編譯/華風

隨著人們餐桌上食品日漸豐富，食品安全問題愈發(fā)凸顯，動輒就會引起全社會的關注。他山之石可以攻玉，其實在如何保障食品安全方面，國外已經(jīng)有了許多成熟有效的措施，應該能讓我們從中得到一些啟發(fā)。

食品安全問題關系到每個人的生命健康，也是一個全球性難題。在世界許多國家，食品安全事故也時常發(fā)生。相比而言，有些國家和地區(qū)已經(jīng)建立起了較為完整的“從田頭到餐桌”的食品安全保障系統(tǒng)，值得我國借鑒。

第一招：嚴格監(jiān)管生產(chǎn)源頭

美國的食品安全監(jiān)管機制一直比較分散，按照聯(lián)邦、州和地區(qū)分為3個層面監(jiān)管。三級監(jiān)管機構大多聘請相關領域的專家，采取進駐飼養(yǎng)場、食品生產(chǎn)企業(yè)等方式：從原料采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，從而構成覆蓋全國的立體監(jiān)管網(wǎng)絡。根據(jù)新法案，F(xiàn)DA除了可以直接下令召回存在安全隱患的食品外，還有權檢查食品加工廠，以及對進口食品制定更為嚴格的標準，盡量將食品安全的隱患消滅在端上餐桌之前。

消滅食品安全的隱患同樣是英國食品標準署的基本職能之一。英國食品標準署不僅監(jiān)測著市場上的各種食品，還將觸角延伸到了食品產(chǎn)地，并且這種工作還往往是長期持續(xù)的。比如1986年的切爾諾貝利核事故使得大量放射性物質飄散到歐洲上空，有不少放射性物質在英國養(yǎng)殖綿羊的一些高地地區(qū)沉降，20多年過去了，食品標準署還一直監(jiān)控著當?shù)鼐d羊的情況，2009年發(fā)布的公告說還有369家農(nóng)場的綿羊產(chǎn)品受到限制。

法國是世界聞名的美食大國，食品安全一直是政府和民眾關注的焦點。近些年來，瘋牛病、二惡英污染、禽流感、口蹄疫等與食品安全相關的問題不斷涌現(xiàn)，促使法國更加注重對食品生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。從食品供應的源頭開始，法國當局實行嚴格的監(jiān)控措施。供食用的牲畜如牛、羊、豬都會掛有識別標簽，并由網(wǎng)絡計算機系統(tǒng)追蹤監(jiān)測。屠宰場還要保留這些牲畜的詳細資料，并標定被宰殺牲畜的來源。肉制品上市要攜帶“身份證”，標明其來源和去向。

第二招：流通環(huán)節(jié)層層追溯

日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。

面對不斷出現(xiàn)的食品安全危機，歐盟于2002年首次對食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對食品、飼料等關系公眾健康的產(chǎn)品強制實行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。

在德國，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費者在超市里見到雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國是德國；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場、雞含或雞籠的編號。消費者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購。如果出現(xiàn)食品安全危機，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。英國食品標準署對食品的追溯能力也在去年的克隆牛風波中得到展示。去年有媒體披露，一些英國農(nóng)場主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場上銷售。由于公眾對克隆動物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問題上存有疑慮。食品標準署很快查明報道中的牛是一頭從美國進口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認了其后代8頭牛所在的農(nóng)場，以及是否有相關奶制品或肉制品進入市場。這些結果公布后，公眾掌握了相關事實，一場風波逐漸消散。

第三招：重拳打擊食品造假

在食品安全制度相對先進的發(fā)達國家，食品安全事故也時有發(fā)生，各國為此都加大了懲罰力度，其中的許多做法值得我們借鑒。

2010年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質二惡英污染。今年1月6日，德國警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國農(nóng)業(yè)部宣布臨時關閉4700多家農(nóng)場，禁止受污染農(nóng)場生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達每周4000萬至6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風波。事件曝光后，韓國《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴重影響的，有關責任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。

銷售部門對于保障食品安全的作用是不言而喻的。法國巴黎超市的工作人員每天晚上關門前都會把第二天將要過期的食品扔掉。判斷食品是否過期的唯一標準就是看標簽上的保質期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，商店就得關門。

第四招：食品召回追責賠償

問題食品召回制度是發(fā)現(xiàn)食品質量存在缺陷之后采取的補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障。

奧巴馬食品監(jiān)管改革要點之一就是授予美國藥管局強制召回權，可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿。日前，美國FDA推出了食品召回官方信息發(fā)布的搜索引擎，以提高食品安全信息披露的及時性和完整性。通過搜索，消費者可以獲得自2009年以來所有官方召回食品的詳細動態(tài)信息。

在英國食品標準署網(wǎng)站上，可以查詢到問題食品的召回信息，包括食品生產(chǎn)廠家、包裝規(guī)格和召回原因。比如：在3月22日的一條公告中，寫明召回 Natco公司生產(chǎn)的400克裝咖喱鷹嘴豆，原因是未在標簽中注明其含有芥末，可能會引起對芥末過敏人群的不適。像這種并不算很嚴重的原因都得到清晰監(jiān)管，對那些大的食品安全問題公眾也就更放心。

對于不合格食品召回，德國食品安全局和聯(lián)邦消費者協(xié)會等部門聯(lián)合成立了一個“食品召回委員會”，專門負責問題食品召回事宜。2004年，在“食品召回委員會”監(jiān)督下，亨特格爾公司調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”，威脅消費者尤其是嬰兒健康。事件發(fā)生后，亨特格爾公司以最快速度召回了產(chǎn)品，另外還向消費者支付了1000萬歐元的賠償金。

第五招：不斷完善食品安全法

1906年，美國國會通過《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，美國食品安全開始納入法制化軌道運轉。美國政府先后出臺了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律。近年來，美國多次發(fā)生食品污染事件，奧巴馬政府又及時調(diào)整食品監(jiān)管體系，賦予美國食品和藥物管理局(FDA)更大的權力。今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實對美國食品安全體系進行相應調(diào)整。100多年來，美國的食品安全體系在不斷改進中日漸成熟。

巴西負責食品監(jiān)督的部門和機構國家衛(wèi)生監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)部、社會發(fā)展和消除饑餓部等機構。此外，民間還有消費者維權基金會和消費者保護研究院等。這些機構都有比較完善的體制，在市鎮(zhèn)、州、聯(lián)邦三個層級開展工作。巴西有關食品安全的法案很多，也很具體。從2005年開始，巴西又強制執(zhí)行食品營養(yǎng)成分標簽規(guī)定，要求食品標簽必須包括熱量值、蛋白質、碳水化合物、脂肪、纖維含量、鈉含量等信息，以保障公眾健康。

英國食品安全監(jiān)管機構食品標準署成立于2000年。此前，英國在1990年頒布《食品安全法》，對食品質量和標準等方面進行了詳細規(guī)定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基礎上修改而成的。再往前追溯，還可以找到一些與食品安全相關的法律。

德國食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國關于食品安全的各種法律法規(guī)多達200多個，涵蓋了原材料采購、生產(chǎn)加工、運輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)。由此可以看出，發(fā)達國家對食品安全的重視源遠流長，而且相關法律和監(jiān)管體系在與時俱進地不斷修訂完善。