文/上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院 劉 詩(shī)

上海交通大學(xué)船舶海洋與建筑工程學(xué)院 黃澤慧

近幾年，全球海盜事件數(shù)量不斷攀升，性質(zhì)也越來越惡劣，海盜活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了全球的海上貿(mào)易運(yùn)輸和生產(chǎn)活動(dòng)，極大地威脅著船舶財(cái)產(chǎn)和船上人員生命的安全。由于海盜日益猖獗，世界海事組織（IMO）將 2011年的世界海事日主題定為：協(xié)調(diào)一致，應(yīng)對(duì)海盜。同時(shí)，海盜和氣候變化也是IMO第27屆會(huì)議的主題。由此可見，海盜對(duì)世界航運(yùn)的影響可見一斑。

1 海盜活動(dòng)依舊頻繁

最近幾年，海盜日益猖獗，海盜襲擊事件不斷發(fā)生，數(shù)量十分驚人。年度全球海盜襲擊事件，已連續(xù)三年突破400起，其中 2010年為近 10年海盜襲擊數(shù)量最多的一年，與 2003年持平，均為 445起。2011年的海盜行為雖下降 6起，但這不代表該問題已得到有效解決，數(shù)量仍然高達(dá) 439起，只是通過各方的努力在一定程度上緩和了海盜問題罷了。具體數(shù)據(jù)可見表1。

表1 2001—2011年全球海盜襲擊事件數(shù)量

到了 2012年，海盜猖獗勢(shì)頭仍不減。尼日利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月14日凌晨大約3點(diǎn)，在西非尼日利亞拉各斯港外170公里的海面上，一艘中國(guó)臺(tái)灣散裝船“Fourseas” 遭劫持，船籍為巴拿馬籍，載重噸 2.97萬噸，大陸籍船長(zhǎng)范樹人和臺(tái)灣省籍輪機(jī)長(zhǎng)不幸遇難，其他船員輕重傷不等。這次海盜襲擊事件再一次引起了大家對(duì)海盜的關(guān)注。

2 范圍逐漸擴(kuò)大，區(qū)域更加集中

在 2011年全球共發(fā)生的 439起海盜襲擊事件中，非洲占到 293起，其次為東南亞的 80起。海盜襲擊發(fā)生的區(qū)域也仍然主要集中分布在全球公認(rèn)的海盜危險(xiǎn)海域，其中居于前 7位的國(guó)家和地區(qū)（括號(hào)內(nèi)數(shù)字為海盜襲擊發(fā)生次數(shù)）分別為：索馬里（160）、印度尼西亞（46）、紅海（39）、亞丁灣（37）、貝寧（20）、馬來西亞（16）、南中國(guó)海（13），上述地區(qū)約占2011年全年總襲擊次數(shù)的75%。如圖1所示。

圖1為 占2011年海盜總襲擊次數(shù)439起的75%的七大區(qū)域。

圖1 為占2011年海盜總襲擊次數(shù)439起的75%的七大區(qū)域

需要指出的是，由于各國(guó)海軍艦隊(duì)在亞丁灣區(qū)域的護(hù)航工作，該區(qū)域海盜事件自2009年的117起減少到2011的37起，降幅達(dá) 68%。然而非洲西海岸幾內(nèi)亞灣海盜事件增多，而且海盜襲擊變得更具暴力，策劃更精密、更系統(tǒng)化。幾內(nèi)亞灣大有發(fā)展成為另一個(gè)亞丁灣的趨勢(shì)。

值得一提的是，索馬里海盜襲擊次數(shù)逐年上升，連續(xù)三年高達(dá) 200起以上。2007—2011年索馬里海盜襲擊事件情況如表2所示。在亞丁灣地區(qū)、索馬里、紅海、阿拉伯海發(fā)生的總計(jì) 237起海盜事件均與索馬里海盜有關(guān)，僅索馬里地區(qū)的海盜事件在 2011年就達(dá)到 160起。這也是雖然全球大部分國(guó)家和地區(qū)的海盜事件呈現(xiàn)下降趨勢(shì)而全球海盜事件依舊頻繁的一個(gè)重要原因。今年以來，索馬里海盜又劫持了數(shù)艘船舶，而且大多是發(fā)生在印度洋海域。此外，海盜的手段也呈現(xiàn)出明顯的地域特點(diǎn)。例如，索馬里海盜主要是通過劫持船舶和綁架船員，以勒索大量贖金。但是在海盜現(xiàn)代化的武器裝備面前就顯得微不足道。

表3 2007—2011年海盜武器裝備統(tǒng)計(jì)

3 裝備愈加精良，手段更加暴力

統(tǒng)計(jì)顯示，海盜使用的武器中槍支數(shù)所占的百分比在逐年上升，這給海員防范海盜襲擊帶來了新問題：海員在沒有任何保護(hù)措施的情況下，與持高效自動(dòng)槍械的海盜正面接觸，人身安全存在很大危險(xiǎn)。雖然船上有簡(jiǎn)單的自制防護(hù)用具，

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，海盜使用槍支進(jìn)行襲擊的數(shù)量在 2009、2010、2011年連續(xù)3年超過200起，并且逼近250起。并且采取精密操作模式，使用重型武器，海盜變得更加暴力，襲擊更令人擔(dān)憂。2007—2011年海盜武器裝備統(tǒng)計(jì)情況見表3。只是2011年索馬里海岸的海盜襲擊，就導(dǎo)致1118名海員被劫持，24人死亡。并收獲贖金 31筆，每筆數(shù)額平均增長(zhǎng)25%，直至500萬美元。

4 襲擊船舶類型

從船舶類型上看，油船（包括成品油船和原油船）和散貨船遇襲最多，這是因?yàn)檫@兩種船型航速較低（小于15節(jié)），船舶干舷較低（小于8米），尤其是油船，比較容易登船。此外，亞丁灣地區(qū)地處要道，過往油船較多也是致使油船和散貨船被劫持?jǐn)?shù)量較多的原因。近年來集裝箱船被劫持和襲擊的數(shù)量一直持續(xù)上升，這主要是因?yàn)榻陙砑b箱船舶比例不斷上升，其次，雖然集裝箱船的航速較高，但是海盜往往是在港口或者錨地對(duì)其進(jìn)行襲擊。拖船由于航速較慢、干舷較低，也比較容易受到海盜的襲擊。另外有 11艘漁船被海盜襲擊或劫持，數(shù)量也較多。海盜劫持漁船的主要目的是利用其作為母船，為海盜的快艇提供一個(gè)基地，而且其隱蔽性和迷惑性更強(qiáng)。具體情況見圖2所示。

5 襲擊船舶船籍

2011年遭受襲擊的 439艘船舶中，海盜在襲擊時(shí)對(duì)船籍并沒有明顯的針對(duì)性和限定性，這也反映出他們的主要目的是經(jīng)濟(jì)利益。遭受海盜襲擊排名前8位（括號(hào)內(nèi)為受襲船舶數(shù)量）的國(guó)家和地區(qū)依次是：巴拿馬（71）、利比里亞（57）、馬紹爾群島（45）、新加坡（32）、馬耳他（25）、香港（21）、安提瓜和巴布達(dá)（16）、馬來西亞（14）。具體情況如圖3所示。從以上數(shù)據(jù)來看，除了新加坡和香港特別行政區(qū)外，其他的國(guó)家和地區(qū)大多為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，且它們的船舶登記制度多數(shù)為松散管理的開放登記制度，俗稱“方便旗”國(guó)家，這主要是由于以上國(guó)家的低稅收政策吸引了大量國(guó)外船舶去登記所導(dǎo)致。圖3 是2011年遭襲船舶船籍統(tǒng)計(jì)。

6 應(yīng)對(duì)措施

海盜現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，而目前平均每艘船大約500萬美元的贖金更可以說是助長(zhǎng)了海盜的囂張氣焰。海軍護(hù)航以及武裝保鏢的措施或許可以偶爾保護(hù)商船，然而，這樣的措施對(duì)解決海盜問題只能說是“治標(biāo)不治本”。

圖2 2011年遭襲船舶類型統(tǒng)計(jì) （艘)

圖3 2011年遭襲船舶船籍統(tǒng)計(jì) ( 艘)

在地域經(jīng)濟(jì)、政治、地理位置等多方面因素的制約和影響下，海盜問題的解決不可能短期見效，但我們應(yīng)該采取積極措施盡量減少海盜事件的危害。

（1）從世界環(huán)境來講，國(guó)際社會(huì)應(yīng)幫助提高海盜生活地區(qū)的生活水平，建立穩(wěn)定的政治機(jī)制、經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，應(yīng)通過加強(qiáng)國(guó)際合作、制訂綜合戰(zhàn)略予以妥善解決，從海上、陸地上多方位聯(lián)合打擊海盜，從根源上遏制和切斷海盜的發(fā)展，逐步建立一個(gè)安全、有序的海上運(yùn)輸環(huán)境。應(yīng)綜合施策，標(biāo)本兼治。全世界都應(yīng)該繼續(xù)為此提供力所能及的幫助。

（2）對(duì)于公司和船舶自身來講，要提高警惕，結(jié)合船舶自身情況，制訂合理的計(jì)劃和有效的防范措施，并通過培訓(xùn)和演習(xí)等有效手段提高自身的防范和抵御海盜的能力。如果可能，在危險(xiǎn)海區(qū)航行的船舶應(yīng)申請(qǐng)艦隊(duì)護(hù)航以確保船舶及人員安全。在通過海盜易出沒地區(qū)時(shí)，可以加速航行。有數(shù)據(jù)顯示，船舶以不低于18海里的時(shí)速行駛時(shí)，被海盜襲擊的概率將大大降低。而現(xiàn)在對(duì)抗海盜的另一個(gè)趨勢(shì)便是在船上配備全副武裝的私人保安人員，這將極大程度上保護(hù)船舶的安全。以及在船上配備一些其他的防海盜裝置等來抵抗海盜襲擊。

海盜問題與海盜地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展息息相關(guān)，只有根本改善海盜國(guó)家的現(xiàn)狀才能行之有效地解決海盜問題。

[1] 曹玉墀，劉軍坡，牟珩 . 2010年全球海盜襲擊事件分析 . 世界海運(yùn) . p39-40.2011.6

[2] 張杰，邱宏 . 海盜與海上武裝搶劫犯罪的統(tǒng)計(jì)和分析 ( 2000—2010). 國(guó)際資料信息. p7-11. 2011.6

[3] REPORTS ON ACTS OF PIRACY AND ARMED ROBBERY AGAINST SHIPS Annual report – 2011