特約撰稿人 | 林

IPTV業(yè)務(wù)“1+1+1”的模式更合理地兼顧了電信和廣電的利益，更能適應(yīng)中國(guó)IPTV未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的快速發(fā)展。

回顧IPTV發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，基于我國(guó)的具體國(guó)情，“可管可控”始終是中國(guó)IPTV及相關(guān)播控政策發(fā)展的絕對(duì)關(guān)鍵詞。

2005年之前，國(guó)家決策層對(duì)于IPTV是禁止態(tài)度。如1999年“國(guó)辦82號(hào)文”、2004年“廣電總局39號(hào)文”都明文規(guī)定電信部門(mén)不得從事視頻業(yè)務(wù)。伴隨全國(guó)三網(wǎng)融合的大潮，決策層對(duì)IPTV的態(tài)度慢慢轉(zhuǎn)變，國(guó)家開(kāi)始采取發(fā)放牌照的方式管控IPTV—IPTV隨之步入合法階段。

2005年3月，廣電總局給上海廣播電視臺(tái)頒發(fā)了全國(guó)首張IPTV集成運(yùn)營(yíng)牌照。隨后幾年，廣電總局又陸續(xù)給CNTV、南方傳媒、杭州華數(shù)、江蘇電視臺(tái)頒發(fā)了IPTV牌照—中國(guó)IPTV初現(xiàn)全面啟動(dòng)的格局。這段時(shí)期，國(guó)家在政策上也適當(dāng)放寬，2008年“國(guó)辦1號(hào)文”就對(duì)電信行業(yè)有條件參與視頻業(yè)務(wù)明確表明了支持態(tài)度。

盡管IPTV步入合法階段，不過(guò)由于播控模式不清，在05年之后的很長(zhǎng)一段時(shí)期，關(guān)于IPTV的運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有形成一個(gè)為廣電、電信雙方共同認(rèn)可的模式。由于繞過(guò)了地方電視臺(tái)，百視通與中國(guó)電信合作開(kāi)展IPTV的模式常常受到當(dāng)?shù)貜V電的封殺打擊，廣電總局也出臺(tái)相關(guān)文件查處“違規(guī)IPTV”（比如2010年“廣電總局41號(hào)文”）—中國(guó)IPTV曲折前行。

在IPTV用戶規(guī)模曲折增長(zhǎng)的同時(shí)，一個(gè)能被廣電、電信雙方認(rèn)可的IPTV運(yùn)營(yíng)模式亟待出臺(tái)。2010年，廣電總局發(fā)布344號(hào)文，首次確定“未來(lái)IPTV播控平臺(tái)采取兩級(jí)架構(gòu)”，為IPTV集成總播控平臺(tái)的建立確定方向。

進(jìn)入2012年，隨著三網(wǎng)融合的不斷推進(jìn)、IPTV不斷得到正名的同時(shí)，其“可管可控”也更加引人注目。2012年2月，CNTV和百視通就IPTV集成播控平臺(tái)合并召開(kāi)了簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，雙方將以中央電視臺(tái)開(kāi)辦、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的IPTV集成播控平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)和完善為全國(guó)唯一的IPTV中央集成播控總平臺(tái)。2012年6月，廣電總局頒發(fā)的“43號(hào)文”更加明確了IPTV的“可管可控”發(fā)展方向，并且進(jìn)一步厘清IPTV運(yùn)營(yíng)各方的相互關(guān)系。

IPTV運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變：從百視通到CNTV

在2012年之前，各地發(fā)展IPTV主要是“1+1”的模式，即IPTV牌照商和電信運(yùn)營(yíng)商合作運(yùn)營(yíng)IPTV。

在這種模式中，上海廣播電視臺(tái)旗下的百視通無(wú)疑是最大贏家。百視通與各地電信運(yùn)營(yíng)商紛紛展開(kāi)合作，共同在全國(guó)范圍內(nèi)推廣IPTV。截至2011年底，百視通一共發(fā)展用戶約1200萬(wàn)戶，占全國(guó)IPTV用戶的90%以上，江蘇、上海、廣東、浙江這些IPTV大省/城市無(wú)一不是百視通的發(fā)展區(qū)域。與百視通的遍地開(kāi)花相比，這段時(shí)間CNTV在IPTV上的動(dòng)作不多，只有云南、四川、山東等少數(shù)幾省有發(fā)展。而國(guó)內(nèi)其他幾家IPTV牌照商，則更是在IPTV運(yùn)營(yíng)上鮮有動(dòng)作。

2012年以后，IPTV管控力度的不斷加大，廣電總局43號(hào)文確立了未來(lái)IPTV運(yùn)營(yíng)的“1+1+1”模式，即“總平臺(tái)牌照商（CNTV）+分平臺(tái)牌照商（地方電視臺(tái)）+傳輸服務(wù)牌照商（中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商）”的模式，而之前百視通主導(dǎo)的“1+1”模式逐漸淡出人們視線。2012年，無(wú)論是年初的遼寧IPTV用戶平臺(tái)切換，還是近期深圳、北京和河北先后簽訂的IPTV合作協(xié)議，都是這種“1+1+1”模式的落地。

中國(guó)IPTV相關(guān)政策進(jìn)程

筆者認(rèn)為，相比于之前“1+1”的模式，廣電總局2010年“344號(hào)文”提出、2012年“43號(hào)文”確立的“1+1+1”的IPTV運(yùn)營(yíng)模式將地方廣電的利益納入考慮范圍，從而保護(hù)了三網(wǎng)融合中相對(duì)弱勢(shì)的廣電一方。這種“1+1+1”的模式更合理地兼顧了電信和廣電的利益，更能適應(yīng)中國(guó)IPTV未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期的快速發(fā)展。

未來(lái)：CNTV占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)IPTV快速前行

廣電總局43號(hào)文確定了“1+1+1”的IPTV運(yùn)營(yíng)模式，CNTV作為全國(guó)總平臺(tái)牌照商，具有絕對(duì)政策優(yōu)勢(shì)，是“1+1+1”模式的絕對(duì)主導(dǎo)，百視通則變?yōu)檩o助地位。隨著中國(guó)IPTV發(fā)展進(jìn)入新階段，CNTV將在未來(lái)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。消息顯示，截至2012年8月，CNTV代表全國(guó)唯一的中央集成播控總平臺(tái)，已于江蘇、浙江、廣東、湖北、山東、遼寧等17個(gè)省市廣電機(jī)構(gòu)簽署了兩方合作協(xié)議；并與云南、四川、湖南、深圳、北京、河北等6個(gè)省市簽署了三方合作協(xié)議。隨著新型“1+1+1”模式的成型，未來(lái)會(huì)有更多的百視通IPTV平臺(tái)用戶轉(zhuǎn)入CNTV平臺(tái)，百視通則轉(zhuǎn)為內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)提供商參與IPTV行業(yè)。

播控平臺(tái)政策的變化，不會(huì)影響中國(guó)IPTV用戶規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)。對(duì)于剛從曲折中駛?cè)肟燔?chē)道的中國(guó)IPTV來(lái)說(shuō)，一個(gè)更能反映中國(guó)具體國(guó)情的播控政策的出臺(tái)、一套更能適應(yīng)中國(guó)目前IPTV發(fā)展?fàn)顩r的模式的成型，會(huì)讓產(chǎn)業(yè)鏈各方關(guān)系梳理得更為清楚，從而對(duì)中國(guó)IPTV產(chǎn)生積極作用。