雷寧

地震是地殼運(yùn)動(dòng)的一種特殊形式，地震過(guò)程的本質(zhì)是應(yīng)變能在地殼特定部位的積累并在瞬間突然釋放，伴隨著地震孕育和發(fā)生的過(guò)程，有地殼形變、應(yīng)力—應(yīng)變場(chǎng)的變化、重力場(chǎng)的變化、地電與地磁場(chǎng)的變化、地下流體的變化和地?zé)岬淖兓痊F(xiàn)象。目前，我國(guó)的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)主要是觀測(cè)單點(diǎn)物理量在時(shí)間上的相對(duì)變化，相互之間缺少相關(guān)性；而大面積觀測(cè)資料周期長(zhǎng)，觀測(cè)資料覆蓋面小，觀測(cè)信息遠(yuǎn)不能滿足地震監(jiān)測(cè)的需求，要想了解掌握地殼運(yùn)動(dòng)和地震的規(guī)律，就要盡量收集到更多的地球表面和來(lái)自地殼深處的信息。

地震監(jiān)測(cè)工作是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的公益事業(yè)。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，是保證地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)正常運(yùn)行的先決條件。蘇州地處長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安相對(duì)比較好，但還是無(wú)法避免這種由于所在地區(qū)拆遷引起的地震設(shè)備破壞。因此，根據(jù)《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院409號(hào)令）進(jìn)一步明確了政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，具體細(xì)化各類(lèi)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)環(huán)境的管理權(quán)限，強(qiáng)調(diào)在地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃、審批制度，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，是迫切需要的，也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展所必須的。

一、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

地震科學(xué)是與觀測(cè)密切相關(guān)的科學(xué)，準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠的地震監(jiān)測(cè)資料是進(jìn)行地震科學(xué)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)已建立國(guó)家、省、市縣四級(jí)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，為我國(guó)的防震減災(zāi)事業(yè)提供了有力的保障，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施及地震觀測(cè)環(huán)境頻頻遭受干擾、破壞的問(wèn)題一直困擾著地震工作部門(mén)。如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，既依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，又服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局，是擺在地震工作者面前的一個(gè)重要課題。

二、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境遭受干擾和破壞問(wèn)題的根源

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展干擾源增多

20世紀(jì)90年代后期，特別是近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新建重點(diǎn)工程、工業(yè)項(xiàng)目逐年增加，許多原來(lái)地處偏僻的臺(tái)站逐漸成為城鎮(zhèn)邊緣，甚至被城鎮(zhèn)包圍，地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境受到破壞的情況時(shí)有發(fā)生，臺(tái)站正常觀測(cè)受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。受干擾臺(tái)站的觀測(cè)資料精度急劇下降，甚至部分臺(tái)站被迫搬遷，積累幾十年的臺(tái)站資料無(wú)法保持連續(xù)，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等研究工作中的使用。如20世紀(jì)90年代初期，武鄉(xiāng)地震臺(tái)因修建武墨鐵路而進(jìn)行了臺(tái)站搬遷，1997年利用鐵路賠償款新建了長(zhǎng)治測(cè)震模擬臺(tái)網(wǎng)，但到了2005年，該臺(tái)網(wǎng)又因市城建開(kāi)發(fā)改造而被迫再次搬遷，前后時(shí)間不足10年。如漫水觀測(cè)站，隨著飲用礦泉水的興起，在其周?chē)欢冉ㄆ?座礦泉水廠，除這些固定的干擾源外，近幾年當(dāng)?shù)匦陆ǖ囊恍┕I(yè)項(xiàng)目以及修建公路等也都從此處臨時(shí)取水，這些都給漫水觀測(cè)站的觀測(cè)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響?？梢哉f(shuō)，地震觀測(cè)環(huán)境遭受破壞的次數(shù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，干擾源越多，影響和破壞地震觀測(cè)環(huán)境的現(xiàn)象也相對(duì)較多。

（二）法律意識(shí)淡薄

一些地區(qū)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施遭受破壞的情況主要是設(shè)施被盜。由于地震觀測(cè)站大部分位于鄉(xiāng)村僻野之所，無(wú)人值守，臺(tái)站保護(hù)存在一定的難度，再加上有些村民法律意識(shí)淡薄，為貪圖一己之利，便對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行偷竊。如一些村民偷竊子臺(tái)的天線安裝在家做電視天線。部分?jǐn)?shù)字臺(tái)的電纜和光纜被偷竊過(guò)。失竊成為地震監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)面臨的又一大問(wèn)題。

三、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

可持續(xù)發(fā)展這一概念，是由挪威前首相布倫特蘭夫人提出的。她指出，我們的發(fā)展要保持公平性、持續(xù)性和共同性。公平性就是要保證資源的公平分配，兼顧當(dāng)代和后代的要求，當(dāng)代的發(fā)展不能以犧牲后代的利益為代價(jià)；持續(xù)性就是以保持地球自然系統(tǒng)為基礎(chǔ)的、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；共同性就是達(dá)到人類(lèi)與自然的和諧并存。

解決地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境遭受干擾和破壞的問(wèn)題，首要工作是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，協(xié)調(diào)和緩解彼此之間所存在的矛盾，不能只片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而放任地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境遭受干擾和破壞的惡化；也不能單純追求優(yōu)質(zhì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境而降低經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，不僅是個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，而且是關(guān)系到今后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化、布局合理化、資源能源有效利用等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。因此，在發(fā)展中必須采取一切手段來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的關(guān)系。在保持地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境良好這個(gè)大前提下，一方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)的建設(shè)，才能真正達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。

四、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境是臺(tái)站賴(lài)以生存和發(fā)展的重中之重，在觀測(cè)環(huán)境日益受到破壞的今天，既要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)大局，又要采取有效措施切實(shí)保護(hù)臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境、保障監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展，從而確保防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為了解決地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境遭受干擾和破壞的問(wèn)題應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

從保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度充分認(rèn)識(shí)，保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的重要性和緊迫性，形成主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、承辦部門(mén)具體抓、市縣兩級(jí)齊抓共管的管理局面，并積極同當(dāng)?shù)厝嗣裾凸膊块T(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通，爭(zhēng)取各方面的支持，以政府公告和聯(lián)合公安機(jī)關(guān)發(fā)文的形式，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署該項(xiàng)工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化管理

針對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境受干擾的問(wèn)題，主要采取以地震行政執(zhí)法為主，以當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)為輔的原則加以解決。在堅(jiān)守法律的原則上，加強(qiáng)與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)和溝通，既考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也照顧到地震觀測(cè)環(huán)境的要求，通過(guò)這種執(zhí)法為主，協(xié)調(diào)為輔的方式，順利解決觀測(cè)環(huán)境受干擾問(wèn)題；針對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)方面存在的問(wèn)題，首先，加強(qiáng)臺(tái)站的自身管理，對(duì)一些位置偏僻、容易發(fā)生被盜現(xiàn)象的臺(tái)站，雇傭當(dāng)?shù)卮迕瘢訌?qiáng)對(duì)臺(tái)站的看管。其次，加強(qiáng)宣傳教育，在臺(tái)站周?chē)鷩娡恳婪ūＷo(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立警示標(biāo)志，以對(duì)違法行為起到震懾作用。通過(guò)以上措施，監(jiān)測(cè)設(shè)施被盜現(xiàn)象將會(huì)得到一定程度的制止。

五、對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境工作的建議

地震監(jiān)測(cè)工作是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的公益事業(yè)。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震監(jiān)測(cè)環(huán)境的保護(hù)，是保證地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)正常運(yùn)行的先決條件。

（一）加強(qiáng)縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)揮縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)的基層作用是依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的基礎(chǔ)

雖然有些地方已將地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程審批列入行政審批事項(xiàng)，但由于臺(tái)站大都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，市地震局對(duì)全市完全監(jiān)管難度較大。在違法案件發(fā)生后，雖然積極進(jìn)行地震行政執(zhí)法，糾正了違法行為，但畢竟已對(duì)觀測(cè)環(huán)境造成了影響，使資料的連續(xù)性可靠性無(wú)法得到保證。因此，要真正做到事前預(yù)防，必須進(jìn)行監(jiān)管關(guān)口前移，充分發(fā)揮基層的管理作用，加大地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的審批力度，只有健全縣級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能從源頭上真正杜絕違法案件的發(fā)生。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法是依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的關(guān)鍵

《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)提供了充分的法律依據(jù)。面對(duì)違法案件，首先要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)，在具體執(zhí)法過(guò)程中，要善于執(zhí)法，文明執(zhí)法，切忌態(tài)度生硬，既要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又要考慮實(shí)際情況。如一些地震局在處理環(huán)境干擾等案件中發(fā)現(xiàn)，大部分當(dāng)事人由于缺乏相關(guān)知識(shí)，即使在事實(shí)面前，也不承認(rèn)自己違法，在這種情況下，工作人員沒(méi)有簡(jiǎn)單地一罰了之，而是針對(duì)他們的行為進(jìn)行了地震監(jiān)測(cè)的重要性和法律義務(wù)的講解，使當(dāng)事人自己得出違法結(jié)論，同時(shí)積極幫助他們?cè)O(shè)計(jì)改造方案。在執(zhí)法過(guò)程中更多強(qiáng)調(diào)的是溝通交流，既保護(hù)了觀測(cè)環(huán)境，又維護(hù)了當(dāng)事人的利益，從而使問(wèn)題得到圓滿解決。

（三）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的核心

地震分析預(yù)報(bào)工作主要來(lái)源于大量的觀測(cè)數(shù)據(jù)，需要日積月累及連續(xù)可靠的資料才能摸索出一定的規(guī)律。因此，在監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，今天的窮鄉(xiāng)僻壤，可能是明天的繁華市鎮(zhèn)，因此，臺(tái)站建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡可能有長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。否則，建起的地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境遭受破壞，既給國(guó)家在人力、物力資源方面的投入造成浪費(fèi)，又影響地震觀測(cè)數(shù)據(jù)的連續(xù)，不利于防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

（四）加大宣傳力度是依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的重要手段

知法是守法的前提，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，形成良好的依法保護(hù)的氛圍，是依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的重要手段。由于臺(tái)站保護(hù)涉及社會(huì)的方方面面，大家的權(quán)利和義務(wù)不盡相同，因此在宣傳中要注重受眾面的廣度和深度，要注重宣傳對(duì)象和宣傳內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，一要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，重點(diǎn)以地震形勢(shì)的介紹和防震減災(zāi)科學(xué)決策為主要內(nèi)容，提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，求得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的重視和支持。二要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的宣傳，主要以如何履行防震減災(zāi)法定職責(zé)、依法與地震部門(mén)共同做好臺(tái)站保護(hù)方面為主要內(nèi)容，求得他們對(duì)工作的配合和支持。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾尤其是臺(tái)站周邊群眾的廣泛宣傳，讓廣大群眾了解地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站的重要性，了解臺(tái)站保護(hù)的相關(guān)法律要求，改變過(guò)去關(guān)起門(mén)來(lái)搞監(jiān)測(cè)的做法，積極加強(qiáng)同社會(huì)的廣泛交往，通過(guò)增加地震臺(tái)站的社會(huì)認(rèn)知度，讓廣大群眾真正加入到主動(dòng)保護(hù)臺(tái)站的隊(duì)伍中來(lái)。這一點(diǎn)非常重要，只有加大對(duì)社會(huì)的宣傳力度，讓社會(huì)公眾了解法律規(guī)定，了解哪些行為會(huì)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境造成危害，才能從源頭上避免或減少因無(wú)知而違法的現(xiàn)象，從而真正有效地保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)將會(huì)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須采取各項(xiàng)措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，真正從體制上、機(jī)制上尋求突破點(diǎn)，確保防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：林州市地震局）