文/武和平

“內(nèi)生動(dòng)力”的開掘與迸發(fā)

文/武和平

論蘇州市公安局局長(zhǎng)張躍進(jìn)“局長(zhǎng)信箱”的創(chuàng)新意義

武和平

刑法學(xué)博士，中國(guó)作家協(xié)會(huì)會(huì)員，中國(guó)法制文藝委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)。曾任公安部新聞發(fā)言人、宣傳局局長(zhǎng)，一級(jí)警監(jiān)。

“霹靂一聲震天響，天上掉下個(gè)互聯(lián)網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)這東西一問(wèn)世，就以其傳播速度快、覆蓋廣、影響大、作用強(qiáng)而風(fēng)靡全球。它不僅改變了傳統(tǒng)的傳播方式，使過(guò)去上對(duì)下、點(diǎn)對(duì)面的單向度信息傳遞變成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的平視交流。并且將宣傳變成了傳播，又將傳播變成了“傳通”（傳播與溝通）。它不僅改變了我們固有的生活模式和人際關(guān)系，而且引發(fā)了社會(huì)管理乃至警務(wù)管理的創(chuàng)新與變革。

“春江水暖鴨先知”，網(wǎng)絡(luò)的神通妙用，首先惠顧警營(yíng)的銳意改革者。公安機(jī)關(guān)對(duì)外政務(wù)微博方興未艾，可謂“微博之力不微博”；而在警營(yíng)內(nèi)部，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隊(duì)伍管理者也大有人在，特別是蘇州警方在內(nèi)網(wǎng)辦起了“局長(zhǎng)信箱”，網(wǎng)上聽意見、聽心聲、納良策、聚智慧，實(shí)行“創(chuàng)意警務(wù)”，由于打通了“任督二脈”，民警們的積極性創(chuàng)造性如同風(fēng)生水起，工作成效高歌猛進(jìn)，難怪不久前全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議在這里召開。

蘇州做法不僅帶有啟示性，而且?guī)в懈锩浴菍?duì)傳統(tǒng)警務(wù)管理模式在揚(yáng)棄中的發(fā)展，是對(duì)隊(duì)伍思想政治工作前瞻性的探索和創(chuàng)新，因此極具內(nèi)在價(jià)值。

它打開了警察心靈的門窗

曾幾何時(shí)，公安隊(duì)伍的管理者們感到隊(duì)伍難帶、工作難干了，民警們的思想不好琢磨，不像過(guò)去那樣整齊劃一，鐵板一塊了。憑“我說(shuō)你聽，我打你通”的一套不靈了，靠壓指標(biāo)、搞承包的老招數(shù)不好使了。民警們?cè)谙胧裁?？?jī)?nèi)心深處期待什么？深水區(qū)里有沒(méi)有暗礁，帶隊(duì)伍的人知道的越來(lái)越少。簡(jiǎn)單的調(diào)查，粗放的談話，會(huì)上的表態(tài)，幾乎多是穿靴戴帽的空話套話，民警的真實(shí)思想被掩蓋在堅(jiān)固的頭盔下面，隱藏在一個(gè)個(gè)防彈背心后面，使你“知人知面難知心，只見隊(duì)伍不見人?！惫芾碚吲c被管理者之間存在隔膜，一些隱疾病灶也難以發(fā)現(xiàn)，直到矛盾爆發(fā)，問(wèn)題凸顯。

知己知彼，才能帶好隊(duì)伍，不了解下屬真實(shí)思想的領(lǐng)導(dǎo)，能帶出一流隊(duì)伍，創(chuàng)出一流業(yè)績(jī)嗎？

破冰之旅，首先是打開大門，聽取民警心聲。方法是開辦“局長(zhǎng)信箱”，廣開言路。這個(gè)廣開言路，首要是胸懷，讓人說(shuō)話，天不會(huì)塌下來(lái)，不管你說(shuō)怨言、發(fā)牢騷、提意見，甚至罵娘拍磚，口無(wú)遮攔，堅(jiān)決做到不查IP、不揪辮子、不打棍子；這個(gè)廣開言路不是作秀，而是真正將民警當(dāng)主人，局長(zhǎng)放下身段，作為一名老警察，與民警平等交流，心對(duì)心的碰撞，坦誠(chéng)贏得真情，進(jìn)而吐露心聲；這個(gè)廣開言路，一干就是四年，1.4萬(wàn)次的回復(fù)，日均回信10封，每信400余字，共50萬(wàn)字的敲擊，敲開了民警心靈的門窗，耕耘了警營(yíng)的管理關(guān)系，收獲了歸屬與信任，透視了整個(gè)隊(duì)伍的五臟六腑，使局長(zhǎng)信箱真正成了溫度計(jì)、聽診器、氣象臺(tái)、連心橋，但也是出氣筒、泄洪閘和服務(wù)窗。官兵民主，生動(dòng)活潑，其樂(lè)融融。

它洞見了警察生態(tài)的實(shí)況

蘇州公安“局長(zhǎng)信箱”躥紅內(nèi)網(wǎng)，參與者紛至沓來(lái)，每封信點(diǎn)擊量超過(guò)3000人次，這里不僅有民警，還有輔警，不僅有本地警，也有外地同行。實(shí)際上，它已經(jīng)成為了民警“個(gè)人參與，大家閱聽，眾人評(píng)論，局長(zhǎng)引導(dǎo)”的巨大討論場(chǎng)，成了民主管理的大講堂。

從眾多信息的匯集中，我們不難發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍的真實(shí)現(xiàn)狀，并且看到從隊(duì)伍管理到思想政治工作與隊(duì)伍發(fā)展不相對(duì)稱、不相適應(yīng)、不相匹配的現(xiàn)狀，叫做“一個(gè)變化”、“兩個(gè)突出”、“三個(gè)原因”和“四個(gè)不適應(yīng)”。

所謂“一個(gè)變化”，就是民警隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)乃至思想取向發(fā)生了變化，以蘇州為例，隊(duì)伍中本科生學(xué)歷占了60%，外地籍民警占40%以上，隊(duì)伍中一方面民主法制意識(shí)提高，進(jìn)取意識(shí)明顯增強(qiáng)，但思想活躍日趨多元，在社會(huì)大背景負(fù)面因素侵蝕下，部分民警職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感有所下降，理想信念淡薄，職業(yè)倦怠、消極不作為等不健康情緒也不同程度存在。

所謂“兩個(gè)突出”，一方面是公安隊(duì)伍英雄輩出、犧牲奉獻(xiàn)精神突出；另一方面，工作作風(fēng)問(wèn)題仍然是群眾詬病較多的突出問(wèn)題。

所謂“三個(gè)巨大”，指的是目前公安民警在執(zhí)法工作中面臨著巨大工作壓力（有限警力與日益增多的工作任務(wù)之間的矛盾日益突出，積勞成疾甚至過(guò)勞猝死，長(zhǎng)期的緊張焦慮導(dǎo)致不少民警處在亞健康的狀態(tài)）、巨大的物質(zhì)誘惑力（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品交換的原則對(duì)隊(duì)伍的沖擊和燈紅酒綠的誘惑，被民警稱為每天都在當(dāng)“五種人”——窮人、病人、罪人、苦人和紅人；每天都在“過(guò)五關(guān)”——人情、金錢、美人、苦樂(lè)、生死關(guān)）、巨大的思想沖擊力（以美國(guó)為代表的西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我西化、分化圖謀，采取“意識(shí)形態(tài)文化化”的手段對(duì)隊(duì)伍信仰、信念和價(jià)值觀的沖擊和侵蝕）。

所謂“四個(gè)不適應(yīng)”，即在新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)面前，隊(duì)伍日益增長(zhǎng)的精神文化需求與不能滿足需求的矛盾；隊(duì)伍思想狀態(tài)空前活躍與思想政治工作滯后不相適應(yīng)的矛盾；隊(duì)伍的執(zhí)法形象與隊(duì)伍的英雄業(yè)績(jī)不相對(duì)稱的矛盾；警民關(guān)系的現(xiàn)狀與滿足人民群眾所期待的要求還不相符合的矛盾。

因?yàn)樵谶@個(gè)團(tuán)隊(duì)中，人人可能成為“創(chuàng)意明星”，都可以在“創(chuàng)意警務(wù)之窗”發(fā)布“金點(diǎn)子”。于是，就有了“創(chuàng)意維穩(wěn)處突”、“創(chuàng)意情報(bào)研判”、“創(chuàng)意偵查破案”、“創(chuàng)意社區(qū)警務(wù)”……整個(gè)隊(duì)伍的主動(dòng)性、創(chuàng)造性蔚然成風(fēng)，成為警務(wù)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

它撬動(dòng)了警務(wù)體制機(jī)制改革的杠桿

在了解把握隊(duì)伍的真實(shí)狀況和剖析深層次原因的基礎(chǔ)上，也就找到了解決問(wèn)題的“金鑰匙”。

從宏觀上說(shuō)，就要按照公安部的要求“以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以構(gòu)建和諧警營(yíng)、和諧警民關(guān)系為基本目標(biāo)，積極推進(jìn)人民警察核心價(jià)值觀建設(shè)?！睆奈⒂^上說(shuō)，如何將上級(jí)的指示部門化、具體化、落實(shí)到每個(gè)股所隊(duì)的每一個(gè)警員，單靠“我說(shuō)你聽，我打你通，行政命令，整紀(jì)剎風(fēng)”是不能奏效的。必須把執(zhí)行層的廣大民警當(dāng)成主體。問(wèn)計(jì)于警，匯聚智慧，全警參與，形成決策。使“要我干”變成“我想干”和“我要干”。這就是蘇州公安“局長(zhǎng)信箱”的“創(chuàng)意警務(wù)”的關(guān)鍵所在，它的實(shí)質(zhì)在于用以人為本的民主管理撬動(dòng)了警務(wù)體制機(jī)制改革的杠桿，找到了內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新之路。

這個(gè)改革的核心是將民警當(dāng)成“人”，當(dāng)成創(chuàng)新的主體。民警不僅是執(zhí)法者，也是同志、戰(zhàn)友；他也是人民的一員，是勞動(dòng)者、創(chuàng)造者；還是為人父、為人母、為人子、為人女富有七情六欲的理性人，更是追求進(jìn)取，獲得組織認(rèn)可，渴望得到公正評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的向上者、奉獻(xiàn)者。

作為帶隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)者，不僅要了解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、還要激勵(lì)人、發(fā)展人、尊重人，使之產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和向心力。激發(fā)其潛在的能量，煥發(fā)出隊(duì)伍的內(nèi)生動(dòng)力，從而迸發(fā)出創(chuàng)造性的成果。

毛澤東曾說(shuō)過(guò)，“人是要有一點(diǎn)精神的”，并強(qiáng)調(diào)“人是世界第一可寶貴的”。說(shuō)的是人不僅有物質(zhì)需求，還有精神需求。單靠物質(zhì)刺激，重金鼓勵(lì)，其作用不可持久，因?yàn)槿说囊笫嵌鄬哟蔚摹?/p>

我們的民警隊(duì)伍也概莫能外，除了工作和生活保障，福利待遇，他還需要公平、公正，需要被尊重、被關(guān)心，需要對(duì)警務(wù)工作知情和參與的權(quán)利。需要釋放和展示自己的才能、使個(gè)人的價(jià)值和智慧獲得組織的公認(rèn)。

這就是為什么單靠破案指標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)承包、管卡壓不能形成持久積極性的原因所在，也正是蘇州創(chuàng)意警務(wù)的實(shí)施，為什么能獲得全警熱烈擁護(hù)和積極參與的深層動(dòng)力。因?yàn)樵谶@個(gè)團(tuán)隊(duì)中，人人可能成為“創(chuàng)意明星”，都可以在“創(chuàng)意警務(wù)之窗”發(fā)布“金點(diǎn)子”。于是，就有了“創(chuàng)意維穩(wěn)處突”、“創(chuàng)意情報(bào)研判”、“創(chuàng)意偵查破案”、“創(chuàng)意社區(qū)警務(wù)”……整個(gè)隊(duì)伍的主動(dòng)性、創(chuàng)造性蔚然成風(fēng)，成為警務(wù)改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。

蘇州“局長(zhǎng)信箱”和“創(chuàng)意警務(wù)”帶給我們的啟示是多層面的。改革開放以來(lái)百萬(wàn)人民警察在實(shí)踐中勇于探索，創(chuàng)造了大量警務(wù)改革的新經(jīng)驗(yàn)，形成了見物又見人的制度創(chuàng)新綜合管理隊(duì)伍的有效辦法：

教育培訓(xùn)：提高民警的素質(zhì)，使其不為，使其善為；

制度規(guī)范：加強(qiáng)民警的管理，使其不能，使其必為；

監(jiān)督制約：規(guī)制民警的權(quán)利，使其不敢，使其慎為；

保障支持：關(guān)心民警的權(quán)益，使其不想，使其好為；

改革激勵(lì)，促進(jìn)民警的發(fā)展，使其不怠，使其永為。

這些制度創(chuàng)新使警隊(duì)像一列快速奔馳的列車，其中有牽拉系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，而驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的核心在于人，在于民警的內(nèi)在工作積極性，即源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，而這種動(dòng)力的來(lái)源，必然是民主管理，因?yàn)橹挥忻裰鞴芾?，才能促進(jìn)警營(yíng)的政治文明進(jìn)步，“實(shí)現(xiàn)人的自由與全面的發(fā)展”（馬克思語(yǔ)），才能激發(fā)民警思想道德、法治文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)精神層面的提高，才能真正達(dá)到構(gòu)建起和諧警營(yíng)的要求。而且只有警營(yíng)和諧作為前提，才能和諧警民關(guān)系，二者互為因果。因?yàn)槲覀冎挥幸跃癁楸荆艜?huì)以民為本，而民為邦本，本固則邦寧。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com