□ 徐 鵬 韓燕俠 曉 春

2011年2月4日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了首個(gè)《國(guó)家安全航天戰(zhàn)略》（簡(jiǎn)稱《航天戰(zhàn)略》），評(píng)估了不斷惡化的航天環(huán)境，提出未來(lái)十年航天戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑，力圖構(gòu)建“北約”版的航天聯(lián)盟，“塑造新型航天領(lǐng)導(dǎo)地位”。

應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)的三大戰(zhàn)略目標(biāo)和五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措

《航天戰(zhàn)略》從分析航天戰(zhàn)略環(huán)境入手，提出當(dāng)前面臨的三大挑戰(zhàn)：一是太空越來(lái)越擁擠，目前有60多個(gè)國(guó)家和組織運(yùn)行著1100多顆衛(wèi)星，已編目的太空碎片達(dá)到22000個(gè)，太空軌道與頻譜等資源日趨枯竭；二是太空對(duì)抗日益嚴(yán)重，一些國(guó)家和組織正針對(duì)美國(guó)航天系統(tǒng)的脆弱性，尋求發(fā)展“非對(duì)稱”對(duì)抗能力，以抗衡美國(guó)強(qiáng)大的軍事優(yōu)勢(shì)；三是航天競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，發(fā)展航天技術(shù)和提供航天服務(wù)的國(guó)家不斷增多，美國(guó)的國(guó)際航天競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷下降。

提出三大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是加強(qiáng)太空安全、穩(wěn)定；二是維持并提升航天給美國(guó)帶來(lái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；三是夯實(shí)支撐美國(guó)國(guó)家安全的航天工業(yè)基礎(chǔ)，并勾畫(huà)了五項(xiàng)戰(zhàn)略舉措：一是促進(jìn)負(fù)責(zé)任的航天行為，和平與安全地利用太空；二是改善美國(guó)的航天能力；三是同負(fù)責(zé)任的國(guó)家、國(guó)際組織及商業(yè)公司合作；四是預(yù)防并阻止對(duì)保障美國(guó)國(guó)家安全的航天基礎(chǔ)設(shè)施的敵意侵犯；五是采取各種措施挫敗攻擊，并使航天系統(tǒng)能在性能降低的惡劣環(huán)境中運(yùn)行。

提出塑造新型航天領(lǐng)導(dǎo)地位四大核心理念

一是力圖構(gòu)建航天新秩序，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，美國(guó)作為唯一的航天超級(jí)大國(guó)，在航天事務(wù)上具有強(qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)。從《航天戰(zhàn)略》積極為“負(fù)責(zé)任”的航天活動(dòng)制定標(biāo)準(zhǔn)、最佳慣例、透明度與信任措施以及行為準(zhǔn)則來(lái)看，美國(guó)正試圖將這種話語(yǔ)權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)則的權(quán)力?！逗教鞈?zhàn)略》所勾畫(huà)的“負(fù)責(zé)任”的航天新秩序和行為準(zhǔn)則，其實(shí)質(zhì)是維護(hù)美國(guó)在太空的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”和既得利益，在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際框架下解決太空爭(zhēng)端或沖突。

二是試圖構(gòu)建航天聯(lián)盟，實(shí)施全面遏制?？梢灶A(yù)見(jiàn)，美國(guó)將以北約為樣板在航天領(lǐng)域形成利益聯(lián)盟，達(dá)成航天制造和航天服務(wù)即使不由美國(guó)所提供、也要由美國(guó)所控制的目的。美國(guó)實(shí)施航天壟斷和全面遏制的用意在于，一方面增強(qiáng)自身航天優(yōu)勢(shì)，確保在危機(jī)時(shí)刻美國(guó)及其盟友的航天能力不被對(duì)手所用，另一方面實(shí)施更為嚴(yán)厲的出口管制，從而限制其他國(guó)家的航天發(fā)展。

三是實(shí)施多重威懾，確保太空安全。首先，以秩序和結(jié)盟等方式，增加對(duì)美國(guó)太空突襲的政治風(fēng)險(xiǎn)；其次，提高航天系統(tǒng)抗毀性，降低對(duì)美國(guó)太空突襲產(chǎn)生的預(yù)期效果；第三，增強(qiáng)太空態(tài)勢(shì)與對(duì)抗能力，告誡敵手太空突襲必將招致嚴(yán)厲懲罰，不僅是“以牙還牙”式的太空還擊，還可能是報(bào)復(fù)性的地面軍事打擊。“多重威懾”的實(shí)質(zhì)是采取增加代價(jià)的方式彌補(bǔ)航天系統(tǒng)的脆弱性，旨在保護(hù)美國(guó)的太空安全。

四是發(fā)展高效創(chuàng)新能力，擴(kuò)大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，由于軍事航天系統(tǒng)采辦遭遇“拖降漲”問(wèn)題，致使美軍航天優(yōu)勢(shì)的增速放緩。為確保國(guó)家航天安全需求，《航天戰(zhàn)略》以面向?qū)崙?zhàn)為牽引，摒棄發(fā)展“完美”裝備的思路，走高效、靈活的道路，來(lái)確保系統(tǒng)能力按期交付。這對(duì)航天采辦程序和創(chuàng)新能力提出了更高要求。特別是，孕育中的航天技術(shù)，如快速響應(yīng)太空技術(shù)、模塊化航天器技術(shù)，一旦取得突破，將加大與對(duì)手技術(shù)“代差”，有效支撐擴(kuò)大戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

幾點(diǎn)啟示

（1）重視太空安全，制訂國(guó)家頂層航天發(fā)展戰(zhàn)略

航天在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展中的地位更加凸顯。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球面臨的太空擁擠、對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)三大挑戰(zhàn)，為在新一輪航天競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家層面制訂可持續(xù)航天發(fā)展戰(zhàn)略，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）努力提升自身航天能力

航天實(shí)力是國(guó)際航天戰(zhàn)略格局的決定力量，因此我國(guó)必須堅(jiān)定不移地發(fā)展航天能力，加強(qiáng)航天技術(shù)的自主研究，夯實(shí)航天產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立可靠的航天運(yùn)輸和實(shí)用化的航天系統(tǒng)，以航天整體實(shí)力的提升，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際航天領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）積極關(guān)注國(guó)際航天規(guī)則體系發(fā)展新動(dòng)向

目前，美國(guó)積極倡導(dǎo)構(gòu)建航天秩序體系，歐盟也適時(shí)推出“航天行為準(zhǔn)則”草案。對(duì)此，我應(yīng)保持密切的關(guān)注和積極的研究。積極發(fā)揮與我大國(guó)地位相稱的作用，響應(yīng)國(guó)際航天行為準(zhǔn)則的構(gòu)建，強(qiáng)化在國(guó)際航天領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則權(quán)，倡導(dǎo)“和平利用太空”和防止“太空武器化”。

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