在全面實(shí)施素質(zhì)教育和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策背景下，近年來，我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。但是，受擇校、升學(xué)等多重因素驅(qū)動(dòng)，大大小小的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越辦越多。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大其詞，宣稱為社會(huì)提供多樣性、個(gè)性化、差異化教育資源，以不讓孩子輸在起跑線上為名，行應(yīng)試教育之實(shí)，迎合了部分家長(zhǎng)學(xué)生升學(xué)和擇校的需求，吸引了眾多學(xué)生投身其中。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象多

“最受關(guān)注的高端品牌”，“最具影響力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，“網(wǎng)絡(luò)十大品牌”，“名師授課”……打著這樣的宣傳旗號(hào)，市場(chǎng)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花，并招收了大批學(xué)員。武漢市工商部門曝光稱，市內(nèi)近五成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“榮譽(yù)資質(zhì)”造假，廣告宣傳語涉及虛假宣傳，七成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有跟消費(fèi)者簽訂合同。在已有的合同中，存在未體現(xiàn)辦學(xué)資質(zhì)、合同約定權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、課時(shí)學(xué)時(shí)模糊等問題。

除此之外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在廣告宣傳中，動(dòng)不動(dòng)就說“名師”、“資深老師”。其實(shí)，教育系統(tǒng)對(duì)名師有著很明確的定義，學(xué)科帶頭人或是骨干才能稱為“名師”，可是現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)不動(dòng)就提名師提高班、名師一對(duì)一，甚至有的才任教幾年的年輕老師，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也能搖身一變成為“名師”。

與專職老師相比，學(xué)校在職老師的身份在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就更是“猶抱琵琶半遮面”了，一般用張老師、王老師這樣含糊其辭的稱謂。在職老師身份信息模糊已經(jīng)是行業(yè)“公開的秘密”了，因?yàn)樵诼毨蠋煻疾幌Ｍ屗┞殞W(xué)校知道自己在外面兼職上課。

據(jù)了解，當(dāng)前市場(chǎng)上教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制，是一種“九龍治水”的格局。本應(yīng)是教育部門負(fù)責(zé)審批發(fā)放社會(huì)力量辦學(xué)許可證，但面向中小學(xué)升學(xué)補(bǔ)習(xí)的眾多機(jī)構(gòu)，基本都未經(jīng)教育部門審批，而只有工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

在工商部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，也含有“教育咨詢”和“文化培訓(xùn)”的功能。這就使得教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)天生有了商業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，最終使教育培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了“表面上多頭管理，實(shí)際上無人管理”的局面。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亟待監(jiān)管

《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！钡牵瑖?guó)務(wù)院至今未就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定“另行規(guī)定”。在國(guó)務(wù)院沒有就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定管理辦法的情況下，在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)便無法可依。

對(duì)教育部門出臺(tái)的各種“禁令”，適用范圍只有“體制內(nèi)”的學(xué)校，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然干的是教育的事情，但他們是“姓商不姓教”。即便他們沒有教育部門許可的辦學(xué)資質(zhì)，他們的營(yíng)利也絲毫不會(huì)受到影響。其實(shí)，在資質(zhì)認(rèn)定及審批上，政府完全可以通過控制“準(zhǔn)生證”，將各種針對(duì)在校學(xué)生升學(xué)考試的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)置于教育部門的監(jiān)管之下。即便他們是民間或民辦性質(zhì)，但他們所從事的也是教育。

此外，教育、物價(jià)、工商、稅務(wù)等職能部門應(yīng)聯(lián)手規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。與其讓其肆意發(fā)展，不如給其規(guī)范一個(gè)路子，畢竟有些孩子是有課余輔導(dǎo)需求的；與其讓其漫天要價(jià)，不如規(guī)范一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格，幫助家長(zhǎng)捂一捂錢袋子。

（本刊綜合）