□ 本刊記者 袁可林 特約記者 張自磊
當(dāng)一些地方常常為“經(jīng)濟(jì)上去了,耕地卻減少了、糧食產(chǎn)量下降了”而苦惱時(shí),在河南省滑縣卻出現(xiàn)了“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和糧食產(chǎn)量雙雙大幅上升、耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡”的喜人局面。為此,2011年12月,在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的糧食生產(chǎn)表彰大會(huì)上,溫家寶總理親自把沉甸甸的獎(jiǎng)杯送到了滑縣人的手中。欲知內(nèi)情,請(qǐng)看——
黨的十八大召開(kāi)前夕,記者一行來(lái)到素有“中原第一產(chǎn)糧大縣”之稱、連續(xù)九年榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”的河南滑縣采訪。所到之處,只見(jiàn)園林般的縣城里,道路寬敞,布局優(yōu)雅,多種風(fēng)格的高樓在陽(yáng)光下熠熠閃光;在廣闊的田野上,縱橫交錯(cuò)的多條高速公路上的各種車輛疾馳而過(guò);在新型農(nóng)村社區(qū)的中心廣場(chǎng)上,三五成堆的老人或圍棋而坐,或抱孫逗玩,一派其樂(lè)融融的氛圍。所見(jiàn)所聞之后,更為滑縣人勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄桥c境界,以及滑縣人所創(chuàng)造的非凡業(yè)績(jī)而受到震撼。
滑縣人的非凡成績(jī),首先表現(xiàn)在他們近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。請(qǐng)看:2002年時(shí),該縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅40.9億元,但到了2011年,該縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)152.5億元。10年間,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻了近兩番。這是何等的發(fā)展速度,不能不令人為之驚嘆!
尤其可貴的是,滑縣人的非凡成績(jī),還表現(xiàn)在他們的糧食產(chǎn)量上。統(tǒng)計(jì)資料表明,2002年,該縣的糧食產(chǎn)量只有18億斤,而到了2011年,全縣糧食產(chǎn)量已大幅躍升至27億斤,其中小麥產(chǎn)量達(dá)到17億斤,奪取了“中國(guó)小麥第一縣”的桂冠。作為中原第一產(chǎn)糧大縣、連續(xù)九年的“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵”,滑縣在全國(guó)糧食安全中的貢獻(xiàn)和位置,受到了無(wú)數(shù)國(guó)人的敬重。
與此同時(shí),滑縣人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食大縣背后的國(guó)土資源管理工作同樣精彩。10年間,該縣嚴(yán)格土地管理,大搞土地整治,全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積連年不僅沒(méi)有減少,而且做到了穩(wěn)中有升。這其中人們究竟付出了多少艱辛和創(chuàng)新,有誰(shuí)能為其說(shuō)個(gè)明白!
三組數(shù)據(jù),每一組都來(lái)之不易,每一組都令人浮想聯(lián)翩,每一組都令人激動(dòng)不已。它以雄辯的事實(shí)告訴人們:河南滑縣的耕地保護(hù)是強(qiáng)而有力的,滑縣的國(guó)土管理工作是可圈可點(diǎn)的。
采訪期間,談及該縣成為糧食大縣的緣由時(shí),陪同的同志告訴記者,關(guān)鍵在于滑縣人曾有個(gè)鄭重承諾——
滑縣地處豫北平原,縣域面積1814平方公里,耕地195萬(wàn)畝,人口136萬(wàn)。由于地處黃河故道等原因,加上地下礦產(chǎn)資源不多,工業(yè)底子較薄,是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣??h財(cái)政收入常年只有一兩億元,是個(gè)典型的吃飯財(cái)政。到了2005年,全縣城鎮(zhèn)化率只有11.2%,比同時(shí)的全國(guó)城鎮(zhèn)化率低了31.79%,比同時(shí)全省城鎮(zhèn)化率低了近20%。種種因素,不僅使滑縣成了河南省有名的貧困縣,而且成了全國(guó)有名的國(guó)家級(jí)貧困縣。沉重的貧困縣帽子使當(dāng)?shù)厝怂甲兯几恍那?,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望十分強(qiáng)烈。
同時(shí),滑縣又是全國(guó)聞名的產(chǎn)糧大縣。從歷史上看,滑縣人曾因糧而興,那是出自于對(duì)以農(nóng)為本的歷史傳承;滑縣人更因糧而榮,那是源自于對(duì)土地和糧食的血肉情感;滑縣人也因糧而勇于擔(dān)當(dāng),那是來(lái)自于為國(guó)分憂的境界。這份責(zé)任來(lái)自于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)該縣糧食生產(chǎn)的關(guān)心。時(shí)任黨中央總書(shū)記胡錦濤在視察河南時(shí),曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出:“能不能保障國(guó)家糧食安全,河南同志的肩上是有責(zé)任的?!睖丶覍毧偫碓H自來(lái)到滑縣了解糧食生產(chǎn)情況。鐘情于奉獻(xiàn)的滑縣人深知自己肩上責(zé)任的重大與深沉。
然而,無(wú)論是上項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)也好,還是生產(chǎn)糧食也罷,都是需要足夠的土地來(lái)保障的。如何統(tǒng)籌處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系,做到“三化”科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展,成了滑縣縣委、縣政府應(yīng)該回答而且必須做出正確選擇的問(wèn)題。就在這時(shí),國(guó)務(wù)院在關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)中,明確指出:要努力走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。這使縣委、縣政府一班人眼睛為之一亮。在他們看來(lái),滑縣要想走出貧窮,甩掉國(guó)家級(jí)貧困縣帽子,就必須奮發(fā)努力,拿出比別人更快的速度,才能跟上全省全國(guó)的步伐。但這種發(fā)展應(yīng)具有大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持科學(xué)思考,統(tǒng)籌安排。為此,針對(duì)少數(shù)人說(shuō)什么“貧困縣咋著發(fā)展都有理”的想法,縣委、縣政府明確向全省全國(guó)鄭重承諾:滑縣人民在脫貧致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐中,一定要把糧食生產(chǎn)和耕地保護(hù)放在首位,一定要高高舉起糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣這面令人感動(dòng)的鮮艷紅旗!
認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了,擔(dān)當(dāng)責(zé)任的意識(shí)確立了,國(guó)土資源管理行動(dòng)路徑與措施也就明確了。為此,該縣縣委、縣政府在國(guó)土資源管理中,堅(jiān)持實(shí)行——
新型社區(qū)
這發(fā)展,那發(fā)展,說(shuō)到底都要立足腳下這塊土地來(lái)發(fā)展,離開(kāi)這一條,一切均將無(wú)從談起。為此,滑縣縣委、縣政府及其國(guó)土資源管理部門(mén),在國(guó)土管理和耕地保護(hù)中先后采取了五項(xiàng)舉措。
其一,根據(jù)國(guó)家對(duì)滑縣的主體功能定位,認(rèn)真做好全縣土地開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化布局全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。該縣在制定規(guī)劃時(shí),堅(jiān)持立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整空間結(jié)構(gòu),給經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下更多充足的空間,給糧食生產(chǎn)留下更多良田,給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。同時(shí),縣委、縣政府明確要求,全縣各個(gè)專業(yè)規(guī)劃都要以全縣土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),決不能自以為是,各吹各的號(hào),各唱各的調(diào),強(qiáng)調(diào)各個(gè)規(guī)劃之間要做到無(wú)縫對(duì)接,堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。一句話,堅(jiān)持從宏觀上為糧食生產(chǎn)留足空間。
其二,在工業(yè)發(fā)展上,該縣一改昔日的“村村點(diǎn)火,鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的傳統(tǒng)做法,大膽實(shí)行產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展戰(zhàn)略。為此,他們根據(jù)本縣實(shí)際,報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn),在縣城附近設(shè)立了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了將節(jié)約集約土地落到實(shí)處,該縣在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)里大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),截至目前已投入資金1.5億元,建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬(wàn)平方米,為一大批電子、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供落腳之地。僅此一項(xiàng),節(jié)余土地近500畝。經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力,截至目前,該縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已累計(jì)吸引各方投資216.9億元,落地項(xiàng)目248個(gè),從業(yè)人員達(dá)2.4萬(wàn)人,年主營(yíng)收入88.5億元,實(shí)現(xiàn)利稅9.1億元。2012年以來(lái),該縣又有16家企業(yè)在此落戶。目前,這里正逐步成為全縣工業(yè)項(xiàng)目的聚集區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的載體、改革創(chuàng)新的實(shí)踐區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。采訪中,縣國(guó)土資源局一位陪同的同志高興地說(shuō):“現(xiàn)在全縣人民對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)充滿希望和期待,但愿這個(gè)全縣脫貧致富的火車頭能有更好的表現(xiàn)?!?/p>
其三,大搞土地整治,提高基本農(nóng)田質(zhì)量,為全縣糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。自2001年以來(lái),該縣國(guó)土資源部門(mén)先后投入3.4億元,啟動(dòng)土地整治項(xiàng)目26個(gè),實(shí)施總規(guī)模34.28萬(wàn)畝,全縣新增耕地7.54萬(wàn)畝。在實(shí)施的土地整治項(xiàng)目中,全縣共新建溝渠116.7千米,新打機(jī)井3718眼,鋪設(shè)地埋管線570.48千米,修筑農(nóng)田道路985.86千米,建設(shè)高壓線1020千米,植樹(shù)146萬(wàn)株,達(dá)到田成方、林成行、旱能澆、澇能排,大大提高了抗旱抗災(zāi)能力,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,該縣國(guó)土資源部門(mén)還配合縣農(nóng)業(yè)部門(mén)在全縣規(guī)劃實(shí)施了44個(gè)萬(wàn)畝方、55個(gè)千畝方、15個(gè)百畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。與此同時(shí),根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署,全縣各個(gè)部門(mén)“各炒一盤(pán)菜,共做一桌席”,在服務(wù)糧食生產(chǎn)上做了大量工作。比如,縣水利部門(mén)通過(guò)努力,使全縣上百萬(wàn)畝農(nóng)田形成了旱澇保收田;農(nóng)機(jī)部門(mén)通過(guò)健全農(nóng)機(jī)推廣體系,全縣大中型農(nóng)機(jī)保有量現(xiàn)已達(dá)到1854臺(tái),全縣機(jī)收水平達(dá)到99.4%;種子推廣部門(mén),通過(guò)不懈努力,使全縣優(yōu)質(zhì)品質(zhì)專用率達(dá)到了90%以上。凡此種種,都為全縣農(nóng)業(yè)豐收奠定了良好基礎(chǔ)。
其四,嚴(yán)守耕地紅線。首先,層層建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)責(zé)任制。該縣明確各級(jí)行政首長(zhǎng)為本地耕地保護(hù)的第一責(zé)任人,從縣長(zhǎng)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、村委會(huì)主任,層層簽訂責(zé)任目標(biāo),在全縣形成了嚴(yán)密的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。其次,嚴(yán)把用地報(bào)件關(guān)。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求以及投資強(qiáng)度和容積率達(dá)不到要求的,一律不予報(bào)批。再次,建立日常巡查、社會(huì)監(jiān)督、遙感監(jiān)測(cè)“三位一體”的執(zhí)法監(jiān)察體系,嚴(yán)肅查處違法用地。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。僅2011年,全縣就查處各類土地違法案件64起,涉及土地56.5畝,其中立案44起,及時(shí)制止、拆除違法建筑20起。從而,將國(guó)家耕地保護(hù)制度一一落到了實(shí)處。
其五,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。在構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),部門(mén)聯(lián)動(dòng),齊抓共管”的全縣國(guó)土管理格局的同時(shí),該縣有關(guān)部門(mén)還十分注意加強(qiáng)國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。在組織上,他們繼理順縣局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所關(guān)系之后,又在全縣1019個(gè)行政村聘任了國(guó)土資源協(xié)管員,使土地管理做到縱向到底、橫向到邊。在硬件建設(shè)上,通過(guò)加大投入,逐步改善了全局土地執(zhí)法人員的辦公和生活條件。更重要的是,通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源文化建設(shè),廣泛深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),使全局干部職工的精神面貌發(fā)生了深刻變化,全局出現(xiàn)了愛(ài)崗敬業(yè)、扎實(shí)肯干、新人新事大量涌現(xiàn)的良好氛圍。近年來(lái),滑縣國(guó)土資源局有多項(xiàng)工作受到了縣委、縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的表彰,并被河南省國(guó)土資源廳授予“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)國(guó)土資源局”稱號(hào),被河南省委、省政府授予“省級(jí)文明單位”稱號(hào)。
如果說(shuō)“五招并舉”使滑縣的耕地保護(hù)和國(guó)土管理大顯風(fēng)采的話,那么,談起該縣今后有何打算時(shí),記者聽(tīng)到的最多一句話就是——
采訪中,滑縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王樹(shù)盛告訴記者,雖然前些年該縣的耕地保護(hù)與國(guó)土管理有些成績(jī),那是滑縣縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)、全縣上下共同努力的結(jié)果。作為國(guó)土資源管理部門(mén)只是做了一些應(yīng)做之事。展望未來(lái),耕地保護(hù)尚任重道遠(yuǎn)。這并不是一句虛應(yīng)之詞,而是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。以全縣城鎮(zhèn)化水平為例,經(jīng)過(guò)努力,2011年,該縣的城鎮(zhèn)化水平雖然較前有大幅度提升,但仍然只有20%多一點(diǎn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)51.27%和河南省的40.6%,136萬(wàn)人的大縣年財(cái)政收入仍不到3億元。盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)任務(wù)不僅十分迫切,而且必須快馬加鞭。同時(shí),國(guó)家要求該縣糧食生產(chǎn)任務(wù)將在27億斤基礎(chǔ)上有所增加。面對(duì)有限的土地,確保全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食增產(chǎn)絕不是一件簡(jiǎn)單之事。但是,困難難不倒勤勞勇敢且富于創(chuàng)造的滑縣人?;h縣委、縣政府從建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)出發(fā),決心進(jìn)一步優(yōu)化全縣國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,擬將全縣1019個(gè)行政村規(guī)劃整合為209個(gè)新型社區(qū),其中城鎮(zhèn)社區(qū)37個(gè),農(nóng)村社區(qū)172個(gè)。這些新型社區(qū)全部建成后,不僅可以從根本上改善全縣人民的生活、生產(chǎn)條件,大大提高全縣的城鎮(zhèn)化和小康社會(huì)水平,而且可“摳”出耕地15萬(wàn)~20萬(wàn)畝,從而為全縣招商引資等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的建設(shè)用地保障。屆時(shí),滑縣的歷史必將揭開(kāi)新的篇章。
采訪期間,恰逢該縣縣委書(shū)記李若鵬在《河南日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章,題目為《產(chǎn)糧大縣的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)》,文中全面概述了滑縣人的今后打算,并坦言:滑縣因糧而興、因糧而榮,也因糧而困,那是來(lái)自于保障糧食安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)新起點(diǎn)、新挑戰(zhàn),滑縣人如何擔(dān)當(dāng)使命,既保證國(guó)家糧食安全,又實(shí)現(xiàn)“洼地起跳”、富民強(qiáng)縣,做到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展?答案是:必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變促發(fā)展方式所變。“以轉(zhuǎn)促轉(zhuǎn)”,關(guān)鍵在轉(zhuǎn);“以變求變”,落腳在變。放眼未來(lái),講大局,種好糧,富百姓,作表率,是滑縣人的甘愿擔(dān)當(dāng)與選擇。他們決心勇挑重任,不負(fù)使命,譜寫(xiě)“兩不犧牲”和“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新篇章。