陸 崗，陸 琪

(1.淮安市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，江蘇 淮安 223001;2.霍巴特和威廉姆史密斯學(xué)院，紐約州 杰尼瓦 14456，美國(guó))

我國(guó)目前正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，2011年城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%，這一關(guān)鍵時(shí)期城市化該如何發(fā)展，許多學(xué)者對(duì)此都進(jìn)行了諸多的論述。從發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家城市化進(jìn)程來(lái)看，主要呈緊縮型與分散型兩種模式，其各有所長(zhǎng)亦都存在一定的不足。我國(guó)目前是以緊縮型為主，同樣暴露出很多由于高度緊縮而帶來(lái)的城市問(wèn)題，如:城市環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降、交通擁堵、房?jī)r(jià)快速上漲及生活成本的大幅提高。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公告，2011年上半年在全國(guó)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，有68個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，45個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，分別占總監(jiān)測(cè)量的60.2%和39.8%，另有1個(gè)城市空氣質(zhì)量級(jí)別為劣三級(jí)，盡管各級(jí)政府都采取了很多的措施，但效果并不如人意。雖然各國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的模式各不相同，但他山之石可以攻玉，本文通過(guò)對(duì)美國(guó)安大略縣城市化發(fā)展現(xiàn)狀及其分散型城市化的特點(diǎn)分析，希望有益于我國(guó)城市化發(fā)展模式的構(gòu)建。

1 美國(guó)城市化發(fā)展概況

美國(guó)自十九世紀(jì)70年代開(kāi)始進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，已經(jīng)完成城市化發(fā)展歷程，且產(chǎn)生逆城市化趨勢(shì)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料，2010年美國(guó)城市化水平達(dá)到82.29%，見(jiàn)圖1。

盡管美國(guó)是高度城市化的國(guó)家，但人口超過(guò)100萬(wàn)的城市僅有9個(gè)，其中:200萬(wàn)人口以上的特大城市4個(gè)(紐約、洛杉磯、芝加哥、休士頓)，100～200萬(wàn)人口的大城市5個(gè)(菲尼克斯、費(fèi)城、圣安東尼奧、圣地牙哥、達(dá)拉斯)，在這9個(gè)城市中，居住人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?%。人口在50～100萬(wàn)之間的城市24個(gè)，20～50萬(wàn)之間的城市65個(gè)，10～20萬(wàn)之間的城市161個(gè)?？梢?jiàn)，超過(guò)10萬(wàn)人口的城市總數(shù)為259個(gè)，居住率占全國(guó)總?cè)丝诘?7.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)排名前100的城市中，2010年比2000年人口增長(zhǎng)8.15%，而同期總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)9.7%，高于排名前100的城市增長(zhǎng)速度。2006年美國(guó)10萬(wàn)人口以上城市統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

圖1 1950～2010年美國(guó)城市化率變化表

表1 2006年美國(guó)10萬(wàn)人口以上城市統(tǒng)計(jì)

表1顯示，僅有27.2%的人口居住在人口10萬(wàn)以上的城市，與82.29%的城市化水平相比，相差55.09個(gè)百分點(diǎn)。在高度城市化的美國(guó)，10萬(wàn)以下人口建制市有19188個(gè)，可見(jiàn)人口并沒(méi)有大量向大城市集中，而星羅棋布的中小城市卻得到快速發(fā)展。

2 安大略縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)分布情況

2.1 安大略縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

安大略縣是紐約州的轄屬縣，位于紐約西部，成立于1789年，是美國(guó)最古老的縣之一，也是美國(guó)葡萄酒產(chǎn)區(qū)之一。縣域經(jīng)多次調(diào)整，現(xiàn)下轄2個(gè)城市、16個(gè)鎮(zhèn)，縣行政機(jī)關(guān)座落于卡南代瓜市，目前縣域人口約10萬(wàn)人，面積1716km2?？h域總?cè)丝?含二個(gè)城市)1900年～2000年的變化情況，見(jiàn)圖2。2000年安大略所屬各市、鎮(zhèn)人口、就業(yè)及人均收入水平，見(jiàn)表2。

圖2 安大略縣及所屬城市1900～2000年人口變化圖

從圖2可看出，二個(gè)城市的人口占縣域總?cè)丝诘谋壤诓粩嘞陆?，特別是縣域內(nèi)人口規(guī)模最大的杰尼瓦市，1900年人口為10433人，1960年達(dá)到了頂峰，為17286人，以后則呈逐年下降的趨勢(shì)。至2000年為13617人，比1900年僅增長(zhǎng)了3184人，比最高峰時(shí)下降了21.2%。而2000年的縣域總?cè)丝趨s比1960年上升了47.2%，呈快速上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，安大略的村鎮(zhèn)人口與城市人口呈逆向變化，村鎮(zhèn)人口處于快速上升態(tài)勢(shì)。

表2 2000年安大略縣所屬各市、鎮(zhèn)人口、就業(yè)及人均收入水平

從表2可以看出，就人均收入和就業(yè)率來(lái)看，轄屬的二個(gè)城市并不占優(yōu)勢(shì)，主要指標(biāo)甚至還低于絕大多數(shù)的鎮(zhèn)，甚至低于全縣平均水平，這些數(shù)據(jù)充分表明，美國(guó)在經(jīng)過(guò)了二百多年的發(fā)展后，已經(jīng)消滅了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)、村生活環(huán)境好、消費(fèi)成本低。尤其是教育、醫(yī)療、就業(yè)的均衡化以及高度發(fā)達(dá)的交通和服務(wù)業(yè)，城市已經(jīng)不再具有很大的吸引力。雖然就業(yè)從傳統(tǒng)的農(nóng)、林、漁業(yè)轉(zhuǎn)向了第二、三產(chǎn)業(yè)，但人口并沒(méi)有因此而大量地向城市集中，鎮(zhèn)、村反而因?yàn)閯趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移得到了快速發(fā)展。

安大略在全美屬于中等偏上水平的地區(qū)，有關(guān)美國(guó)全國(guó)、紐約州、紐約市、安大略縣2006～2010年人均年收入水平、受教育情況等數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

從表3可看出，安大略縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于美國(guó)平均數(shù)，與紐約州平均水平及紐約市持平，貧困人口比例及失業(yè)率遠(yuǎn)低于紐約市及紐約州的平均水平，農(nóng)、林、漁業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人口比例均低于1%。可見(jiàn)，安大略縣是美國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、教育均較好的地區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口比例非常高，對(duì)該縣的發(fā)展水平進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)更有借鑒意義。

2.2 安大略縣的就業(yè)及企業(yè)分布情況

安大略縣2009年企業(yè)數(shù)量及按行業(yè)、規(guī)模劃分的匯總情況，見(jiàn)表4。

表4 安大略縣2009年企業(yè)數(shù)量及所屬行業(yè)情況

從表4可以看出，安大略擁有的企業(yè)總數(shù)為2801個(gè)，從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，就業(yè)人數(shù)超過(guò)1000人的僅有2家(分別是一所大學(xué)和一家醫(yī)院)，250人以上的企業(yè)共有15家(其中學(xué)校、醫(yī)院就占了5家)。除少數(shù)幾家支柱企業(yè)外，大量人員的就業(yè)單位是19人以下的小型企業(yè)，4人以下的企業(yè)占了企業(yè)總數(shù)的50.5%，19人以下企業(yè)占了企業(yè)總數(shù)的85%。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別來(lái)分，第一、二產(chǎn)業(yè)495家，占企業(yè)總數(shù)的17.7%，其余82.3%均為第三產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，即使在小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)也有很大的發(fā)展空間。

安大略縣中小學(xué)、大學(xué)及150人以上企業(yè)、醫(yī)院分布見(jiàn)圖3、圖4。

圖3 企業(yè)(不含學(xué)校)分布圖

圖4 中小學(xué)、大學(xué)及150人以上企業(yè)、醫(yī)院分布圖

從圖3、圖4可以看出，安大略的企業(yè)分布較廣，除了學(xué)校、醫(yī)院在城市相對(duì)集中外，其他大型企業(yè)并沒(méi)有集中在城市，而是在各鎮(zhèn)以及道路沿線(xiàn)布置，特別是學(xué)校及150人以上大型企業(yè)、醫(yī)院均分布在15個(gè)市、鎮(zhèn)，真正達(dá)到了教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)的均衡化，且大多數(shù)鎮(zhèn)是圍繞一、二個(gè)大型企業(yè)，再以配套服務(wù)、教育設(shè)施而形成，方便了生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)。由于人口是圍繞就業(yè)而形成的自然集聚，因此失業(yè)率、貧困人口比例遠(yuǎn)低于大城市，且收入水平并不比大城市低。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，大大減少了上班出行時(shí)間，2000年縣域就業(yè)人口平均出行時(shí)間只有23分鐘，遠(yuǎn)小于大城市(紐約州平均31.7分鐘，紐約市平均35.6分鐘)的出行時(shí)間，體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，使小城鎮(zhèn)更加宜居。

3 安大略城鎮(zhèn)模式對(duì)我國(guó)城市化的啟示

3.1 城市化建設(shè)應(yīng)著重解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

近30年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活水平也有了大幅度提高，城市化水平也在不斷提高，但是資源配置不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到改善，反而有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，城鄉(xiāng)收入差距從1985年的1.85∶1擴(kuò)大到2008年的3.33∶1，擴(kuò)大了接近1倍，見(jiàn)圖5。

圖5 全國(guó)1980～2008年城鄉(xiāng)居民收入比

新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，造成發(fā)展的不均衡，也帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。雖然美國(guó)的國(guó)情有其特殊性，但是通過(guò)對(duì)安大略縣的發(fā)展過(guò)程剖析，可以看出，我國(guó)的城市化應(yīng)著重解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，處理好村鎮(zhèn)的交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，而人口不應(yīng)過(guò)度向城市集中，造成目前城市無(wú)節(jié)制擴(kuò)張以及環(huán)境污染嚴(yán)重，交通擁擠，生活成本大幅升高等難以克服的問(wèn)題。

3.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

圍繞主體功能區(qū)定位，統(tǒng)籌安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，以中心鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散，人口向新型社區(qū)集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)和容納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力。以發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，提高鎮(zhèn)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，全面提高社會(huì)福利整體水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大污染防治力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，打造具有地方特色的宜居城鄉(xiāng)。

3.3 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)我國(guó)城市化建設(shè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的現(xiàn)象，我國(guó)政府應(yīng)將城市、郊區(qū)共同納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，針對(duì)不同城市地貌、人文風(fēng)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特點(diǎn)，建立恰當(dāng)?shù)某鞘锌臻g發(fā)展政策，積極引導(dǎo)城市向合理的方向發(fā)展。城市化的發(fā)展要充分考慮農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)的需要，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須因地制宜。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作引導(dǎo)，重視交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

美國(guó)城市化水平從1950年的64.15%上升到2010年的82.29%，城市化率提高了18.14個(gè)百分點(diǎn)，但安大略縣作為農(nóng)業(yè)人口低于百分之一的縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和接受高等教育的比例均高于美國(guó)的平均數(shù)。人口并沒(méi)有因此而向城市集中，從1950年開(kāi)始，村鎮(zhèn)人口比例從57.7%迅速上升到2000年的75.2%，上升了17.5個(gè)百分點(diǎn)，而縣屬二個(gè)城市的人口卻呈逐年下降趨勢(shì)，失業(yè)率亦高于村鎮(zhèn)，出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。

企業(yè)均衡化布置，人口按就業(yè)崗位形成自然集聚，降低了失業(yè)率，既提高了村鎮(zhèn)人口的收入，也為更多人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。由于就近就業(yè)，減少了出行時(shí)間，避免了大城市難以解決的交通擁擠、空氣質(zhì)量下降的城市問(wèn)題。第三產(chǎn)業(yè)及教育占企業(yè)總數(shù)的82.3%，因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。

安大略縣戶(hù)均房產(chǎn)價(jià)格為12.96萬(wàn)美元，是紐約市的四分之一，而收入?yún)s高于紐約，既避免了大城市的高房?jī)r(jià)，也使居住條件更舒適。由于教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施的均衡化以及便利的交通，消除了城鄉(xiāng)差別，使村鎮(zhèn)更加宜居。

［1］邁克·詹克斯.緊縮城市［J］.周玉鵬，譯.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

［2］國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局.GB3095－1996，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1996.

［3］環(huán)境監(jiān)測(cè)司.關(guān)于發(fā)布《2011年上半年重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量狀況》和《2011年上半年環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》的公告.附件2［EB/OL］.［2011－07－22］http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201107/t20110730_215576.htm.

［4］United Nations，Department of Economic and Social Affairs.World Urbanization Prospects:The 2009 Revision.File 2:Percentage of Population Residing in Urban Areas by Major Area，Region and Country，1950－2050［EB/OL］.http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm.

［5］From Wikipedia.List of United States cities by population［EB/OL］.http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_United_States_cities_by_population.

［6］［7］［8］［9］［11］U.S.Census Bureau.State ＆ County QuickFacts.［EB/OL］.http://quickfacts.census.gov/qfd/index.html.

［10］Ontario County Department of Planning.Ontario County Solid Waste Management Plan［EB/OL］.http://www.co.ontario.ny.us/planning/solidwasteplan.htm.

［12］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題組.“十二五”中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011.