文/陳 寬

（蘇州大學東吳商學院 江蘇·蘇州）

一、區(qū)域服務貿易自由化的中國路徑：FTA 2

隨著世界經濟重心向服務業(yè)傾斜，服務貿易的重要性日益凸顯，因此關貿總協(xié)定在第八回合的烏拉圭回合談判中，將服務貿易列入談判議題，并最終達成了《服務貿易總協(xié)定》（GATS），其目的在于推動服務貿易自由化。然而，2000年發(fā)起的重點在于解決服務業(yè)開放和服務貿易問題的多哈回合談判卻阻力重重，甚至一度中止。在多邊服務貿易自由化受阻的情形下，不少國家紛紛尋求區(qū)域服務貿易合作，因此越來越多的區(qū)域貿易安排逐漸將服務貿易納入其管轄范疇。

中國政府順應區(qū)域服務貿易安排的發(fā)展趨勢，穩(wěn)步推進與有關國家及地區(qū)的區(qū)域合作，促進服務貿易自由化進程。2003年中國大陸與香港簽署了關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA），總則中第二條目標即為逐步實現服務貿易自由化，減少或取消雙方之間實質上所有歧視性措施，中國在CEPA中也做出了高于WTO水平的承諾與減讓，這是中國對服務貿易自由化的初試。之后，中國又與東盟、智利、新西蘭、新加坡、巴基斯坦等國達成了包含促進服務貿易自由化內容的相關協(xié)議。至此，中國已與10個國家或地區(qū)簽訂了包含服務貿易自由化內容的相關協(xié)定。此外，中國還與澳大利亞、海灣合作委員會（包括沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾和巴林6國）、瑞士、挪威、冰島等國家和地區(qū)進行自貿區(qū)談判。其中，服務貿易自由化也是談判的重點。

縱觀中國已有的服務貿易安排，大多數都是在FTA框架下進行的。中國與香港、澳門兩個特別行政區(qū)以及中國臺灣的服務貿易安排形式比較特殊，采用了更緊密經貿關系安排以及經濟合作框架協(xié)議。除此之外，中國進行服務貿易自由化的路徑，主要就是FTA。雖然中國與東盟、智利以及巴基斯坦的服務貿易安排是單獨的服務貿易協(xié)定，但這些服務貿易協(xié)定都是在FTA的談判基礎上簽訂的，因此也是FTA的成果。（表1）

表1 中國服務貿易安排一覽表

二、中國區(qū)域服務貿易自由化：國家目標

中國為何要通過服務貿易FTA積極推進服務貿易自由化進程，即中國積極推進服務貿易自由化要達到什么樣的目標？可以說，經濟與政治方面的目標是最為關鍵的目標。

（一）中國區(qū)域服務貿易自由化：經濟目標

1、區(qū)域服務貿易自由化直接影響中國服務業(yè)發(fā)展。中國與各FTA伙伴國之間簽訂了不同的服務貿易協(xié)定，這些服務貿易協(xié)定包含了關于不同服務部門的承諾。首先，這些基于服務部門互補性的承諾可以為中國具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)出口創(chuàng)造更多機會，并促進中國與各伙伴國之間的服務貿易。其次，這樣的差異性布局也能夠為中國的弱勢服務部門提供喘息的空間，促進弱勢服務部門的發(fā)展。再次，服務貿易自由化也有利于打破國內的壟斷局面，增強國內服務市場的競爭性，促使國內服務業(yè)提高服務質量和服務水平，從而進一步推動本國服務業(yè)的發(fā)展和國際競爭力的提高。

2、區(qū)域服務貿易自由化促進了中國貨物貿易的自由化。中國的區(qū)域服務貿易自由化是在FTA路徑下實現的，這種路徑下服務貿易自由化與貨物貿易自由化是密不可分的。一般來說，服務貿易自由化是在貨物貿易自由化的基礎上形成的，但同時服務貿易自由化也能夠促進貨物貿易的自由化。各個服務部門的自由化促使了服務部門的發(fā)展，特別是金融、通信等服務部門作為基礎服務部門，能給貨物貿易自由化帶來便利，促進貨物貿易的發(fā)展。

3、區(qū)域服務貿易自由化客觀上推動了伙伴國之間的投資。中國通過區(qū)域服務貿易自由化直接拉動服務業(yè)直接投資，并在客觀上推動其他產業(yè)的投資，特別是促進區(qū)域內雙邊直接投資也是中國參與區(qū)域服務貿易自由化的目標之一。作為資本形態(tài)的FDI（外國直接投資），通常在國際生產投資領域與技術、信息、管理制度、人力資本的溢出效應及“干中學”效應相伴隨，這樣能在更大程度上促進中國與伙伴國的雙邊經濟增長。

（二）中國區(qū)域服務貿易自由化：國家政治目標

1、區(qū)域經濟合作是中國和平發(fā)展道路的進一步明確及細化。黨的十七大報告首次明確提出中國將“實施自由貿易戰(zhàn)略”，這預示著區(qū)域貿易自由化將是中國未來對外經濟政策的一個主要方向，區(qū)域服務貿易自由化作為區(qū)域貿易自由化的一個重要組成部分，必定受到政府的高度重視，因此區(qū)域服務貿易自由化的推進也是中國的戰(zhàn)略選擇。

2、中國通過區(qū)域經濟合作可以爭奪國際規(guī)則話語權。作為WTO的成員，中國既要接受現行的國際經濟規(guī)則，也要力圖影響國際經濟規(guī)則的制定，從而維護自身的利益。作為一個發(fā)展中國家，中國對國際經濟規(guī)則制定的影響力是非常有限的，而實踐證明，一國通過參與區(qū)域經濟合作來擴大對規(guī)則制定的影響力是一個有效的途徑。由于區(qū)域服務貿易安排是現在區(qū)域經濟合作中的重點內容，因此中國通過推進區(qū)域服務貿易自由化也可以實現國際話語權的提升。

3、積極參與區(qū)域經濟合作也是中國實現地區(qū)戰(zhàn)略的重要渠道。周邊安全與穩(wěn)定是國家安全最重要的內容之一。參與區(qū)域經濟合作有助于為中國經濟長期穩(wěn)定地發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。區(qū)域貿易協(xié)定是地區(qū)性公共產品的主要提供者，通過參與東亞地區(qū)的區(qū)域經濟合作，中國有可能獲得區(qū)域內環(huán)境保護、資源共同開發(fā)、消除歷史矛盾等多種收益。

三、中國推進區(qū)域服務貿易自由化的對策

中國雖然正在通過FTA推進區(qū)域服務貿易自由化，但未來服務貿易自由化的道路仍很漫長，中國必須認清現實，逐步推進自由化。

（一）拓展區(qū)域服務貿易安排談判對象，審慎選擇FTA伙伴。中國推進服務貿易自由化的主要障礙就是政治以及服務業(yè)競爭力的影響，因此在進行未來的服務貿易談判時要審慎選擇談判對象。首先要選擇與中國外交關系較好、服務貿易互補性較高的國家進行談判，這樣中國能從中獲取較大利益；其次選擇那些外交關系較好但是服務貿易互補性不是很高的國家，這樣的談判比較容易推進；最后選擇服務業(yè)競爭力較高的國家進行談判。

（二）立足中國具體國情，逐步開放服務貿易部門。從自身的國情出發(fā)，中國應該注重以靈活漸進的方式推進服務部門的開放。比如，先簽訂“早期收獲計劃”，開放部分具有比較優(yōu)勢的服務部門，再將合作不斷深化，逐漸將某些略有弱勢的服務部門包括進來。同時，對于那些在短期內難以協(xié)調和處理的敏感領域，可以先進行談判，等條件成熟后再以補充協(xié)議的形式開放。

（三）完善國內服務業(yè)發(fā)展是提高服務貿易自由化程度的關鍵所在。目前，中國的服務貿易大部分集中于價值鏈中低附加值、勞動密集型的服務產品貿易，如旅游以及運輸等服務，而高附加值、知識密集型的服務產品貿易則比較少，如金融、保險等，這就使我們在對外競爭過程中處于不利地位，因此我國要重點發(fā)展高附加值的服務部門，這樣中國才能提高服務貿易自由化程度，并在國際服務貿易自由化過程中獲得更大收益。

（四）促進相關法律法規(guī)的完善，為推進服務貿易自由化提供法律依據。制定服務貿易相關法律法規(guī)，與國際接軌，更好地適應國際服務貿易的要求，為中國推進服務貿易自由化提供法律依據。目前，中國關于服務貿易的相關法律較少，并不能滿足未來服務貿易發(fā)展的要求，也不能為服務貿易自由化的推進提供法律依據，因此制定相關法律迫在眉睫。

[1]郁杳一.東盟五國服務貿易自由化研究[D].廈門大學，2006.

[2]和春紅.東亞區(qū)域一體化的路徑選擇——基于歷史與現實的分析[J].世界經濟與政治論壇，2010.3.

[3]潘莊晨，劉巍.我國對外區(qū)域經濟一體化的發(fā)展特點及戰(zhàn)略研究[J].經濟縱橫，2010.7.