李雪蓮

誠(chéng)信，是我國(guó)傳統(tǒng)的道德倫理規(guī)范，是一切道德的根基。誠(chéng)信教育是德育教育的重要的組成部分。近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信教育的關(guān)注，關(guān)于大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)問(wèn)題的研究漸成熱點(diǎn)。各高校也在實(shí)際工作中進(jìn)行了大學(xué)生誠(chéng)信檔案建立的多種嘗試，但鑒于各種因素，始終未能真正展開(kāi)。在研究大學(xué)生誠(chéng)信檔案建立的基礎(chǔ)上，分析大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)中存在的問(wèn)題，探討科學(xué)開(kāi)展大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)的工作對(duì)策。

大學(xué)生 誠(chéng)信檔案 問(wèn)題 對(duì)策

一、大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)的研究現(xiàn)狀

誠(chéng)信，是一切道德的根基，也是中華民族千百年來(lái)遵循的道德準(zhǔn)則，更是現(xiàn)代人應(yīng)該具備的基本道德素養(yǎng)。對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題的研究是學(xué)術(shù)界常青的話(huà)題，但對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題的討論，卻是近年來(lái)才成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀受到嚴(yán)重沖擊，社會(huì)出現(xiàn)道德缺失，誠(chéng)信危機(jī)，并有越演越烈的趨勢(shì)。2011年4月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)：“近年來(lái)相繼發(fā)生的惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家?！?/p>

誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象在大學(xué)生群體當(dāng)中也體現(xiàn)得相當(dāng)突出。當(dāng)前，大學(xué)生的信用缺失和信用危機(jī)問(wèn)題日益凸顯。最常見(jiàn)的有考試作弊；抄襲作業(yè)、剽竊科研成果；惡意拖欠學(xué)費(fèi)和國(guó)家貸款；為評(píng)助、評(píng)優(yōu)、入黨、求職而制造虛假材料；隨意毀約、騙取助學(xué)金；利用網(wǎng)絡(luò)欺詐，發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，等等。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重地影響到大學(xué)生群體的形象和社會(huì)的評(píng)價(jià)。大學(xué)生誠(chéng)信教育已成為不少學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

這些研究文章中，更多的關(guān)注于如何構(gòu)建大學(xué)生誠(chéng)信教育體系。也有不少學(xué)者指出，除了要求高校加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信教育外，還要有相應(yīng)的機(jī)制對(duì)大學(xué)生的行為進(jìn)行約束。其中，建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案的議題被一再提及。專(zhuān)家認(rèn)為，建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案，是一種能夠起到約束作用的機(jī)制，也是培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信觀念的必要舉措。通過(guò)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的建立，可以記錄、約束、激勵(lì)和培養(yǎng)大學(xué)生的誠(chéng)信行為和誠(chéng)信觀念。同時(shí)，在校學(xué)生誠(chéng)信檔案可以向相關(guān)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)展示，有利于社會(huì)對(duì)于人才的選拔。此外，高校建立在校學(xué)生誠(chéng)信檔案最終也可以成為社會(huì)誠(chéng)信檔案的重要部分。

綜合各方文獻(xiàn)可以看出，目前研究者在大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)的理論研究較為深入，都對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信擋案建設(shè)進(jìn)行了積極而有價(jià)值的探索。而建立統(tǒng)一而有效的大學(xué)生誠(chéng)信檔案體系，已成為社會(huì)各界的共識(shí)。然而，近年來(lái)，各高校在大學(xué)生誠(chéng)信檔案建立的實(shí)踐探索中，卻存在一些難以推進(jìn)的難題。

二、大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)面臨的問(wèn)題

從2002年開(kāi)始，各高校在大學(xué)生誠(chéng)信檔案的建立上，都做了不小的努力和嘗試。2002年5月，上海近50所高校與上海資信公司簽署聯(lián)名書(shū)，逐步為在校大學(xué)生建立個(gè)人誠(chéng)信檔案；從2004年起，河南、湖北、山東、浙江、陜西等地的高校競(jìng)相效仿，掀起建立大學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案的熱潮。各高?；静扇∮蓪W(xué)生管理部門(mén)和檔案管理部門(mén)合作的方式進(jìn)行。主要內(nèi)容是將大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)、生活、基本信貸和誠(chéng)信情況作一個(gè)記載，把學(xué)生在校期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他履行合同、兌現(xiàn)承諾等活動(dòng)過(guò)程中的信用行為狀況、誠(chéng)實(shí)守信與遵紀(jì)守法的程度記錄在案。在此基礎(chǔ)上，形成大學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案，并作為大學(xué)生在校期間評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的一個(gè)依據(jù)。畢業(yè)時(shí)，用人單位和相關(guān)社會(huì)部門(mén)也可以查詢(xún)，同時(shí)還可以為學(xué)生出具誠(chéng)信檔案證明。雖然大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)取得了不小的進(jìn)展，但縱觀這幾年大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)的現(xiàn)狀，也應(yīng)該清醒地看到其中仍存在的諸多問(wèn)題。

1.采集內(nèi)容與個(gè)人隱私權(quán)的界定

哪些信息應(yīng)納入誠(chéng)信檔案，各高校不盡相同。一般包含個(gè)人基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)情況、學(xué)習(xí)狀況、獲獎(jiǎng)情況、社會(huì)誠(chéng)信、班級(jí)測(cè)評(píng)、輔導(dǎo)員評(píng)價(jià)、還款承諾書(shū)等。但對(duì)這一界定又存在爭(zhēng)議。如學(xué)生個(gè)人基本信息、家庭經(jīng)濟(jì)情況、在校期間的消費(fèi)表現(xiàn)等，這些作為學(xué)生的個(gè)人隱私如何得到保護(hù)呢？而在信息采集過(guò)程中，哪些純屬個(gè)人隱私，哪些又是必須公開(kāi)的呢？

此外，學(xué)生誠(chéng)信檔案與學(xué)生的普通檔案的區(qū)別在哪里？誠(chéng)信檔案應(yīng)主要體現(xiàn)在學(xué)生是否誠(chéng)實(shí)守信等方面，而諸如學(xué)生的思想政治表現(xiàn)、學(xué)業(yè)成績(jī)、經(jīng)濟(jì)狀況等應(yīng)是否應(yīng)排除在外？那么，究竟什么才是應(yīng)當(dāng)記入信用檔案的呢?這些問(wèn)題是目前很多高校在建檔時(shí)都必須解決的問(wèn)題。

2.誠(chéng)信檔案管理的職責(zé)劃分問(wèn)題

大學(xué)生的誠(chéng)信檔案如果建立，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)？由于我國(guó)高等院校的特殊體制，大部分學(xué)校的誠(chéng)信檔案由學(xué)生管理部門(mén)，包括班輔在內(nèi)的人員負(fù)責(zé)收集、存放和日常維護(hù)。而高校雖有專(zhuān)門(mén)的檔案管理部門(mén)，但因?yàn)槿藛T、經(jīng)費(fèi)和具體操作的難度，基本上是宏觀指導(dǎo)。

但檔案管理是一個(gè)高度專(zhuān)業(yè)化，兼顧公平和隱私，要求在一定的法律范圍內(nèi)的專(zhuān)門(mén)化工作。相關(guān)的學(xué)生管理部門(mén)工作人員的素質(zhì)、能力能否勝任也是一個(gè)問(wèn)題。此外，這項(xiàng)工作的繁瑣和重要性勢(shì)必加大高校學(xué)生工作部門(mén)、各相關(guān)職能部門(mén)的日常工作量。各部門(mén)之間的職責(zé)如何劃分、如何協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。否則可能造成職責(zé)不清，相互推諉的現(xiàn)象。

3.內(nèi)容收集的難題

大學(xué)生誠(chéng)信檔案內(nèi)容豐富，其涵蓋了學(xué)生家庭、日常生活、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、擇業(yè)等多方面的信息。其內(nèi)容收集主要通過(guò)高校學(xué)生管理部門(mén)、家庭所在地相關(guān)部門(mén)、銀行、保衛(wèi)處、宿管、用人單位等機(jī)構(gòu)進(jìn)行收集，來(lái)源十分廣泛。其中，來(lái)源于校內(nèi)的資料較易收集，但來(lái)源于校外的資料就很難收集齊全且難以保證其內(nèi)容的真實(shí)性。

建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也是各高校面臨的難題。要確保檔案內(nèi)容的真實(shí)性，就必須花大量的人力物力，這對(duì)主要從事學(xué)生思想政治工作和日常管理的高校學(xué)生管理人員來(lái)說(shuō)，精力和經(jīng)費(fèi)的雙重困難使高校誠(chéng)信檔案的建設(shè)舉步維艱。

4.如何實(shí)現(xiàn)公平、客觀和信息的安全

個(gè)人誠(chéng)信記錄事關(guān)其道德的評(píng)價(jià)和個(gè)人尊嚴(yán)，必須要求客觀、公平，否則可能適得其反。要實(shí)現(xiàn)公平，就必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。首先，大學(xué)生誠(chéng)信檔案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？這一標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、真實(shí)反映了大學(xué)生的誠(chéng)信水平？其次，大學(xué)生誠(chéng)信檔案的信息收集如何保證準(zhǔn)確性？此外，如何保證誠(chéng)信檔案管理過(guò)程的公平性也是一個(gè)難題。

與此同時(shí)，在誠(chéng)信信息的安全保護(hù)方面，由于我國(guó)沒(méi)有明確的法律對(duì)社會(huì)征信進(jìn)行監(jiān)管，誠(chéng)信檔案的管理活動(dòng)存在很大主觀性，甚至有可能由于權(quán)力或利益的驅(qū)使而有失誠(chéng)信檔案的公平與安全。在這種沒(méi)有法律依據(jù)的環(huán)境下，無(wú)論是征信對(duì)象的學(xué)生本人還是利用誠(chéng)信產(chǎn)品的用人單位，都對(duì)信息的安全與真實(shí)存性有疑問(wèn)，它會(huì)直接影響誠(chéng)信產(chǎn)品的公信力?？赡芤彩怯需b于此，很多學(xué)校都很慎重地未將誠(chéng)信檔案納入學(xué)生個(gè)人檔案中，而僅僅作為學(xué)生在校誠(chéng)信教育的一部分，更多的對(duì)學(xué)生起一種督促和約束的作用，客觀上又限制了誠(chéng)信檔案作用的發(fā)揮。

三、對(duì)策

鑒于大學(xué)生誠(chéng)信檔案的建設(shè)中的存在的種種問(wèn)題，筆者提出如下對(duì)策：

1.充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)的重要性，建立一支專(zhuān)業(yè)化的大學(xué)生誠(chéng)信檔案建設(shè)的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。大學(xué)生誠(chéng)信檔案的建設(shè)，對(duì)于學(xué)生自身的發(fā)展，學(xué)校的教育，社會(huì)的進(jìn)步都具有至關(guān)重要的意義。它有助于提高學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)和自律性，也是高校誠(chéng)信教育的重要依托點(diǎn)。從社會(huì)進(jìn)步的角度看，大學(xué)生誠(chéng)信檔案的建立對(duì)我國(guó)整個(gè)社會(huì)信用檔案體系的建設(shè)及社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的增強(qiáng)有積極的作用。

為了做好這項(xiàng)工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立一支由校檔案部門(mén)牽頭，學(xué)工部和其他相關(guān)職能部門(mén)共同參與的誠(chéng)信檔案建設(shè)隊(duì)伍。檔案部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)誠(chéng)信檔案的內(nèi)容設(shè)計(jì)和相關(guān)制度的確定，并加強(qiáng)對(duì)具體操作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)的法規(guī)教育；學(xué)工部和其他相關(guān)職能部門(mén)重點(diǎn)在內(nèi)容的采集、核實(shí)和管理上。部門(mén)間相互協(xié)調(diào)，才能建立起全面、客觀、可信的大學(xué)生誠(chéng)信檔案。

2.大學(xué)生誠(chéng)信檔案的內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要注重記錄性，盡量少一些評(píng)價(jià)性的內(nèi)容。建立誠(chéng)信檔案的關(guān)鍵在于誠(chéng)信內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，即檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面體現(xiàn)大學(xué)生真實(shí)的誠(chéng)信道德?tīng)顩r。重點(diǎn)在學(xué)生客觀上做了什么，而不是老師、同學(xué)認(rèn)為他怎樣。當(dāng)然，班級(jí)和老師的評(píng)價(jià)也可以體現(xiàn)其誠(chéng)信狀況，但筆者認(rèn)為其只能作為一種參考。

筆者認(rèn)為，大學(xué)生誠(chéng)信檔案的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：(1)個(gè)人基本信息；（2）家庭基本信息；（3）誠(chéng)信記錄：學(xué)習(xí)誠(chéng)信（考試違紀(jì)情況、是否存在嚴(yán)重剽竊、抄襲他人行為等）；經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信（學(xué)費(fèi)交納、還貸情況、是否弄虛作假，騙取困難生補(bǔ)助等）；生活誠(chéng)信（宿舍內(nèi)違章用電、破壞網(wǎng)絡(luò)安全、制作、傳播有害信息等）；擇業(yè)誠(chéng)信（推薦材料弄虛作假、偽造和使用各種假的證書(shū)和證明等）；社會(huì)實(shí)踐誠(chéng)信（主要記載學(xué)生參加的公益活動(dòng)、勤工助學(xué)相關(guān)責(zé)任義務(wù)情況及履行情況等）；(4）誠(chéng)信評(píng)價(jià)。記錄班級(jí)或小組對(duì)其的個(gè)人評(píng)價(jià)。

在內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，要盡量維護(hù)學(xué)生的個(gè)人隱私。比如，具體的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、個(gè)人的消費(fèi)情況都不要及過(guò)多涉及；評(píng)價(jià)性?xún)?nèi)容不宜過(guò)多。

3.加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放式管理。建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案的目的是加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信誠(chéng)信教育，約束其行為的有效方式。為此，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的動(dòng)態(tài)、開(kāi)放式管理非常重要。

誠(chéng)信檔案是大學(xué)生在校期間誠(chéng)信信息的一種動(dòng)態(tài)反映，是對(duì)學(xué)生不同階段各個(gè)方面誠(chéng)信行為的綜合呈現(xiàn)。對(duì)學(xué)生而言，有監(jiān)督、約束作用；對(duì)高校的教育者而言，可以通過(guò)學(xué)生的檔案及時(shí)掌握其現(xiàn)狀，有的放矢地加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育管理。

而對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信檔案進(jìn)行開(kāi)放式管理，學(xué)生本人可以通過(guò)查詢(xún)及時(shí)了解自己的現(xiàn)狀，且對(duì)記載的內(nèi)容有質(zhì)疑權(quán)，申訴權(quán)，輔導(dǎo)員應(yīng)向?qū)W生履行告知義務(wù)。這樣開(kāi)放式的管理，對(duì)學(xué)生起到潛移默化，時(shí)刻提醒的作用；同時(shí)良好的誠(chéng)信檔案又使他們擁有一筆終生受益的無(wú)形財(cái)富，從而使他們更加珍惜和維護(hù)自己的良好的誠(chéng)信記錄。

4.國(guó)家應(yīng)建立盡快完善誠(chéng)信檔案的相關(guān)法律制度。我國(guó)目前關(guān)于個(gè)人信用檔案的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，迄今為止還沒(méi)有一部完整系統(tǒng)的征信法規(guī)。在這種無(wú)法可依的情況下，高校開(kāi)展誠(chéng)信檔案建設(shè)角色尷尬。國(guó)家應(yīng)建立和完善誠(chéng)信檔案的相關(guān)法律制度，從法律的角度明確監(jiān)管范圍，對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的征信標(biāo)準(zhǔn)、歸檔范圍、職責(zé)部門(mén)、管理規(guī)范等作出規(guī)定；對(duì)失信違約行為作出明確懲罰條款。同時(shí)，要確保大學(xué)生個(gè)人的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)大學(xué)生誠(chéng)信檔案的客觀性、公正性和權(quán)威性。

5.加快建立全國(guó)通用的、權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)生誠(chéng)信檔案管理信息平臺(tái)。

目前，各高校建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案上基本都是互有溝通，單獨(dú)建立，各自的側(cè)重點(diǎn)和收集的內(nèi)容不同。而涉及校外的信息，由于收集的手段和渠道原因，也各不相同。而校外不同的誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)、不同的銀行所要求征信的信息也很難共享。不同的誠(chéng)信檔案管理各自為政，所產(chǎn)生的信息壁壘已制約了其作用的有效發(fā)揮。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面上盡快建立全國(guó)范圍內(nèi)的高校學(xué)生誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)?？梢越梃b現(xiàn)有的全國(guó)高等教育學(xué)歷證書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)的模式，建立一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的、標(biāo)準(zhǔn)化的大學(xué)生誠(chéng)信檔案管理信息平臺(tái)。數(shù)據(jù)庫(kù)建立的關(guān)鍵在于確立統(tǒng)一的檔案采集內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可以和包括銀行在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)共享信息。用人單位也可以借助這個(gè)權(quán)威的平臺(tái)挑選學(xué)生。對(duì)學(xué)生而言，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)的管理也更加公平和公開(kāi)。

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