張兆安

我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在著不少問題和漏洞，直接導(dǎo)致了我國很多產(chǎn)品的質(zhì)量低下，也是目前我國存在那么多假冒偽劣產(chǎn)品的原因。

個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)化程度，體現(xiàn)了該國對(duì)科技研發(fā)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量控制和服務(wù)體系優(yōu)化的管理意識(shí)和水平。改革開放三十多年來，盡管我國的標(biāo)準(zhǔn)化水平有了長足的進(jìn)步，但同先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比差距很大，與我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也極不相稱。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、標(biāo)準(zhǔn)化水平相對(duì)落后

目前，ISO國際標(biāo)準(zhǔn)也僅僅體現(xiàn)了國際上中等偏上的水平，但即使這樣，我國的國家標(biāo)準(zhǔn)中等同采用ISO標(biāo)準(zhǔn)率也非常低，高于國際標(biāo)準(zhǔn)的更是寥寥無幾（幾乎沒有）。這充分說明，我國的標(biāo)準(zhǔn)化水平還很低。應(yīng)該看到，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，與相關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)的組織有關(guān)。一般情況下，標(biāo)準(zhǔn)制定者會(huì)在相關(guān)行業(yè)中組織調(diào)研，然后組織一些有代表性的企業(yè)單位共同參與起草，如果能夠達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)完全等同采用，稍差一點(diǎn)則參照采用，但實(shí)際情況是，我國的很多企業(yè)產(chǎn)品測定數(shù)據(jù)與國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到，制定標(biāo)準(zhǔn)者不可能搬起石頭砸自己的腳。因此，在這種情況下，我們制定出的標(biāo)準(zhǔn)水平可想而知。例如，最近出臺(tái)的牛奶標(biāo)準(zhǔn)便是一例。

2、標(biāo)準(zhǔn)化工作比較滯后

按照規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該每3~5年修訂一次，以適應(yīng)不斷發(fā)展的用戶需求。然而，在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，有些上世紀(jì)70年代的標(biāo)準(zhǔn)還在正常使用，既不作廢，也不修訂，都已經(jīng)三十多年了，當(dāng)初制定的時(shí)候，有那么好的前瞻性？回答是不可能的。這說明，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的嚴(yán)重滯后，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)修訂慢，使用期限長，也反映了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的不到位、管理的不到位。可以設(shè)想，用上世紀(jì)70年代的標(biāo)準(zhǔn)來套用現(xiàn)在的產(chǎn)品質(zhì)量，這個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量還能滿足使用要求？可想而知，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重背離了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而標(biāo)準(zhǔn)化工作的落后也是產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平的退步。

3、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)存在缺失

在實(shí)踐中，有的國家標(biāo)準(zhǔn)雖然按期限到時(shí)作廢了，不僅沒有新的替代標(biāo)準(zhǔn)，而且有時(shí)還會(huì)讓各企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如此變通的辦法，實(shí)際上不僅行不通，而且容易造成混亂，因?yàn)楦髌髽I(yè)按照自己實(shí)際生產(chǎn)質(zhì)量水平，定出的指標(biāo)肯定五花八門，沒法統(tǒng)一，就會(huì)導(dǎo)致各企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差異較大，除非另附加協(xié)議，否則會(huì)有糾紛。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)作廢了，沒有新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行代替肯定有多種因素，應(yīng)該在國家的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上進(jìn)行說明和公示，否則在商務(wù)談判中，尤其在與外商洽談中，外商就會(huì)對(duì)我們的質(zhì)量控制產(chǎn)生懷疑。

應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，由于我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在著不少問題和漏洞，直接導(dǎo)致了我國很多產(chǎn)品的質(zhì)量低下，也是目前我國存在那么多假冒偽劣產(chǎn)品的原因之一。為此提出如下四項(xiàng)建議：

（1）高度重視我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作

標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個(gè)國家的一項(xiàng)長期、嚴(yán)肅而謹(jǐn)慎的工作，必須引起國家有關(guān)部門的足夠重視。只有把標(biāo)準(zhǔn)化工作做好了，其他工作才有了規(guī)范和約束，標(biāo)準(zhǔn)化工作不做好，在與外商進(jìn)行商務(wù)洽談中會(huì)處于被動(dòng)和不利的局面。沒有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后，對(duì)國家是損失，對(duì)企業(yè)的損失會(huì)更大。因此，國家應(yīng)該投入更多的必要資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。

（2）強(qiáng)化我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作

標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的重要性不言而喻，在當(dāng)前情況下，一定要加快等同采用ISO國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)下設(shè)的各分技術(shù)委員會(huì)要對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)逐個(gè)清理審查，能夠強(qiáng)制性的等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)就一定要等同采用，不能為了少數(shù)企業(yè)達(dá)不到要求而牽強(qiáng)附會(huì)，放低要求。對(duì)于年久失修的標(biāo)準(zhǔn)要趕快進(jìn)行修訂或者重新制定，不能繼續(xù)使用老掉牙的老標(biāo)準(zhǔn)。

（3）提高我國的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平

標(biāo)準(zhǔn)化工作有一套嚴(yán)格的程序，到期就應(yīng)該審查，不能違反，即使繼續(xù)采用也要用新的年份予以確認(rèn)，不能讓老標(biāo)準(zhǔn)無限制地使用下去，這既不合規(guī)矩，也不合邏輯。我國有國家的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)，今后公眾在網(wǎng)上查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如果碰到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作廢了，網(wǎng)上應(yīng)該注明新的替代標(biāo)準(zhǔn)的年份和標(biāo)準(zhǔn)號(hào)（有的新標(biāo)準(zhǔn)不一定沿用原來的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)，有的把幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并啟用了新的標(biāo)準(zhǔn)號(hào)等，諸如此類的情況要進(jìn)行說明）。對(duì)于有的標(biāo)準(zhǔn)既已作廢又無新的代替標(biāo)準(zhǔn)，也要在網(wǎng)上對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注明，免得查詢者耗費(fèi)更多精力漫無目標(biāo)的搜尋。

（4）標(biāo)準(zhǔn)制定過程引入博弈機(jī)制

從近年來的一些事件可以看出，由于標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏博弈機(jī)制，就有可能會(huì)出現(xiàn)“國家標(biāo)準(zhǔn)被大企業(yè)綁架”的現(xiàn)象。在我國，雖然標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂屬于行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，但承擔(dān)具體工作往往是科研院所和該行業(yè)的個(gè)別大企業(yè)，尤其是很多標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)都是由個(gè)別大企業(yè)全額或是部分贊助的。因此，個(gè)別大企業(yè)的利益就有可能成為標(biāo)準(zhǔn)制定的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國家標(biāo)準(zhǔn)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)制定過程中大企業(yè)、中小企業(yè)和消費(fèi)者間博弈的缺失，損害的不僅是消費(fèi)者的利益，而且還阻礙了技術(shù)進(jìn)步和打亂了優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。由于標(biāo)準(zhǔn)落后，低端產(chǎn)品充斥市場、高端產(chǎn)品遭遇“逆淘汰”，以致企業(yè)把錢都投在廣告宣傳和產(chǎn)品包裝上而不是技術(shù)升級(jí)上，造成市場競爭在低水平重復(fù)。因此，建議修改相關(guān)法律，建立標(biāo)準(zhǔn)制定過程中各方能公平參與博弈的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制，應(yīng)該包括標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)的財(cái)政全額保障，由獨(dú)立第三方進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的起草，以及標(biāo)準(zhǔn)所涉及的大企業(yè)、中小企業(yè)和消費(fèi)者的談判平臺(tái)，而行政部門的責(zé)任就在于提供資金、信息和時(shí)間上的保障。

（作者系全國人大代表、民建上海市委副主委、研究員）