文│袁日進(jìn)（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會）

那些曾經(jīng)以診療為業(yè)的有豐富臨床診療經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)也因年老體衰，基本退出了歷史舞臺。由于沒有相應(yīng)的單位承擔(dān)這項(xiàng)農(nóng)村十分需要、養(yǎng)殖者不可或缺的動(dòng)物診療服務(wù)，從而使農(nóng)村動(dòng)物疾病診療業(yè)進(jìn)入真空，陷入無人問津之境。

與蒸蒸日上、欣欣向榮的城市寵物診療業(yè)相比，曾經(jīng)輝煌的農(nóng)村動(dòng)物診療市場近年來大有萎靡不振甚至萎縮倒退之勢，由此帶來的問題也初步顯現(xiàn)，若不引起高度重視，加以積極引導(dǎo)，促進(jìn)其培育、發(fā)展、壯大，當(dāng)為行業(yè)管理者之大過，農(nóng)村養(yǎng)殖者之不幸，畜產(chǎn)品市場供應(yīng)之隱患！

一、農(nóng)村動(dòng)物診療業(yè)的前世今生

應(yīng)該說，過去我國的鄉(xiāng)村動(dòng)物診療業(yè)雖然不能說發(fā)達(dá)，但可以說曾經(jīng)是十分興旺的。鄉(xiāng)村動(dòng)物診療業(yè)，解放前是以中草醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)、以“一根針、一把草”為手段、以傳統(tǒng)的家族式傳承授業(yè)為方式，以治病、閹割為主要職能，以個(gè)體經(jīng)營為主要形式，獨(dú)立游走于鄉(xiāng)村的動(dòng)物診療業(yè)態(tài)。雖然歸屬三教九流輩地位不高，但因能解百姓之憂倍受群眾歡迎。解放后，政府將他們集中組織起來，成立了集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，并在村設(shè)獸醫(yī)室，以方便群眾。解放后的幾十年中，雖然其組織形式發(fā)生了變化，但依然以治病、閹割為主要職業(yè)。20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)村改革步伐的加快，率先告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入市場化經(jīng)營的畜牧業(yè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，因此，原先主要從事疫病預(yù)防、疾病診療、牲畜閹割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展“一業(yè)為主，綜合經(jīng)營”為主題的改革，充分發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢和與養(yǎng)殖者密切聯(lián)系的優(yōu)勢，加強(qiáng)技物結(jié)合，開展飼料獸藥經(jīng)銷、畜牧產(chǎn)品購銷等畜牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的系列化經(jīng)營性服務(wù)，既順應(yīng)了畜牧業(yè)發(fā)展需要，又解決了經(jīng)費(fèi)不足。政府滿意，群眾歡迎，單位受益。進(jìn)入新世紀(jì)，國家多次主導(dǎo)的農(nóng)村基層單位改革，特別是以“公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離”為主要改革宗旨的基層獸醫(yī)體制的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變成了真正的國家在基層的事業(yè)單位，因此只好完全告別了原先從事診療、閹割、飼料與獸藥和畜產(chǎn)品經(jīng)營等技物服務(wù)與推廣于一體的 “動(dòng)物診療等經(jīng)營性服務(wù)”，成了最基層的最新型的鄉(xiāng)村獸醫(yī)“官”，其職能與任務(wù)是在縣級政府獸醫(yī)管理部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織指導(dǎo)村級防疫員開展重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防注射以及與動(dòng)物衛(wèi)生安全相關(guān)的公益性管理工作。而那些曾經(jīng)以診療為業(yè)的有豐富臨床診療經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)也因年老體衰，基本退出了歷史舞臺。由于沒有相應(yīng)的單位承擔(dān)這項(xiàng)農(nóng)村十分需要、養(yǎng)殖者不可或缺的動(dòng)物診療服務(wù)，從而使農(nóng)村動(dòng)物疾病診療業(yè)進(jìn)入真空，陷入無人問津之境。

二、農(nóng)村動(dòng)物診療業(yè)的缺失后果

“人食五谷焉能無病”，這是古訓(xùn)，畜禽更是概莫能外。業(yè)內(nèi)人士無人不知，規(guī)模化特別是依然是粗放式管理的中小規(guī)模養(yǎng)殖方式，由于管理措施的不能同步跟進(jìn)，動(dòng)物疫病發(fā)生的幾率大大增加，給生產(chǎn)者帶來的損失增加，給社會造成的危害增大，給公共衛(wèi)生安全帶來的影響增大。近年來動(dòng)物產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升，特別是這幾年豬肉等大宗畜產(chǎn)品強(qiáng)勢引領(lǐng)CPI，可以肯定的是與常見動(dòng)物疾病的抬頭、甚至在局部地區(qū)高發(fā)頻發(fā)密切相關(guān)，特別是近年來全國范圍內(nèi)仔豬成活率的下降，使這一問題得以充分暴露。一方面與我們的養(yǎng)殖生產(chǎn)方式快速改變、管理技術(shù)沒有快速跟進(jìn)有關(guān)，另一方面與我們“重重大動(dòng)物疫病、輕常見動(dòng)物疫病”的防疫政策有關(guān)，還有一個(gè)不容置疑的就是與我們基層動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)缺失關(guān)系重大！有病無處問（問診），有病無處治，久病釀成大害，必然影響市場產(chǎn)品供應(yīng)。

三、農(nóng)村動(dòng)物診療業(yè)的振興之路

目前國家推行的“以官方獸醫(yī)為主導(dǎo)，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體，以村級防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）為基礎(chǔ)”的新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)正在進(jìn)行之中，毋庸置疑，這是一個(gè)好的組織框架。但是由于其組織的框架當(dāng)前尚處于推進(jìn)之中，特別是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的成長發(fā)育多以城市寵物醫(yī)生（收益高）為主，而村級防疫員（鄉(xiāng)村獸醫(yī)）實(shí)質(zhì)上就是動(dòng)物“護(hù)士”，主要從事免疫注射和家畜閹割工作。管理部門對其沒有準(zhǔn)入門檻，不需要注冊，只需要登記。他們少有臨床診療經(jīng)驗(yàn)，抗菌、消炎、解熱、鎮(zhèn)痛是其治病的基本原則，因此抗生素、磺胺類藥、退燒藥是其治病的基本用藥和首選藥。因此，加快建立有技術(shù)、懂診療、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)顯得尤其迫切，尤為重要。如何加快這一市場的培育、發(fā)育，以適應(yīng)農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的需要？筆者以為，政府及相關(guān)管理部門應(yīng)該有所作為，盡快作為。

1.督促縣及以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和科研教學(xué)單位在農(nóng)村動(dòng)物診療市場盡職盡責(zé)。近年來，國家在縣及以上動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及國家科研教學(xué)單位投入了大量的財(cái)力，進(jìn)行技術(shù)裝備，應(yīng)該監(jiān)督他們充分利用國家的投入，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，設(shè)診療窗口、建診療網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行成本價(jià)服務(wù)。這既是響應(yīng)中央提出的“走轉(zhuǎn)改”的要求，也是國家事業(yè)單位服務(wù)農(nóng)村、致富農(nóng)民的應(yīng)有之義，更是其豐富診療實(shí)踐，積累臨床經(jīng)驗(yàn)，開展科學(xué)研究的最好戰(zhàn)場。

2.鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)組建動(dòng)物診療服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于生產(chǎn)單位不同，這類診療機(jī)構(gòu)可以診療互助合作社的形式組成，由大型養(yǎng)殖企業(yè)牽頭，其他養(yǎng)殖單位和個(gè)人自發(fā)加入，以此整合、發(fā)揮各大型養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)人員的技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)最快捷的組建與動(dòng)作。合作社可以采取“差別會費(fèi)（按飼養(yǎng)量核定）、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一消毒、統(tǒng)一閹割、免費(fèi)出診、用藥成本價(jià)支付”等服務(wù)辦法，加強(qiáng)對社員飼養(yǎng)畜禽常見動(dòng)物疫病的預(yù)防、診療與管理。

3.引導(dǎo)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市寵物診所業(yè)主到農(nóng)村去開辟動(dòng)物診療市場。城市寵物診所的醫(yī)生是目前獸醫(yī)行業(yè)中水平最高、技術(shù)最尖、服務(wù)最優(yōu)、能力最強(qiáng)的獸醫(yī)精英，有關(guān)部門和協(xié)會應(yīng)該通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們深入農(nóng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)、設(shè)窗口，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。