文/海一笑

父子局長受賄記

文/海一笑

腐敗“父子兵”，古已有之，在如今眾多貪官落馬案件中更是屢見不鮮。但安徽省宿州市國土局張治淮、張冬父子，兩位都是局長，而且是上下級(jí)關(guān)系的局長，兩人受賄數(shù)額超過2000萬元，不得不令人瞠目結(jié)舌。

2012年8月31日，安徽省宣城市中級(jí)人民法院對(duì)宿州市國土資源局原局長張治淮及其子——宿州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局原局長張冬受賄案作出一審判決，認(rèn)定兩人共同收受他人賄賂共計(jì)人民幣1741.81萬元、港幣40萬元、購物卡1萬元以及價(jià)值人民幣58.12萬元的豐田越野車一輛；張治淮單獨(dú)收受、索取他人賄賂共計(jì)人民幣455.1萬元、購物卡20.8萬元、美元1萬元、價(jià)值人民幣25.52萬元的帕薩特轎車一輛、價(jià)值人民幣76.19萬元的住房一套（未遂）；張冬單獨(dú)收受他人賄賂共計(jì)人民幣76萬元；判處張治淮死刑，緩期兩年執(zhí)行，判處張冬無期徒刑。

零地價(jià)背后的交易

46起受賄事實(shí)，構(gòu)成張治淮父子數(shù)額巨大的貪腐“業(yè)績”。共同收受某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人楊剛（化名）754萬余元，就是其中一例。

2005年1月底，楊剛告訴時(shí)任宿州市國土資源局土地利用管理科副科長的張冬，他們公司要接手宿州市南關(guān)菜市場改造項(xiàng)目，手續(xù)正在辦理，拜托張冬轉(zhuǎn)告其父張治淮，讓張局長關(guān)照一下，手續(xù)辦快一點(diǎn)并同意由他們公司開發(fā)南關(guān)菜市場周圍的60畝土地。張冬當(dāng)即表示同意。

過了兩天，張冬就回話給楊剛：老爸答應(yīng)幫忙，讓他當(dāng)面說說自己的想法。楊剛面見張治淮后，介紹了情況，希望張局長能在項(xiàng)目變更方面給予關(guān)照，還提出想把南關(guān)菜市場周圍60余畝土地一塊開發(fā)的打算。張治淮表示會(huì)給市國土局的有關(guān)科室說的。臨走時(shí)，楊剛留下2萬元“敲門磚”，敲開了張治淮的權(quán)力之門。

不久，楊剛又找張治淮，希望張局長能以協(xié)議出讓的方式，以零地價(jià)將南關(guān)菜市場土地使用權(quán)出讓給其公司。張治淮說，我會(huì)想辦法給你們幫忙的。2005年8月，張治淮通知楊剛，南關(guān)菜市場改造項(xiàng)目已經(jīng)同意由其公司開發(fā)，讓他到市國土局辦手續(xù)。楊剛代表公司和宿州市國土局簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，出讓價(jià)格是他希望的零地價(jià)。

張治淮向他承諾，南關(guān)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目附近剩下的土地，只要他們公司能拆遷一塊，就安排給他們辦理相應(yīng)的土地出讓手續(xù)，出讓價(jià)格仍是零地價(jià)。楊剛心懷感激，再次送上2萬元。

與此同時(shí)，楊剛向張冬許諾，只要張局長幫忙，以零地價(jià)將南關(guān)菜市場周圍60余畝土地給他們公司開發(fā)，賺到錢后，給張冬家1000萬元。1000萬可不是一個(gè)小數(shù)目?。埗廊淮饝?yīng)去做老爸的工作。

2006年年初，宿州市國有土地資本運(yùn)營管理委員會(huì)審議通過了南關(guān)菜市場改造項(xiàng)目，市場周圍土地納入市國土局的規(guī)劃控制，并決定收儲(chǔ)70余畝土地作為南關(guān)菜市場改造項(xiàng)目的后續(xù)開發(fā)，這意味著，楊剛所在的公司繼續(xù)開發(fā)南關(guān)菜市場周圍剩余土地的計(jì)劃得到政府的認(rèn)可。

為了感謝張治淮的關(guān)照，楊剛以與張冬小姨夫共同出資開發(fā)河南商丘一房地產(chǎn)項(xiàng)目的名義，安排工作人員往張冬小姨父辦的公司賬戶上分兩次匯了300萬元，并明確告訴張冬，這300萬元就是感謝張家爺倆的。張冬欣然笑納。

2006年下半年，楊剛多次通過張冬，請(qǐng)張治淮幫忙將298畝工業(yè)倉儲(chǔ)用地變性為商住用地。張治淮聽了兒子轉(zhuǎn)達(dá)的訴求，答應(yīng)幫忙。張冬轉(zhuǎn)告楊剛，讓他準(zhǔn)備相關(guān)材料等著“走程序”。因種種原因，這些土地的變性手續(xù)沒有辦成。

2010年3月，張冬對(duì)楊剛說，他有一輛奧迪A6價(jià)格60多萬元，可以給楊用。楊滿口答應(yīng)，但手頭沒錢付。過了幾天張冬就把車和過戶手續(xù)交給了楊。當(dāng)年五月，楊由于資金周轉(zhuǎn)不開，找張冬借錢，承諾給予高息。此事經(jīng)張治淮同意后，張冬在連云港將300萬元交給了楊剛，還約定先前給楊使用的奧迪轎車作價(jià)60萬元賣給楊。

考慮到以前對(duì)張冬承諾的1000萬元還沒有兌現(xiàn)，以及在298畝工業(yè)用地變性需要張冬及張治淮的幫忙，楊剛與張冬商定，利息不能高于銀行利息四倍，不然就是非法集資。經(jīng)過測算，將借款金額算作600萬，月息兩分，借款時(shí)間提前到2009年，借款時(shí)間1年，這樣利息144萬，加上本金是744萬，出借人為張勝利。為了掩人耳目，借據(jù)里的出借人、本金數(shù)額、借款時(shí)間都是假的。

楊剛說，多還的錢就是送給他們父子。張冬把這事告訴父親后，張治淮默許。

過了四個(gè)月，張冬要楊剛先還500萬元。楊剛同意了，將500萬元轉(zhuǎn)到張冬親戚所辦的公司賬戶上。11月份，張冬借口等著急用錢，叫楊剛再還點(diǎn)錢。楊剛叫公司財(cái)務(wù)到銀行取300萬元。張冬隨手寫了一張借條，拿走了300萬元。

張冬還兩次找楊剛報(bào)銷個(gè)人開支的各類票據(jù)14萬余元。

2011年3月，張治淮聽到風(fēng)聲，楊剛可能要出事了，叫張冬把第一次送給他們的300萬元，退給楊。張冬安排親戚直接匯款給楊剛公司。但還了沒幾天，張冬又打電話說要把300萬元拿回來。楊剛無奈，又送回那300萬元。

這對(duì)父子為何能擔(dān)任上下級(jí)關(guān)系的國土局局長長達(dá)多年，為何公務(wù)員任職回避制度在宿州市國土資源局形同虛設(shè)，老子領(lǐng)導(dǎo)兒子的荒唐模式究竟是如何形成？

牽線搭橋刮走600萬

2006年年初，張冬升任宿州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長。這對(duì)上下級(jí)關(guān)系的局長父子，手握土地審批大權(quán)。一些開發(fā)商千方百計(jì)巴結(jié)他們。

2008年年初，盧強(qiáng)（化名）接手一家房地產(chǎn)開發(fā)公司，急于尋找開發(fā)項(xiàng)目，當(dāng)他得知張冬因腰椎間盤突出，在上海長海醫(yī)院住院治療的消息后，立馬趕去上?？赐⑺蜕?萬元慰問金。兩人由此開始密切交往。

一天，張冬開著一輛別克商務(wù)車來盧強(qiáng)的公司玩。張冬抱怨說這車款還沒付。盧強(qiáng)當(dāng)即向張冬表示，你這車錢由我包了。

過了幾天，張冬打電話給盧強(qiáng)，說需要換40萬元港幣，讓他辦一下。盧強(qiáng)當(dāng)時(shí)正準(zhǔn)備開發(fā)一塊土地，希望張冬能在市國土局幫忙將土地手續(xù)辦好?，F(xiàn)在張冬主動(dòng)開口要錢，他當(dāng)即滿口答應(yīng)，借給他40萬元港幣。張冬拿到這筆港幣后，派親信用垃圾袋和寬膠帶封裝成三大包，放進(jìn)在合肥租用的銀行保險(xiǎn)箱里，后轉(zhuǎn)移到宿州市租用的保險(xiǎn)箱。直到張冬被紀(jì)委喊走，他的親信才將這些港幣取出，并將保險(xiǎn)箱銷戶。

2009年下半年，經(jīng)張冬幫忙，盧強(qiáng)和另一家開發(fā)公司陳總洽談聯(lián)合開發(fā)一宗土地。他得知這宗土地有11畝為商業(yè)用地，另外七畝為工業(yè)用地，如果要把這七畝工業(yè)用地變成商業(yè)用地，必須由宿州市國土局批準(zhǔn)和辦理。盧強(qiáng)向張冬提出，請(qǐng)他幫忙和父親說說，請(qǐng)張局長將這七畝地的性質(zhì)變更為商業(yè)用地。

2009年11月，張冬打電話給盧強(qiáng)，要他給450萬元，說是給陳總的好處費(fèi)。他先將300萬元轉(zhuǎn)賬到張冬安排的賬上，另外150萬元現(xiàn)金直接交到張冬手中的。

“我當(dāng)時(shí)手頭沒那么多錢，但為了啟動(dòng)項(xiàng)目，只好去借，300萬元是通過朋友，找一個(gè)徐州人借的，余下的150萬元從兩個(gè)朋友那里借來，利息都很高?！北R強(qiáng)說。

2010年3月，兩家公司簽訂了聯(lián)合開發(fā)這18畝地的協(xié)議。確定了土地過戶的具體過程，先將盧強(qiáng)公司的法定代表人變更為陳某，然后將18畝土地過戶到盧強(qiáng)公司名下，待土地過戶后，又將公司的法定代表人變更為盧強(qiáng)。

張冬承諾由他負(fù)責(zé)辦理土地性質(zhì)變更手續(xù)，但遲遲沒辦下來。盧強(qiáng)直接找到張治淮，張點(diǎn)頭答應(yīng)幫忙。

由于缺少一些資料，宿州市國土局地籍科沒給辦理過戶手續(xù)。2010年5月5日，國土局窗口把補(bǔ)交的材料轉(zhuǎn)到地籍科。當(dāng)天，張治淮批評(píng)了科長，指責(zé)他在辦理審批手續(xù)時(shí)有壓卷的行為，不符合市政府工作高效率的要求。

科長立馬想到該是18畝地塊的事，回頭趕緊審查了一下，簽辦了。第二天，張治淮點(diǎn)名要求將審批材料送給他，當(dāng)天就簽批了。

盧強(qiáng)終于拿到了這18畝土地的兩個(gè)土地證。

沒過多久，張冬說要買一輛奧迪A6，讓盧強(qiáng)給他準(zhǔn)備60萬元。盧找朋友借了60萬元現(xiàn)金奉上。張冬又指派他將這輛奧迪車在合肥入戶，盧強(qiáng)乖乖地支付了車輛購置稅等辦證費(fèi)用5萬元，辦好入戶手續(xù)。

盧強(qiáng)帶張冬去看自己在合肥某小區(qū)的一套房子，誰料張冬看上了此房。回宿州后，就提出用張治淮在宿州的一套價(jià)值45.84萬元房子換盧強(qiáng)在合肥價(jià)值為103.32萬元的新房子，兩套房子的差價(jià)高達(dá)57.48萬元。盧強(qiáng)倒也爽快，同意將房子過戶到張冬妻子名下，過戶的相關(guān)稅費(fèi)1萬余元也由他支付的。可是，張冬將父親房子的房產(chǎn)證和鑰匙給了盧強(qiáng)，卻不提辦理過戶的事。

同年下半年，張冬又要盧強(qiáng)將一輛沃爾沃XC60車在合肥辦理入戶手續(xù)。因那18畝土地中的七畝要辦理變性為商住用地手續(xù)，張治淮已經(jīng)答應(yīng)把那七畝土地安排儲(chǔ)備中心列入2011年的供地計(jì)劃，準(zhǔn)備報(bào)市里后將用地性質(zhì)進(jìn)行變更。盧強(qiáng)不僅支付了車輛購置稅及其他費(fèi)用5萬元，還幫張冬選了車牌號(hào)碼。其實(shí)，張冬根本用不了這么多車，完全是為了撈錢，這兩輛車很快就賣掉換成現(xiàn)金。

直到張家父子落馬，那土地變性手續(xù)也沒辦下來，“悲催”的盧強(qiáng)被張冬父子刮走了人民幣579.48萬元、港幣40萬元、購物卡1萬元。

撈錢不費(fèi)吹灰之力

沒有約束的權(quán)力，總像脫韁的野馬，恣意妄為。胡作非為慣了的張治淮父子，對(duì)各路商人有求必應(yīng)，權(quán)錢交易已成家常便飯。

2009年5月，一家不動(dòng)產(chǎn)咨詢公司的老板劉云樓（化名）和張冬說，想從宿州調(diào)劑部分耕地指標(biāo)到外地用于高速公路建設(shè)，事成后給張冬300萬元好處費(fèi)。此事談得差不多后，劉云樓把200萬元轉(zhuǎn)到了一張臨時(shí)辦的銀行卡上，張冬派人將此款取了出來。

同年九月的一天，調(diào)劑耕地指標(biāo)協(xié)議簽過了，但宿州市國土局不愿向省國土廳出具相關(guān)材料。張冬對(duì)父親說，調(diào)劑耕地指標(biāo)的事都辦到這個(gè)環(huán)節(jié)了，人家好處費(fèi)都給我們了，你可以簽批放行。

張治淮聽說好處費(fèi)都已經(jīng)到手，大筆一揮，簽字同意。

如此不費(fèi)吹灰之力就撈到巨款，對(duì)張治淮父子來說，早已習(xí)以為常。

開煤礦的朱老板，和張治淮來往密切。從 2004年至2011年，除了2009年煤礦停產(chǎn)，朱老板都會(huì)借拜年之名給張治淮送錢。朱老板每年的采礦許可證年審，張治淮大開綠燈，順利通過。有三次報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)擴(kuò)大采礦范圍，張治淮都給予了很大的幫助。

2005年，張治淮在徐州訂了一套期房，先交了2萬元定金，還差30多萬元，就不想自己再掏錢，打電話向朱老板借30萬。朱老板心里明白，張治淮是以借為名要錢，這30萬借出去就是肉包子打狗有去無回。果然，張治淮沒打借條，也沒提過還錢。

2010年下半年，朱老板因?yàn)橘Y金困難，欠省國土廳礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金740余萬元，想延期繳納，找張治淮幫忙。張治淮念及所借的30萬元至今未還，立馬差遣人寫緩繳申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)省國土廳。

更多的時(shí)候，權(quán)力就像一塊腐肉，吸引著蒼蠅般到處鉆營的投機(jī)商人。

2006年的一天，合肥一家拍賣公司的老板找到張冬，請(qǐng)他父親幫忙把宿州的土地拍賣業(yè)務(wù)交給他們公司代理。

“你能給多少好處費(fèi)？”張冬赤裸裸地問。

“給你拍賣金的50%，也就是大家對(duì)半分成。”老板說。

張冬回家和父親說了此事，張治淮聽說做成業(yè)務(wù)后有好處費(fèi)，便答應(yīng)了。從2007年至2010年期間，這家拍賣公司承接宿州土地拍賣業(yè)務(wù)，共收取拍賣金56.5萬元。

拍賣公司的人分兩次交給張冬裝滿手提袋的錢，總共28萬元。張冬將收了好處費(fèi)的事情告訴了父親，但沒有說收了多少好處費(fèi)。張治淮“哦”了一聲，表示知道了。

“貪腐父子兵”如何煉成

1952年出生的張治淮自2002年1月起擔(dān)任宿州市國土資源局局長。只有大專學(xué)歷的張冬2003年3月便成為宿州市國土資源局土地利用管理科副科長，掌管土地使用權(quán)劃撥、出讓等要?jiǎng)?wù)。2006年初又被提拔為宿州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長，父子兩人把居要職，打造家族式“權(quán)力王國”，更加緊密合作、更加便利地利用職務(wù)尋租。

張治淮父子被公開審判后，輿論驚詫于這對(duì)父子為何能擔(dān)任上下級(jí)關(guān)系的國土局局長長達(dá)多年，為何公務(wù)員任職回避制度在宿州市國土資源局形同虛設(shè)，老子領(lǐng)導(dǎo)兒子的荒唐模式究竟是如何形成？

自2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十八條明文規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。

而對(duì)張冬的任命時(shí)間是《公務(wù)員法》施行后的第二個(gè)月，顯然這是對(duì)法律的公然踐踏。

為什么張治淮父子毫不避嫌地扎在一塊工作？明眼人一望可知，肥水不流外人田。國土資源局在政府部門中的地位舉足輕重，主管全市土地征用、劃撥、土地市場、土地資產(chǎn)等管理工作，每一項(xiàng)權(quán)力背后，都是巨大的經(jīng)濟(jì)利益。房產(chǎn)公司老板們能花2000萬的大價(jià)錢給張治淮父子行賄，他們的收益自然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這2000萬元。

那些開發(fā)商大多是先買通張冬，讓他回家跟父親提出各種要求，幫開發(fā)商達(dá)到各種目的。所以，只要張冬開口，要車要房，易如反掌。2006年年底，張冬說要買一輛帕薩特1.8T轎車，一個(gè)開發(fā)商當(dāng)即辦好送上。他在合肥看中了一套價(jià)值70多萬的房子，開發(fā)商很快為他繳了房款。張冬在合肥一家4S店看中一輛價(jià)值50多萬的豐田越野車，另一個(gè)開發(fā)商辦好一切手續(xù)送給他。其實(shí)張冬根本用不了那么多車子，總是玩一段時(shí)間，就將車子轉(zhuǎn)賣掉，換成現(xiàn)金裝進(jìn)腰包。

張治淮父子把公權(quán)力視同私器，當(dāng)作謀取個(gè)人利益工具，兒子負(fù)責(zé)“拉皮條”撈錢，老子弄權(quán)負(fù)責(zé)簽字，兩人配合默契，肆無忌憚，創(chuàng)下共同受賄2000萬元的“業(yè)績”。

當(dāng)官就有權(quán)，有權(quán)就有錢，這種邪念早已烙在那些心術(shù)不正的官迷心中，促使賣官買官的市場欣欣向榮。

在張治淮單獨(dú)受賄的455.1萬元中，有個(gè)下屬局長送了30.6萬元，其中13萬元，是在過年過節(jié)用單位公款送的，目的是能在職務(wù)升遷上得到張治淮的幫助。從2007年上半年開始，這個(gè)局長就和張治淮提出希望能被提拔到市局，可每次送過錢后，張治淮只是表示有合適的機(jī)會(huì)會(huì)考慮。

后來，張治淮告訴他，準(zhǔn)備調(diào)整他到市局任副處級(jí)調(diào)研員，但由于他的手下發(fā)生違法違紀(jì)的事，連這機(jī)會(huì)也沒了。2009年到2011年，他四次共送給張治淮8萬元，最終還是沒能進(jìn)入市局。

張治淮父子在同一系統(tǒng)擔(dān)任局長，讓不少人眼紅。令人大跌眼鏡的是，國土局下屬機(jī)構(gòu)的有個(gè)負(fù)責(zé)人，竟然向張治淮提出，自己的職位在退休后希望由兒子來接任。張治淮居然滿口答應(yīng)，先將那人的兒子選調(diào)進(jìn)來，不久就提拔為副科級(jí)干部，老子一退休，張治淮便安排其兒子主持工作。

促使張治淮這樣幫忙的動(dòng)因是什么？就是錢在起作用。那人為了兒子的職務(wù)升遷，送給張治淮27萬元。

如此近親繁殖現(xiàn)象折射出基層官場的腐敗病態(tài)?！皺?quán)力世襲”使公權(quán)力成為少數(shù)人共享資源。不僅嚴(yán)重破壞公開、公平競爭規(guī)則，制造權(quán)力腐敗，影響政治生態(tài)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

幸好，欲壑難填的張治淮父子及早落入法網(wǎng)，成為官場腐敗的一個(gè)新樣本。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com