文/陳建中

新、馬、泰的檢察和反貪

文/陳建中

今年9月30日，根據(jù)上海市人民檢察院安排，我隨中國檢察代表團(tuán)出席國際反貪局聯(lián)合會（IAACA）第六次年會暨會員代表大會，并順訪新加坡、馬來西亞、泰國三國的檢察機(jī)關(guān)或反貪機(jī)構(gòu)。

國際反貪局聯(lián)合會（IAACA）是中國倡議并于1995年成立的國際性非政府組織，中國迄今一直擔(dān)任會議主席，并負(fù)責(zé)聯(lián)合會秘書處的工作，這也是極少的中國有較大話語權(quán)的非政府國際性組織。這次大會于10月 4日至7日在馬來西亞吉隆坡召開，研究交流的主題是“反貪污國際協(xié)作和反貪污技術(shù)援助與資訊交換”，重點(diǎn)商討如何加大打擊跨境貪污犯罪力度。會議通過了《國際反貪局聯(lián)合會吉隆坡宣言》，強(qiáng)調(diào)各國、各地區(qū)應(yīng)建立更緊密的國際合作關(guān)系，以打擊跨國貪污犯罪活動。在三次全體代表會議上，我親耳聆聽了中國最高人民檢察院檢察長、本屆IAACA主席曹建明在開幕式與閉幕式上精彩的英語演講和小組發(fā)言。會議期間，曹建明檢察長接見了中國檢察代表團(tuán)全體人員并合影留念。會議在著名的雙子大廈國際會議中心召開，馬來西亞為東道主，出席大會的有100多個國家和地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)官員、專家和學(xué)者500多人，加上與會記者千余人。

這次出訪東南亞三國，在參會之余，也領(lǐng)略了馬來半島的熱帶風(fēng)光與風(fēng)土人情。其中印象深刻的，有星島金沙大酒店的三座大廈頂起“巨輪”及屋頂泳客似要隨水泄下大樓之建筑奇觀；有圣淘沙魔幻游樂設(shè)施的奇思妙想；有旖旎蜿蜒的湄南河流域千古流淌下的佛光倒影；還有海濱城市芭提雅白天沙灘上追波逐浪的椰風(fēng)海味、夜間林蔭燈影下風(fēng)姿綽約的異國女郎。但主要是感受到新加坡等國社會治理的舉措和某些行政成本的低廉，值得我國參考借鑒。

一

新加坡因殖民期間由英國人在海峽上架起大橋，而從孤懸馬六甲海峽口的海島實(shí)際成了馬來半島的頂端，1965年正式與馬來西亞分離獨(dú)立建國，迄今只有47年的國家史，是一個如花園般美麗的城市型國家。全國土地面積經(jīng)近年填海造地才707平方公里，是上海面積的九分之一，人口500多萬。全國共劃分88個區(qū)，每個區(qū)各選出一名議員，故國會有88名議員組成，該議員也是本區(qū)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)內(nèi)再選舉一個居民委員會，產(chǎn)生一名“群眾領(lǐng)袖”，他們與議員共同負(fù)責(zé)區(qū)的社會管理工作，服務(wù)本區(qū)居民。

新加坡檢察機(jī)構(gòu)副檢察長李興立接待我們說，全國人口主要由三大種族構(gòu)成，其中華人占75%多，馬來人占近20%，還有的是印度人以及極少數(shù)的印尼人。新加坡歷史上長期由英國殖民統(tǒng)治，官方語言為英、華、馬來和印度四種語言，但其司法體制傳承英美法系，全部法律基礎(chǔ)和文獻(xiàn)沿襲英國體制。近年來，隨著中國的開放發(fā)展，以及社會上華人居多及與中國交流的需要，各公務(wù)機(jī)關(guān)都在重視挖掘“英、華”雙語人才，懂華語的人員可以得到更多的晉升機(jī)會?？倷z察長和大法官的產(chǎn)生，均是經(jīng)總理提名（提名前可與擬卸任者商量），由總統(tǒng)任命?？倷z察長和大法官獲任命后獨(dú)立行使司法權(quán)，不需向國會報告工作，也不受總統(tǒng)、總理和各部的行政干預(yù)和約束。檢察官和法官的錄用，都是要經(jīng)過司法考試才能錄用。不同的是，中國的司考門檻只要大學(xué)本科畢業(yè)即可，新加坡則必須法律本科畢業(yè)。

檢察官等級共分6級，工資在5級和6級再分兩檔，故實(shí)際薪資劃分為8級。在總檢察長之下，副檢察長和6個職能部門一把手（司長、一級檢察官）大概10人，年薪換算后約200萬元人民幣，最低檢察官（6級 8檔）年薪約40萬元人民幣，上下級差5倍左右；住房均個人自購解決。檢察官、法官等公務(wù)人員的退休年齡，目前為62歲，但本人身體健康，工作努力，均可延聘工作至65歲再退休，只是62歲之后的職位和薪水要降低半格。

圖為中國最高人民檢察院檢察長、本屆IAACA主席曹建明在會上發(fā)表演講。

國際反貪局聯(lián)合會（IAACA）第六次年會暨會員代表大會于10月4日至7日在馬來西亞吉隆坡召開，研究交流的主題是“反貪污國際協(xié)作和反貪污技術(shù)援助與資訊交換”，重點(diǎn)商討如何加大打擊跨境貪污犯罪力度。會議通過了《國際反貪局聯(lián)合會吉隆坡宣言》，強(qiáng)調(diào)各國、各地區(qū)應(yīng)建立更緊密的國際合作關(guān)系，以打擊跨國貪污犯罪活動。

與中國設(shè)置四級司法機(jī)構(gòu)實(shí)行二審終審制不同，新加坡只設(shè)一個檢察機(jī)構(gòu)，共有檢察官近200人（不含約120位輔助人員），對應(yīng)三級法院（初級法庭、高級法院和最高法院）的三審制，三審開庭均由他們出庭應(yīng)訴，指控犯罪。檢察機(jī)構(gòu)只承擔(dān)公訴職能，沒有職務(wù)犯罪偵查、監(jiān)所管理等職能；職務(wù)犯罪偵查單獨(dú)設(shè)立貪污調(diào)查局，直接歸總理公署領(lǐng)導(dǎo)；其他犯罪行為分別由警察局、移民局、關(guān)稅局等辦案機(jī)構(gòu)查辦，檢察機(jī)構(gòu)對他們辦案不承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任——也就是說，查與不查、抓與不抓是各個辦案機(jī)構(gòu)的權(quán)力，而且普通案件各個辦案機(jī)構(gòu)還可以直訴法庭，只有重大犯罪案件才會報到檢察機(jī)構(gòu)決定“訴與不訴”。各個辦案機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人決定逮捕后，只有48小時的暫時羈押審查期，要么起訴到法院進(jìn)行審判，要么放人，但可以向法院申請延長羈押期。

新加坡檢察系統(tǒng)無一輛公車。只有總檢察長一人享受新政府購車補(bǔ)貼，也還是屬于私人自備車。公務(wù)活動交通問題的解決途徑有以下幾種：辦案調(diào)查可由申請起訴的辦案部門提供交通工具；公訴出庭要么通過公共交通工具抵達(dá)法庭，回來具實(shí)報銷車錢，要么開私車抵達(dá)法庭，回來按公里數(shù)報銷油費(fèi)?？倷z察長平時上下班也自己開車，不配司機(jī)，但必需的公務(wù)活動由檢察院僅有的一名司法警察隨衛(wèi)（平時就在電梯口坐著看護(hù)機(jī)關(guān)大門），擔(dān)任保鏢而已。

新加坡的社會治安極好，緣由在于實(shí)行“嚴(yán)刑峻法”式的社會管理。如隨地吐痰被抓到，要罰款150新元；亂扔垃圾，要罰款300新元；不肯交罰款也可以，判你去坐牢。打架可能判坐牢9個月，攜帶15克以上的海洛因、30克嗎啡或500克大麻，就被強(qiáng)制執(zhí)行死刑。若犯“強(qiáng)奸罪”，一定判死刑，被發(fā)現(xiàn)隨身攜帶管制刀具或槍支并無合法持械證明的要判刑，非法持械斗毆或搶劫，最高可判死刑，在公共場所“非禮”異性（對應(yīng)我國法律的“猥褻罪”），哪怕只是摸了一下異性的敏感處，只要有證人并證實(shí)，要處“鞭刑”，鞭刑后還要坐牢數(shù)月至數(shù)年。新加坡恐怕還是文明發(fā)達(dá)國家中唯一還實(shí)行絞刑為死刑方式的國家！由于法制嚴(yán)厲，該國食品最安全，衛(wèi)生絕對放心，買商品絕無假冒偽劣。

新加坡國土不大，人口集中，又是國際航運(yùn)中心和著名旅游勝地，但感覺市內(nèi)交通并不像其他國家特大城市那樣堵塞，而是比較通暢。據(jù)介紹，這主要得益于政府提倡并大力推進(jìn)包括“捷運(yùn)”系統(tǒng)（即軌道交通）、公共汽車和出租車等公共交通出行。最主要手段是經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)來限制私車增長，如買車要先向政府主管機(jī)構(gòu)競拍取得“擁車證”，目前每月僅限額發(fā)放500張，上個月的“擁車證”價格已經(jīng)接近7萬新元，約合35萬人民幣。車行老板只有見到“擁車證”這張紙，才敢賣車給你；有了車，凡進(jìn)入中心城區(qū)還要付“擁堵費(fèi)”，分年費(fèi)（一萬新元）和次費(fèi)；城內(nèi)又停車位稀缺，每停一次收費(fèi)很高；車輛購后十年必須強(qiáng)制報廢，更新競拍從頭來過。所以，老百姓都講“養(yǎng)得起老婆養(yǎng)不起車”。

二

馬來西亞國土面積33萬平方公里，人口2800多萬，還有400萬外來勞動人口；首都吉隆坡面積276平方公里，人口約200萬。人口主要為三大種族，60%為馬來族，不足30%為華人，余為印度族。

國家政權(quán)掌握在馬來族手中，馬來人信奉伊斯蘭教，所以IAACA會議開幕式與閉幕式的議程中，都有一項阿訇禱告的儀式（該教還規(guī)定男子可娶四個老婆，因宗教原因馬來人也與華人難以通婚）；但該國經(jīng)濟(jì)命脈卻掌握在華人之中，不足30%的華人貢獻(xiàn)了80%以上的財政稅收。早年的資源主要是錫礦產(chǎn)和橡膠，當(dāng)今主要為石油和棕櫚油，其汽油每公升僅1.8馬幣，油品之便宜致有“礦泉水貴過油”之稱。由于國家不限制私人擁有汽車，軌道交通又是私營企業(yè)各自經(jīng)營，缺少統(tǒng)一規(guī)劃還未能形成網(wǎng)絡(luò)，致有200萬輛汽車的首都交通堵塞，導(dǎo)游說是“全天都有塞車”。

馬來西亞注重反貪機(jī)制的建設(shè)和完善。據(jù)報刊披露，該國于2008年實(shí)施了四項改革方案，包括改組大馬反貪污局，使其成為類似香港廉政公署般獨(dú)立運(yùn)作的“馬來西亞反貪污委員會”，以提升其透明度及肅貪效率。為進(jìn)一步建立有效制衡機(jī)制，該委員會同時設(shè)立一個由國家元首委任，由社會德高望重人士組成的獨(dú)立“防止貪污咨詢局”。該委員會預(yù)計在未來5年內(nèi)增加5000名官員，以提高執(zhí)法效率，并制定新法以保護(hù)證人及告密者，促進(jìn)改善公共采購程序，提高政府行政采購?fù)该鞫燃岸沤^貪腐活動。新設(shè)立的馬來西亞反貪污委員會除須向首相提呈報告外，規(guī)定每年還須向即將成立的“國會防范貪污委員會”報告，后者有權(quán)針對其報告，要求進(jìn)一步的查證及說明，這意味著國會防范貪污委員會將成為公眾問責(zé)的管道。

與此同時，馬來西亞政府重視反貪污國際協(xié)作。作為東道主，馬來西亞聯(lián)邦反貪污委員會承辦了本次大會，其政府首相和副首相前后分別出席開、閉幕式，首相納吉布還代表政府在開幕式上交付撥款100萬馬幣（約合人民幣200萬元），以支持承擔(dān)IAACA會員國（特別是向亞洲會員國提供反貪污骨干技術(shù)培訓(xùn)、反貪污資訊交流和反貪污學(xué)術(shù)研究）有關(guān)人士培訓(xùn)任務(wù)的IAACA馬來西亞培訓(xùn)中心。

三

泰國北接壤緬甸，南相鄰馬來西亞，東西分別為印度洋和南中國海與太平洋。國土面積51.4萬平方公里，人口約6500多萬，典型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家和主要的大米出口國。泰國人口主要兩個種族，傣族和華人各約50%，基本信奉佛教，全國建有佛寺4萬余座，首都就有300多座。兩個種族歷來和平相處，互有通婚，故民風(fēng)淳樸，比較和諧。泰國當(dāng)今社會的政權(quán)和經(jīng)濟(jì)命脈都在華人及其后裔手中，據(jù)公開資料披露，曾經(jīng)執(zhí)政和目前執(zhí)政的他信、英拉兄妹都是華裔，全國前幾位的富豪包括泰國首富正大集團(tuán)的謝國民兄弟全是華人。

泰國政府共設(shè)77個府（?。珖鴻z察機(jī)構(gòu)共有檢察官3000多人，加上輔助人員有5000多人，工作效率較高。檢察官的資格必須是法律專業(yè)畢業(yè)，從事法律工作滿2年，年齡25歲以上，經(jīng)過選拔，培訓(xùn)一年后才能擔(dān)任。泰國的檢察官實(shí)行異地輪崗制度，一般2至3年輪一次，一個地方任職不能超過4年，這方面與我們正在實(shí)行的干部異地交流有相似之處。檢察官職責(zé)有三項：第一，公正執(zhí)法；第二，保護(hù)政府的權(quán)力，給政府機(jī)關(guān)、政府工作人員提供法律服務(wù)，做政府的代言人；第三，保護(hù)人民，為人民提供法律咨詢或法律服務(wù)。

泰國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，分為三級——最高檢察院、區(qū)域級檢察院和府級檢察院。職責(zé)主要有四項：一是維護(hù)社會的穩(wěn)定；二是保護(hù)人民的利益及各項權(quán)利；三是維護(hù)政府權(quán)益（作為政府的法律顧問，并在訴訟中，充當(dāng)政府的辯護(hù)人）；四是按照法律規(guī)定需要履行的各項職責(zé)。主要的任務(wù)是對警察機(jī)關(guān)移送的刑事案件進(jìn)行審查，待事實(shí)全部查清后，決定起訴或免予起訴。此外，監(jiān)督法院判決是否公正，如果不同意法院的判決可以抗訴到中級法院，不服中院判決還可以再抗訴，直到最高法院的判決才是終審判決。

中國檢察代表團(tuán)拜訪的泰國檢察機(jī)構(gòu)，是1997年成立的負(fù)責(zé)查辦涉及跨國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的中央級檢察機(jī)構(gòu)，針對的是政府官員商業(yè)賄賂方面重大的比較復(fù)雜的刑事犯罪案件，也就是說主要調(diào)查國際性的需要司法國際協(xié)作的特別重大的罪案；全院設(shè)置4個檢察部門，只有70余位檢察官和一些輔助人員。

三國行最深刻的印象，除了新加坡社會管理的成功外，就是新加坡和泰國的國家政府機(jī)構(gòu)精簡，公務(wù)員精少，基本不配公務(wù)用車，努力降低行政成本開支，促進(jìn)廉潔政府和廉潔社會建設(shè)，有利于減少社會民眾與官員的情感對立和矛盾沖突，確有值得借鑒之處。

編輯：陳暢鳴charmingchin@163.com