徐云

摘要：在當(dāng)前中國構(gòu)建和諧社會的發(fā)展過程中，存在著日益增加的全民健身需求與健身場地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾。通過對全民健身路徑在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)實意義進(jìn)行了探討，針對存在的問題提出了相應(yīng)的建議，以期對決策部門提供一些參考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；和諧社會；全民健身路徑

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0255-02

構(gòu)建和諧社會是一個全面系統(tǒng)的社會發(fā)展歷程，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活、精神文化、資源環(huán)境等方面的內(nèi)容，如何發(fā)揮現(xiàn)代體育的社會作用為構(gòu)建和諧社會服務(wù)是一個重要的社會命題，而如何貫徹科學(xué)發(fā)展推動中國體育事業(yè)的發(fā)展則是體育界的一項重大歷史課題。在當(dāng)前中國構(gòu)建和諧社會的發(fā)展過程中，存在著日益增加的全民健身需求與健身場地設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾。因此，研究全民健身路徑在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)實意義，對于構(gòu)建和諧社會理論基礎(chǔ)的完善和豐富關(guān)于體育發(fā)展的理論有著重要意義。

一、全民健身路徑建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的意義

1.推動健身場地設(shè)施的建設(shè)，滿足人民日益增長的健身需求。在路徑工程的帶動下，健身長廊、專項路徑、“全民健身活動中心”、“全民健身活動基地”等面向大眾的各種類型健身休閑場地設(shè)施相繼誕生，使中國健身場地設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了快車道，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各地在“全民健身路徑工程”建設(shè)中的資金投入達(dá)到30多億元，建設(shè)“全民健身路徑” 近4萬條路徑，使全國公共體育場地增加了將近2 000多萬平方米。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、親民便民的全民健身場地設(shè)施服務(wù)體系[1]。

2.樹立政府的良好形象、為民形象。路徑工程是各級政府從關(guān)心人民群眾身體健康出發(fā)，從根本上維護(hù)群眾的利益，體現(xiàn)了政府以民所思為己任，適應(yīng)了時代發(fā)展的要求，較好地解決了群眾就地、就近開展健身活動的需要，受到了社會各界的普遍贊譽(yù)和擁護(hù)，被廣大群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。路徑工程的建設(shè)，樹立了體育部門“增強(qiáng)人民體質(zhì)”的健民形象，也樹立了政府“以人為本”的為民形象。

3.推動中國相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用體育彩票公益金實施建設(shè)路徑工程，對體育彩票是很好的宣傳，樹立了體育彩票的良好形象，促進(jìn)了體育彩票的發(fā)行。同時，大批量的路徑器材的安裝、使用，促進(jìn)了室外健身器材的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，培育了健身市場，有力地推動了中國健身器材生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

4.美化了城市環(huán)境。路徑工程的建設(shè)，配合了社區(qū)、廣場、公園的建設(shè)，促進(jìn)了城市社區(qū)、居民小區(qū)環(huán)境的改造，美化了社區(qū)環(huán)境，豐富了廣場、公園、園林建設(shè)內(nèi)容，成為城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景線。部分路徑工程的選址在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣地帶，促進(jìn)了這些地方的綠化、美化，城市環(huán)境得到了非常顯著的改善。

5.推進(jìn)全民健身運(yùn)動的蓬勃發(fā)展。路徑工程為廣大群眾無償提供了方便、好用的健身器材，適應(yīng)了小康社會群眾的健身需求，使很多的人參加經(jīng)常性的鍛煉活動，豐富了人民群眾強(qiáng)身健體的內(nèi)容和手段，同時提高了群眾的健身意識，增加了體育人口。路徑工程建設(shè)也大大推動了中國群眾體育事業(yè)的發(fā)展，為落實全民健身計劃綱要和中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、構(gòu)建和諧社會背景下，全民健身路徑建設(shè)中存在的問題

1.全民健身路徑建設(shè)的不平衡問題。健身路徑工程建設(shè)在中國東部與西部、大城市與中小城市、先進(jìn)社區(qū)與落后社區(qū)、城市與農(nóng)村發(fā)展極不平衡。據(jù)河北防災(zāi)科技學(xué)院李志方統(tǒng)計：1997—2003年，東部地區(qū)的城市社區(qū)建設(shè)路徑工程 8 448 個，而中部和西部地區(qū)的城市社區(qū)分別只有 3 082 個和 1 763 個；東部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建有 6 650 個路徑工程，中部和西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別只有 898 個和 606個[2]。

2.全民健身路徑的安全問題。在全民健身路徑建設(shè)的過程中，安全是首要問題，也是不可避免的問題。由于健身路徑一般都是免費(fèi)的24小時開放，同時在管理、維護(hù)、指導(dǎo)等方面存在缺失，極易造成安全隱患。近幾年來，一方面，路徑器械的管理維護(hù)不夠，造成的人生傷害新聞不斷出現(xiàn)；另一方面，由于鍛煉人員缺乏必要的指導(dǎo)，造成的安全問題也層出不窮。

3.全民健身路徑的規(guī)劃選址問題。有些地區(qū)健身路徑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，造成了人口密集區(qū)域基本上沒有可供建設(shè)公益體育設(shè)施使用的土地，而設(shè)立在相對偏遠(yuǎn)地段又與滿足居民日常鍛煉需要的意愿相沖突的局面。同時，健身“擾民”是個老生常談的話題，盡管國家體育總局明確要求地方各級體育部門要注意便民、利民，避免出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象，但是健身路徑擾民目前已經(jīng)成為健身路徑建設(shè)中老百姓不滿的最核心問題。

4.全民健身路徑的管理與維護(hù)問題。在日常管理上，存在責(zé)任不落實，管理、使用不當(dāng)，維護(hù)不及時，壞損現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，這些都影響了路徑工程形象。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，全民健身路徑具體受贈單位，負(fù)責(zé)全民健身路徑的建設(shè)、使用維護(hù)和管理。但目前小區(qū)物業(yè)管理公司中，能主動承擔(dān)損壞的健身器械維修責(zé)任的較少；社區(qū)由于缺乏專項維修經(jīng)費(fèi)，無力承擔(dān)大型器件的維修和更新；器材廠商一般只負(fù)責(zé)一年時間的保修。如何解決全民健身設(shè)施有錢建設(shè)無錢養(yǎng)護(hù)的管理問題，成為全民健身路徑建設(shè)中的焦點問題。

5.健身路徑投資來源的多元化問題。資金問題一直是制約全民健身路徑發(fā)展的一個瓶頸，盡管已經(jīng)有社區(qū)、個人和企業(yè)等等也開始投入資金建設(shè)路徑工程，但是大多數(shù)中、西部地區(qū)的主體經(jīng)費(fèi)來源還是體育彩票公益金，說明健身路徑工程投資多元化的問題還有很長的道路要探索。

三、全民健身路徑建設(shè)的思考與建議

1.加大對西部地區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資力度，改善發(fā)展不平衡問題。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗，一是繼續(xù)大力推進(jìn)“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”的建設(shè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國家和地方體育部門對中、西部地區(qū)的投資力度，重點幫助西部地區(qū)和有一定經(jīng)濟(jì)條件和健身習(xí)慣的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)路徑工程。同時可以在西部地區(qū)更多的建設(shè)一些簡易實用的路徑工程，以使更多的人群從中受益。三是繼續(xù)給予土地、稅收方面的優(yōu)惠政策，以及健身路徑冠名、設(shè)置廣告牌等方面的引資措施，鼓勵和引導(dǎo)有實力的個人和企業(yè)建設(shè)健身路徑。四是國家可以考慮扶貧中的幫扶機(jī)制，讓東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部結(jié)對幫扶，援建西部部分健身路徑。

2.借助保險手段分散和規(guī)避風(fēng)險，解決全民健身路徑建設(shè)的后顧之憂。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗，一方面，在全民健身路徑建設(shè)之初，相關(guān)部門可以要求從事全民健身路徑器材生產(chǎn)、安裝的廠家投保產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險，將這作為其全民健身器材政府采購供應(yīng)商的前提條件之一；各級體育行政部門也可以拿出一定的經(jīng)費(fèi)，為全民健身器材使用過程中可能發(fā)生的人身損害事故投保責(zé)任險。另一方面，通過宣傳，引導(dǎo)參加體育鍛煉的人投保人身意外傷害險，使事故處理逐步市場化。通過引進(jìn)保險機(jī)制，為意外風(fēng)險事故的發(fā)生做好充分地經(jīng)濟(jì)應(yīng)對準(zhǔn)備，運(yùn)用合理的手段轉(zhuǎn)嫁高額責(zé)任賠償風(fēng)險，這在一定程度上解決了全民健身路徑建成后的意外傷害賠償問題。

3.健全全民健身路徑的管理體系。全民健身路徑是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由體育、社區(qū)、保險、計劃、園林、規(guī)劃、城建、土地等部門共同參與。需要政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由體育部門統(tǒng)籌安排，與有關(guān)申請地區(qū)具體協(xié)調(diào)，做出相應(yīng)安排。首先，要將路徑工程的建設(shè)納入政府為民辦實事的年度管理目標(biāo)，納入社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。其次，在選址上充分考慮到“方便群眾、便于管理”，在征詢專家和走訪群眾的“雙保險”下，避免出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象。再次，體育相關(guān)部門、受贈單位和生產(chǎn)廠家要簽訂捐贈協(xié)議書，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各自權(quán)力責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)意識。第四，健身路徑的后期管理與維護(hù)，已經(jīng)成為健身路徑建設(shè)的焦點。因此，有必要將全民健身路徑納入社會公共資產(chǎn)管理，由政府買單實行長效管理。第五，強(qiáng)化社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)與管理，注重各類體育組織的骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在組織和指導(dǎo)體育健身活動中的作用。

4.完善多元化的投資體制。資金問題是制約全民健身路徑發(fā)展的一個瓶頸，根據(jù)健身路徑較完善地區(qū)的經(jīng)驗，在各級政府的財政投入占主要份額的同時，應(yīng)積極調(diào)動城市社區(qū)、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商等社會力量投入路徑工程建設(shè)，形成政府與社會多渠道投入，共同建設(shè)的發(fā)展格局。堅持誰投資、誰受益的原則，在公共體育設(shè)施立項、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，政府優(yōu)先安排用地，非經(jīng)營性用地實行行政劃撥，有關(guān)建設(shè)規(guī)費(fèi)按政策規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)、個人等贊助投資建成的健身路徑，可由捐贈或贊助單位享有冠名權(quán)的同時，應(yīng)按國家和省的有關(guān)規(guī)定落實免稅政策，并對捐贈者和中介人給予一定的獎勵。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊立超，劉婷，王廣亮.中國全民健身路徑工程發(fā)展歷程、存在問題及對策[J].浙江體育科學(xué)，2010，（2）：7-12.

[2]李志方，張建業(yè)，李相如.中國全民健身路徑工程建設(shè)思考[J].體育文化導(dǎo)刊，2009，（4）：17-19.

[責(zé)任編輯 魏杰]