李彥

摘 要 建設幸福廣東是廣東“十二五”的核心任務，“幸?！辈皇浅橄蟮拿}，而是具體實在的事業(yè)，必須堅持以人為本，讓人民群眾切實享受到幸福生活。本文參考了廣東省歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具體分析關于幸福生活的各方面指標，結合廣東省經濟發(fā)展與社會建設的實際情況，從收入分配、社保體系、生態(tài)環(huán)境和公共事業(yè)等幾個方面提出問題并給予政策建議，爭取從根本上切實解決現(xiàn)有不足，為幸福廣東的建設獻言獻策。

關鍵詞 幸福廣東 收入分配 社會保障

中圖分類號：G623.2 文獻標識碼：A

一、前言

如何衡量快樂和幸福是一個棘手的問題，傳統(tǒng)經濟學曾采用了對客觀的收入和財富作為衡量標準。然而隨著財富的增長，人們逐漸認識到精神條件與物質一樣，都是達成幸福必不可少的因素。根據(jù)2011年《廣東省居民個人生活狀況與主觀幸福感調查報告》的調查結果顯示，廣東省居民幸福感得分屬中等偏上水平，與廣東經濟社會發(fā)展水平基本吻合。幸福感具有主觀性和多樣性，主觀性是因為幸福感與個體的自我體驗息息相關，多樣性則源于幸福感需要經濟、社會、政治、文化、生態(tài)等多維度的支撐。顯然，理解國民幸福比理解經濟增長要困難得多。

二、收入分配結構體現(xiàn)公平

幸福首先要與收入掛鉤，近年來廣東經濟得到長足發(fā)展，但人民未能充分享受到經濟增長成果，這一點從地區(qū)總增長速度和居民可支配收入增長速度的差異上可以看出來。如表1所示，廣東省2000-2010年的GDP增長迅猛，其中03、04年和06、07年都接近了15%。而居民收入并未同步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配增長速度和農村居民平均每人純收入增長率在大部分年份并未達到地區(qū)增長速度的一半，尤其2000年的農村居民純收入只增長了0.9%。一系列真實的數(shù)據(jù)充分證明了普通民眾并未獲得經濟高速增長所應該帶來的福利提高。

此外，不同行業(yè)工資差異明顯， 2010年城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資最高值是金融行業(yè)的96974元，最低值為農業(yè)部門的15302元，前者是后者的6.3倍。壟斷性行業(yè)如電力、信息和燃氣等，平均工資水平都遠遠高于其他類型企業(yè)工資。其次，居民家庭收入之間也存在等級差別。城鎮(zhèn)居民家庭最高收入戶等級的平均年收入是69895元，而最低收入戶等級的平均年收入僅為7700元，前者是后者的9倍；農村居民的高收入戶為20533元，低收入戶為4473元，相差4.6倍。而在相同等級中，城鎮(zhèn)居民的收入都比農村居民收入多，城鄉(xiāng)差距明顯。收入分配的不合理所造成的社會分配不公平，直接影響了社會福利水平的平衡。

表12000-2010年廣東省地區(qū)經濟增長速度與居民可支配收入增長速度（單位：%）

數(shù)據(jù)來源：《廣東省統(tǒng)計年鑒》（2011），中國統(tǒng)計出版社

三、社會保險體系保障福利

社會保障主要指政府針對居民的基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本教育等需求所提供的保障或福利，作為社會風險的“緩沖器”和秩序維持的“安全閥”，社會保障關系人們對未來的預期和當期的消費，關系國民對當前和未來生活需要的滿足程度。

隨著經濟社會的發(fā)展，全廣東省參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)一直在逐年上升（如表2所示）。而且截至2010年底，廣東省的五大險種的參保人數(shù)處于全國領先的地位。廣東省社會保險覆蓋面已經基本包括了城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機關和事業(yè)單位、社會團體及其職工。然而，廣東省社會保障覆蓋面和參保率并不平衡。首先，勞動人口中的很大部分都屬于外來工或者靈活就業(yè)人員，他們的穩(wěn)定性較低，經常在城市之間或企業(yè)間流動，現(xiàn)行的社會保障制度無法為他們提供有效的保障措施，導致參保水平較低；其次，農村社會保障制度設計仍存在諸多不合理之處，城鄉(xiāng)社保建設存在“二元社會結構”，農民社會保障水平與經濟發(fā)展水平不平衡；第三，社保統(tǒng)籌存在地區(qū)差異，一方面，經濟欠發(fā)達地區(qū)財力難以承擔社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫等社會保障的相關費用，另一方面，經濟發(fā)達地區(qū)“筑堤修壩”阻止一些養(yǎng)老保險關系轉入。不合理的保障制度設計加劇了地區(qū)差異和不公平，阻止了人員的自由流通。

表2廣東省2001-2010年年末參加社會保險各險種的人數(shù)（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：《廣東省統(tǒng)計年鑒》（2006-2011），中國統(tǒng)計出版社

四、生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)生活質量

以廣東省為代表的我國粗放型的經濟增長方式，是以高污染、高能耗和低效率為代價的。2000年廣東省廢水排放總量達447543萬噸，2010年廢水排放總量為722978萬噸，增長了61.5%；同樣期間，工業(yè)廢氣排放總量從8326億標立方增長為24092億標立方，幅度2.9倍。而與此同時，城鎮(zhèn)生活污水處理率在2005年和2010年分別是40.2%和73.0%，工業(yè)二氧化硫排放達標率從2005年到2010年只進步了6.4%達到84.2%，工業(yè)粉塵排放達標率在2005年是71.3%，2010年反而有所下降為70.1%。顯而易見，污染治理能力不足，污染治理整體水平依然滯后。

另外，生態(tài)環(huán)境受到破壞，農村環(huán)境問題凸現(xiàn)。廣東的土地消耗大，近幾年來，全省人均耕地面積只有0.45畝，遠低于聯(lián)合國糧農組織劃定的0.8畝的警戒線。而與此同時，部分地區(qū)水土流失強度大，水土流失面積占全省土地總面積的8%；森林資源總量不足，質量不高，結構簡單，紅樹林等濕地面積減少，功能不斷退化；生物多樣性保護形勢嚴峻，外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境的影響明顯；農村環(huán)境普遍較差，農業(yè)面源污染負荷大，土地污染、局部地區(qū)水土流失等問題依然嚴重，城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設滯后。其中，珠三角地區(qū)人口密度大，工業(yè)區(qū)聚集，生態(tài)壓力尤其嚴重。生態(tài)環(huán)境問題對居民生活健康和幸福水平提出了直接挑戰(zhàn)。

五、公共事業(yè)彰顯民生

經國家統(tǒng)計局核算，2010年廣東地區(qū)生產總值45475.83億元，經濟總量連續(xù)22年居全國首位，人均GDP接近7000美元，已達到中等發(fā)達國家水平。然而，經濟上的強勢地位并不能保證社會全方面的平衡發(fā)展，廣東省社會公共事業(yè)建設仍然存在著多處短板，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，廣東的教育事業(yè)發(fā)展力量相對不足。2009年全廣東省高校毛入學率為27.5%，遠遠低于浙江、江蘇超過40%的水平；每萬人普通高中在校生也低于全國平均水平，位居全國各省市區(qū)第 22位。隨后兩年雖有所好轉，但本地人才供應仍遠遠不能滿足經濟發(fā)展的要求。

第二，法治民主建設沒能與經濟同步提升。目前廣東法治民主建設主要存在以下問題：首先，公共決策由于民主決策機制發(fā)展的滯后而難以充分體現(xiàn)科學性和權威性；其次，相關學科專家參與度不足，使制度性審議的決策機制在執(zhí)行中出現(xiàn)蛻化；最后，公共政策的權威性不強。

第三，社會監(jiān)督由于民主機制的制度整合滯后而難以持續(xù)生效。首先，各種監(jiān)督機制效力不強，投訴仍需依賴“領導決斷”才能落實。其次，多種監(jiān)督機制之間缺少制度性整合聯(lián)動。大量“問題性參與”的出現(xiàn)，迫使政府部門疲于應付，而當前多種監(jiān)督制度之間又缺乏一種可以聯(lián)動運作的整合性機制，及時糾正錯誤?！?/p>

（作者：廣東商學院國民經濟學碩士研究生，主要研究方向：新制度經濟學）

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