□唐瑕苓/四川省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系是國家設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣組織是基層人民政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，兼具農(nóng)業(yè)行政和農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等多項(xiàng)職能，既是政府與農(nóng)民之間連接的橋梁和紐帶，也是政府的決策參謀部和經(jīng)濟(jì)情報(bào)部。構(gòu)建一個(gè)人員組成穩(wěn)定、業(yè)務(wù)職能完備、新陳代謝健康的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，特別是公益性農(nóng)技推廣體系，符合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題具有不可替代的重要作用。

1 四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）發(fā)展現(xiàn)狀。四川省進(jìn)行農(nóng)技推廣體系改革后，各地基層農(nóng)技人員的基本生活、工作經(jīng)費(fèi)等得到保障，隊(duì)伍素質(zhì)也得到提高，農(nóng)技人員工作積極性不斷增強(qiáng)。以成都市郫縣為例，按成都市機(jī)構(gòu)改革精神，郫縣農(nóng)委、農(nóng)發(fā)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局整合成立了郫縣農(nóng)村發(fā)展局。該局成立了縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心，有農(nóng)技人員73人，中心下設(shè)糧油土肥站、植保經(jīng)作站和花卉辦、4個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)辦公室和8個(gè)農(nóng)技片區(qū)站。8個(gè)農(nóng)技片區(qū)站中，每個(gè)農(nóng)技片區(qū)站編制配置了5名農(nóng)技人員，各農(nóng)技片區(qū)站設(shè)立站長(zhǎng)1人，農(nóng)技員、植保員、多經(jīng)員、土肥員各1人，制定了農(nóng)技片區(qū)站和站員工作職責(zé)并制作掛上墻，業(yè)務(wù)工作受縣農(nóng)技推廣中心指導(dǎo)。通過改革，農(nóng)技片區(qū)站服務(wù)區(qū)域擴(kuò)大了，公益性職能得到強(qiáng)化，農(nóng)技片區(qū)站明確為縣農(nóng)村發(fā)展局下屬事業(yè)單位，人、財(cái)、物、工作直接由縣農(nóng)村發(fā)展局管理，農(nóng)技人員的工資、經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等全部由局上統(tǒng)一承擔(dān)，農(nóng)技人員不再承擔(dān)轄區(qū)鎮(zhèn)非農(nóng)技推廣工作。經(jīng)過不斷充實(shí)和調(diào)整，郫縣建成了以縣農(nóng)技推廣中心為龍頭、農(nóng)技片區(qū)站為骨干、服務(wù)對(duì)象為基礎(chǔ)、運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)手段的快捷高效的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，有效地開展了新品種新技術(shù)示范推廣和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作，通過抓好農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出了貢獻(xiàn)。

（2）存在問題。一是不能正確處理技術(shù)推廣與經(jīng)營服務(wù)方面的關(guān)系，存在只抓技術(shù)推廣忽視經(jīng)營服務(wù)，甚至不發(fā)展經(jīng)營的現(xiàn)象，也存在片面追求經(jīng)營利潤(rùn)，技術(shù)推廣培訓(xùn)和經(jīng)營服務(wù)本末倒置的現(xiàn)象。二是“雙重管理、以縣為主”的管理體制落實(shí)得不夠好。按有關(guān)規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣農(nóng)技中心和鄉(xiāng)政府雙重管理，以縣農(nóng)技中心為主的管理體制”。而相當(dāng)多的縣、市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站下放給鄉(xiāng)政府管理使用，只在業(yè)務(wù)上接受縣農(nóng)技中心的指導(dǎo)，致使農(nóng)技人員忙于政府其他行政工作，正常的農(nóng)技服務(wù)工作無法開展。因管理體制發(fā)生了變化，農(nóng)技片區(qū)站的工作明顯缺少鎮(zhèn)、村、社級(jí)干部的支持和幫助。大部分鎮(zhèn)政府不主動(dòng)與農(nóng)技片區(qū)站聯(lián)系農(nóng)業(yè)工作，導(dǎo)致一方面鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)工作缺人干，另一方面農(nóng)技片區(qū)站的工作難以開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站力量薄弱，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的管理體制長(zhǎng)期不順，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站資產(chǎn)被挪用、人員分流，非專業(yè)人員頂替占編現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)技骨干大量流失；相當(dāng)部分農(nóng)技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、種養(yǎng)及加工技術(shù)等不熟悉，對(duì)農(nóng)民迫切需要的市場(chǎng)行情和產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)束手無策。四是農(nóng)技服務(wù)基礎(chǔ)條件差。經(jīng)過多年的農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，農(nóng)技服務(wù)人員的基本工資得到保障，但農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)仍然跟不上。許多地方農(nóng)技推廣部門經(jīng)費(fèi)少，只夠發(fā)工資和日常開支，技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)示范等所需的經(jīng)費(fèi)沒有得到有效落實(shí)。五是農(nóng)技推廣形式單一，只滿足于20世紀(jì)七八十年代的“行政推廣模式”，服務(wù)內(nèi)容也僅僅停留在一般的田間指導(dǎo)上，推廣多憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，很少運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。

（3）形成以上問題的原因分析。一是農(nóng)技推廣機(jī)制不完善。農(nóng)技推廣職能部門之間缺乏政策、項(xiàng)目等方面的溝通，重復(fù)立項(xiàng)；農(nóng)技推廣部門與農(nóng)業(yè)科研等單位相互聯(lián)系少、合作少，導(dǎo)致推廣與科研脫節(jié)；沒有建立起較為完善的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制，制約了科技成果在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用，農(nóng)業(yè)科技成果不能完全“用得上、推得廣、轉(zhuǎn)化快”。二是農(nóng)技隊(duì)伍的日常管理需要加強(qiáng)。當(dāng)前縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兩級(jí)管理權(quán)限不明確，法人主體地位不明確。對(duì)農(nóng)技隊(duì)伍的日常管理尚不夠完善；對(duì)農(nóng)技人員的年度考核、繼續(xù)教育、工資調(diào)整、檔案管理、外出培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面都還不夠規(guī)范。

2 寧夏回族自治區(qū)的科技特派員推廣模式值得借鑒

他山之石，可以攻玉。自然生態(tài)條件脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寧夏回族自治區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中采用了特派員推廣模式，他們鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員以資金入股、技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式，與農(nóng)民結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體，以加快科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)技推廣不再單純強(qiáng)調(diào)科技人員無私奉獻(xiàn)，而是將科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，通過利益紐帶，把短期行為轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期行為，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、科技人員受益、政府滿意的“三贏”。

寧夏區(qū)政府出臺(tái)了系列助推鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠措施。一是“三不”政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)的科技特派員，所屬單位不查賬，不追究，不過問；二是“三保兩優(yōu)先”政策，對(duì)參與創(chuàng)業(yè)的科技人員，保留編制、保留工資、保留關(guān)系；對(duì)于成效顯著的科技特派員，通過績(jī)效考核優(yōu)先聘任專業(yè)技術(shù)職稱，優(yōu)先提拔重用；三是金融支持措施，建立科技特派員創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)資金；四是貸款擔(dān)保，設(shè)立自治區(qū)級(jí)科技特派員創(chuàng)業(yè)基金擔(dān)保中心，為提出申請(qǐng)的科技特派員和創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供一定的擔(dān)保服務(wù)和貼息等優(yōu)惠政策。此外，還減免有關(guān)稅費(fèi)。

政策扶持對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。在全區(qū)700多家法人科技特派員企業(yè)中，規(guī)模以上的有200多家，注冊(cè)資金就超過12億元，成為推進(jìn)寧夏回族自治區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

3 對(duì)四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)與發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（1）理順管理體制，明確定位、增強(qiáng)實(shí)力。首先，明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位。通過體制創(chuàng)新，使縣級(jí)各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)的技術(shù)推廣龍頭；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過整合，作為縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的派出單位，承擔(dān)公益性職能。其次，加強(qiáng)一線人員力量，把好基層站農(nóng)技人員進(jìn)出關(guān)，進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)的人員要全面實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，實(shí)行公開招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用；避免把農(nóng)技人員聘任到其他崗位而造成農(nóng)技隊(duì)伍在編不在崗、缺編缺崗或在編串崗的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）加大財(cái)政投入，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。一是要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容，遵循科學(xué)、高效、合理和一崗多能的原則核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)崗位、配備農(nóng)技人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)必須全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)，縣級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付支持力度。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣的專項(xiàng)投入。既為廣大農(nóng)技人員提供“練兵”基地，又推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

（3）積極落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣人員創(chuàng)業(yè)，實(shí)行科技特派員政策。按照公益性與經(jīng)營性農(nóng)技推廣服務(wù)分離的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的經(jīng)營性服務(wù)職能徹底剝離出來，建立起各種形式的農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)，全面放開搞活經(jīng)營性服務(wù)。積極借鑒和引進(jìn)寧夏科技特派員經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣改革政策體系、組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，提高科技特派員的綜合素質(zhì)和能力，營造有利于農(nóng)技推廣人員創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，建立健全促進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)的評(píng)價(jià)體系和配套政策，加快農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性與經(jīng)營性的分離，推動(dòng)四川農(nóng)技推廣體系改革邁上新臺(tái)階。