張黎陽

被執(zhí)行人財產(chǎn)申報義務(wù)是指被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中所承擔(dān)的向法院如實陳述自己財產(chǎn)狀況的義務(wù)。這一制度規(guī)定于我國民事訴訟法第271條，設(shè)立的依據(jù)是執(zhí)行過程中債務(wù)人比任何人更了解其自己的財產(chǎn)狀況，所以通過讓被執(zhí)行人申報自己的財產(chǎn)可以更好地實現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)。但該條款關(guān)于被執(zhí)行人違反財產(chǎn)申報義務(wù)如何承擔(dān)法律責(zé)任規(guī)定得相對簡單，這就難免造成實踐中很難適用，如何借鑒國外立法完整地適用該制度是實踐中迫切需要解決的問題。

一、發(fā)達(dá)法制國家及我國香港、臺灣地區(qū)被執(zhí)行人違反財產(chǎn)申報義務(wù)的法律責(zé)任

德國民事訴訟法規(guī)定被執(zhí)行人財產(chǎn)申報義務(wù)的是代宣誓保證制度。所謂代宣誓保證就是指在法定情形下，債務(wù)人有義務(wù)提出其財產(chǎn)的目錄并說明其債權(quán)的原因與證據(jù)。債務(wù)人的代宣誓保證應(yīng)當(dāng)制作成筆錄，保證他已經(jīng)按自己的良心和良知作出對他要求的正確而完全的報告。代宣誓保證的虛假陳述適用虛假宣誓的處罰措施，而根據(jù)德國刑法的規(guī)定，在法院或接受宣誓的機(jī)關(guān)作虛偽宣誓的，處1年以上的自由刑。情節(jié)較輕的，處6個月以上5年以下自由刑。如果在舉行代宣誓保證的指定期日不到場，或無正當(dāng)理由拒絕舉行代宣誓保證的，法院可以依申請對之進(jìn)行拘留，拘留的最長期限可以達(dá)至6個月。并且對于舉行過代宣誓保證的或者曾被拘留的人，應(yīng)當(dāng)記載于法院的債務(wù)人名簿，債務(wù)人名簿中的個人資料只能用于強(qiáng)制執(zhí)行的目的，例如履行考核資信情況的法定義務(wù)，檢查是否具備公共給付的要件等。從舉行代宣誓保證的年度年底起已滿3年，或從命令拘留起已滿3年，或6個月的拘留已經(jīng)執(zhí)行完畢，債務(wù)人名簿中的記載予以注銷。

英國則采用出庭詢問的方式要求債務(wù)人報告其財產(chǎn)狀況。根據(jù)英國民事訴訟規(guī)則規(guī)定，債權(quán)人為了實現(xiàn)自己的債權(quán)可以向法院申請“出庭裁定”要求債務(wù)人在法庭上提供相關(guān)信息。法院簽發(fā)了該裁定后，債務(wù)人必須按出庭裁定規(guī)定的時間和地點出席詢問程序、提交裁定中要求其出示的文件并在宣誓后回答法庭的問題。如果債務(wù)人沒有按期出庭或者在詢問過程中拒絕宣誓作答的，作出裁定的法院可以向高等法院法官或巡回法官報告，由高等法院法官或巡回法官向債務(wù)人簽發(fā)拘留令。對于在宣誓后進(jìn)行虛假陳述的則按照蔑視法庭罪加以處罰。

我國香港地區(qū)要求債務(wù)人報告財產(chǎn)的方式與英國大致相似，也是通過在法庭上對債務(wù)人進(jìn)行詢問由債務(wù)人據(jù)實回答的方式進(jìn)行的。《香港高等法院規(guī)則》第48條及49B條規(guī)定，法院發(fā)出判決后，判定債權(quán)人可向法院申請，命令判定債務(wù)人于指定時間出庭，并回答判定債權(quán)人所提出的有關(guān)其財務(wù)及履行判決的質(zhì)詢，判定債務(wù)人被傳召到法庭后，判定債權(quán)人可向法院提出要求，由法院命令判定債務(wù)人于庭上述明其資產(chǎn)及收入詳情，以厘清其履行判令的能力。如果判定債務(wù)人在口頭詢問過程中沒有作出全面披露，或故意不回答根據(jù)法規(guī)需回答的問題，法院可按情況及嚴(yán)重性判決將判定債務(wù)人監(jiān)禁，為期不超過3個月。

我國臺灣地區(qū)規(guī)定在執(zhí)行法院命債務(wù)人報告其財產(chǎn)狀況時，債務(wù)人即有如實報告的義務(wù)。如果債務(wù)人不為報告或者作虛假的報告，法院可以對他進(jìn)行拘提。所謂拘提就是強(qiáng)制義務(wù)人到場進(jìn)行詢問。拘提有強(qiáng)制之性質(zhì)，并在一定期間內(nèi)剝奪債務(wù)人的自由。經(jīng)拘提到場后，如果債務(wù)人不能提供法院指定的擔(dān)保的，可以對債務(wù)人進(jìn)行管收。管收是一種在較長時間內(nèi)將債務(wù)人拘束于一定場所的強(qiáng)制措施。管收的最長期限為3個月。

不難發(fā)現(xiàn)，前述國家和地區(qū)在債務(wù)人違反財產(chǎn)申報義務(wù)時所給予的法律責(zé)任形式包括拘留、拘提、管收、監(jiān)禁、自由刑，這些責(zé)任的共同特點都是在一定期限內(nèi)限制或剝奪債務(wù)人的人身自由。

二、我國被執(zhí)行人違反財產(chǎn)申報義務(wù)的法律責(zé)任設(shè)計

在我國設(shè)計被執(zhí)行人違反財產(chǎn)申報義務(wù)的法律責(zé)任時，必須考慮我國執(zhí)行難的現(xiàn)狀。形成執(zhí)行難的原因很多，從我國實際情況來看，被執(zhí)行人財產(chǎn)查明方面存在的問題非常突出，大量案件無法執(zhí)行就在于找不到被執(zhí)行人的財產(chǎn)。盡管查明被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況有三種方式，可是在我國財產(chǎn)監(jiān)管制度不健全、社會信用制度不發(fā)達(dá)、必要的信息服務(wù)和公開機(jī)制還存在一系列問題情況下由申請執(zhí)行人和人民法院去查明被執(zhí)行人的財產(chǎn)存在著相當(dāng)大的難度，很多時候甚至無法實現(xiàn)。如果能夠有效地利用被執(zhí)行人申報財產(chǎn)這種途徑就可以有效地解決被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況查明問題，如此還可以為緩解我國執(zhí)行難尋到一個有效的突破口。

但被執(zhí)行人申報財產(chǎn)制度真正地發(fā)揮作用的前提是其必須具備完善的、可以對被執(zhí)行人具有威懾力的法律責(zé)任。既然目前我們一時還無法建立完善的信用制度、財產(chǎn)監(jiān)管制度，所以就無法期待這些制度能夠輔助法律責(zé)任發(fā)揮作用，只能依靠法律責(zé)任本身具有足夠的威懾力。綜上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國被執(zhí)行人違反財產(chǎn)申報義務(wù)的法律責(zé)任：

（一）拘留

拘留適用于被執(zhí)行人不進(jìn)行財產(chǎn)申報的情況。其目的在于迫使被執(zhí)行人進(jìn)行財產(chǎn)申報，拘留的期限不應(yīng)當(dāng)僅僅限于妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施中所規(guī)定的15天，而應(yīng)當(dāng)參考德國民事訴訟法的規(guī)定延長至3～6個月。被執(zhí)行人在拘留期間可以隨時申報財產(chǎn)，在財產(chǎn)申報后應(yīng)當(dāng)解除拘留措施。

（二）罰款

我國立法中已經(jīng)引入了罰款的處罰措施。但適用的條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，罰款只能適用于被執(zhí)行人虛假申報財產(chǎn)，不適用于被執(zhí)行人不予申報的情況。因為被執(zhí)行人不予申報時給予其相應(yīng)處罰意在促使其進(jìn)行申報，處罰時被執(zhí)行人真實的財產(chǎn)狀況我們并不清晰，如果處以罰款很有可能使罰款無法落實。罰款的數(shù)額以虛假申報財產(chǎn)額清償債務(wù)后剩余額的50%為宜。所謂虛假申報財產(chǎn)額就是債務(wù)人意圖隱瞞的財產(chǎn)數(shù)額。假定被執(zhí)行人有30萬的財產(chǎn)，他卻聲稱自己只有10萬元財產(chǎn)，其意圖隱瞞的財產(chǎn)數(shù)額就是20萬。若被執(zhí)行人的債務(wù)25萬，按照其所申報財產(chǎn)額償還債務(wù)后尚有15萬元債務(wù)無法清償。如果我們查清了其財產(chǎn)總額為30萬，利用隱瞞的20萬清償了債權(quán)人債務(wù)后剩余額還有5萬元。罰款的數(shù)額就為剩余額5萬元的50%，即2.5萬元。利用這種方式，被執(zhí)行人債務(wù)清償能力越強(qiáng)而又不予以清債并在法院要求其申報財產(chǎn)時隱瞞意圖越強(qiáng)其所承擔(dān)的責(zé)任就更重。這樣就充分體現(xiàn)了主觀逃債心理和懲罰相適應(yīng)的原則。

（三）刑事處罰

違反財產(chǎn)申報義務(wù)的債務(wù)人承擔(dān)刑事責(zé)任是世界各國的通例。但這一責(zé)任形式在我國民事訴訟法中沒有規(guī)定。刑事處罰適用于拘留之后仍不申報財產(chǎn)或者虛假申報財產(chǎn)的被執(zhí)行人。應(yīng)當(dāng)在刑法典中增加違反財產(chǎn)申報義務(wù)罪，考慮到目前一時難以對刑法進(jìn)行修改，可以準(zhǔn)用拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪的規(guī)定。

上述幾種法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)能夠并用，例如不能因其已經(jīng)承擔(dān)了罰款就免予對其進(jìn)行刑事追訴，只有這樣才能使法律責(zé)任具有威懾作用。為了更好地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人虛報財產(chǎn)的行為，我們還應(yīng)當(dāng)建立債務(wù)舉報人制度，對于舉報人可以按舉報財產(chǎn)查實額的1%～5%予以獎勵，該費(fèi)用列入執(zhí)行費(fèi)，由被執(zhí)行人承擔(dān)。

（作者單位：中國青年政治學(xué)院）