥的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占了80%，而根據(jù)商務部《2009年1-4月全國示范城市服務外包情況表》在全國20個產(chǎn)業(yè)示范城市中，合肥市服務外包產(chǎn)業(yè)各項指標在全國20個服務外包示范城市中均低于平均水平，綜合指標排名位列17，合肥市外包企業(yè)數(shù)量未達到100家，服務外包產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、平均每家企業(yè)雇傭人員不到100人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏集聚效應，缺乏龍頭企業(yè)。

2.產(chǎn)品（服務）差異化。安徽省的服務外包產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，能夠直接從海外接包的企業(yè)鳳毛麟角，大多是通過二包、甚至是三包開展業(yè)務。產(chǎn)品及服務比較單一。

3.進入與退出壁壘。服務外包產(chǎn)業(yè)屬于生產(chǎn)性服務業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)，是資金密集型、技術密集型、知識密集型和勞動密集型混合產(chǎn)業(yè)，加之服務外包產(chǎn)業(yè)的政策性較強，因此有著一定的行業(yè)進入壁壘。

（四）服務外包產(chǎn)業(yè)的市場行為分析

1.定價行為。目前安徽省服務外包產(chǎn)業(yè)主要集中于合肥、蕪湖及馬鞍山三個城市，就全國而言處于成本優(yōu)勢型的三線城市。業(yè)務大多是一、二線城市分包過來的，位于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端。區(qū)域內(nèi)服務外包企業(yè)服務同質化，之間的競爭主要以價格戰(zhàn)為主，導致服務外包產(chǎn)業(yè)整體的利潤率比較低。

2.產(chǎn)品與營銷策略。服務外包的產(chǎn)品實際上就是提供外包商滿意的服務，是一種無形的產(chǎn)品。所以在營銷策略上主要是不斷的強化區(qū)域整體的吸引力，包括良好的商業(yè)環(huán)境、完善的基礎設施、充足的人力資源等，安徽省通過召開各種國際商務會議積極推介服務外包環(huán)境起到了一定效果。

3.兼并收購行為（競爭策略）。我國服務外包企業(yè)整體規(guī)模較小，聯(lián)盟與并購是提高企業(yè)競爭力的一個渠道。省內(nèi)企業(yè)意識到合作共贏的重要性，借助泛長三角的區(qū)位優(yōu)勢，積極與區(qū)域內(nèi)相關企業(yè)展開合作聯(lián)盟，以增強自身競爭能力。

（五）服務外包產(chǎn)業(yè)的市場績效分析

1.服務外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長較快，但是利潤率較低。2010年，安徽省服務外包產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值不少于15億元，是09年的5倍。但是總體上我國服務外包企業(yè)大多處于微利水平，特別是二、三線城市沒有獨立的接包能力，分到的僅僅是很少的利潤。

2.模式創(chuàng)新。區(qū)域服務外包發(fā)展模式的創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的關鍵，安徽省創(chuàng)新發(fā)展模式，通過“虛擬園區(qū)”模式突破傳統(tǒng)行業(yè)空間限制，“學分互換”的理念促進了服務外包人才的培養(yǎng)。

三、政策建議

1.定位明確，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略。安徽省在制定本地服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策時將本地特色與服務外包產(chǎn)業(yè)充分結合，出臺區(qū)域特色化、地方標準化、可執(zhí)行落實的產(chǎn)業(yè)政策，打造具有地方特色的差異化服務外包產(chǎn)業(yè)聚集地。

2.加強區(qū)域營銷，塑造鮮明的地區(qū)形象。相比北京、上海等一線城市，安徽省服務外包城市很多人并不知曉，安徽省必須圍繞服務外包這個主題創(chuàng)設相關主題并積極推廣。

3.促進產(chǎn)業(yè)集聚，積極融入長三角服務外包產(chǎn)業(yè)集群。組建泛長三角服務外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，舉辦各種論壇及服務外包推薦會，邀請長三角大型服務外包企業(yè)與長三角大型骨干企業(yè)展開合作，通過分包、轉包等方式，帶動省內(nèi)服務外包中小企業(yè)發(fā)展，積極培育大型特色企業(yè)。

[1]李俊，童斐.區(qū)域營銷視角的服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略[J]中國商貿(mào)2011（10）.

[2]齊昕麗.基于拓展SCP框架下的長三角物流產(chǎn)業(yè)組織研究[J]經(jīng)濟論壇2009（12）.