調(diào)查周口“平墳運(yùn)動(dòng)”：一場(chǎng)數(shù)字游戲？
2012-06-11 21:28:53姜浩峰
新民周刊 2012年46期
姜浩峰
一座城市和一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)正吸引著全國(guó)人民的眼球和口水——河南周口和平墳運(yùn)動(dòng)。河南沈丘、宛丘，豫東一帶許多地名都帶著“丘”?！扒稹钡囊馑急揪褪菈烆^?？梢粓?chǎng)平墳運(yùn)動(dòng)，卻在其間鬧騰不已。甚至有鄉(xiāng)民稱：“為什么不把俺們周口淮陽(yáng)的伏羲太昊陵給掘了呢？”
從今年3月起，河南周口開展平墳復(fù)耕工作，至7月間共平墳9.34萬座。截至11月，數(shù)字已經(jīng)達(dá)到234.6萬座，官方說恢復(fù)耕地近3萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省周口市境內(nèi)共有墳頭300多萬個(gè)。
今年以來，河南周口開展了大規(guī)模“平墳復(fù)耕”運(yùn)動(dòng)，稱已“平遷 200多萬墳?zāi)?，?fù)種耕地近 3 萬畝”。 圖 /CFP
正當(dāng)河南省深化殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在周口市召開、全省號(hào)召向周口學(xué)習(xí)之際，11月16日，國(guó)務(wù)院頒布第628號(hào)令，規(guī)定自明年1月1日起，違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)箤⒈幻裾块T責(zé)令限期改正，刪除了“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”部分。
為此，周口市宣傳部門稱，平墳復(fù)耕工作暫停?？?1月21日，周口市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)胡朝陽(yáng)又表示，周口市暫停的只是宣傳工作，平墳還將繼續(xù)。當(dāng)日，周口市委市政府還開會(huì)統(tǒng)一思想，內(nèi)容包括殯葬改革。11月23日，周口有關(guān)方面再次申明，平墳工作不會(huì)停止。
11月22日，《新民周刊》記者來到周口市實(shí)地調(diào)查采訪“平墳運(yùn)動(dòng)”。
“戰(zhàn)役”摧枯拉朽
“噫！咱家墳頭給平了，叫俺咋辦呢？”張桂英在鄭州市郊的馬李莊打工，今年農(nóng)歷七月十五回家上墳，墳頭還好好的。到了農(nóng)歷十月初一前夕，張桂英準(zhǔn)備再次回家上墳，先期返家的老公卻打來電話：“別回來了，回來看了傷心。俺家的祖墳讓人給扒了！”張桂英家在河南省周口市太康縣龍曲鎮(zhèn)農(nóng)村，她告訴《新民周刊》：“要是平時(shí)，誰(shuí)家的墳頭被人扒了，非得找那人拼命！”
11月21日，河南周口，前來幫忙砸碑的同村人張富民的股骨、肩骨等受到不同程度的骨折，正在縣人民醫(yī)院接受治療。當(dāng)?shù)卣o了1萬元補(bǔ)貼，但至今他已經(jīng)花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用 4 萬元。 圖 /CFP
“十月一，送寒衣”，在位處中原的河南省，這一天與清明節(jié)、農(nóng)歷七月十五中元節(jié)，并列為一年中三次上墳祭祖的重要日子。就在今年農(nóng)歷十月初一前夕，11月6日，河南省深化殯葬改革工作推進(jìn)會(huì)在周口市召開。會(huì)上，河南省副省長(zhǎng)王鐵向周口市頒發(fā)因殯葬改革工作成效顯著省政府獎(jiǎng)勵(lì)的300萬元獎(jiǎng)金。會(huì)上公布周口境內(nèi)墳頭已“平遷234.6萬座，恢復(fù)耕地近3萬畝”，省里號(hào)召向周口學(xué)習(xí)。周口市政府網(wǎng)站刊文道：“對(duì)還沒有平、遷的墳頭，堅(jiān)決平、遷到位，不留死角”、“要一戰(zhàn)到底”。
“戰(zhàn)”起來就有人搭上了性命。
10月21日，周口市扶溝縣練寺鎮(zhèn)河套村老會(huì)計(jì)、老黨員張方的兒媳婦羅軍麗、妹夫何洪庭，在平墳過程中，被自家的墓碑砸死，前來幫忙的同村人張富民被砸成重傷?！芭率瞧綁炗|怒祖宗了。”張方說。10月23日，當(dāng)?shù)卣雒婧图覍龠_(dá)成和解協(xié)議，家屬同意火化，25日，羅軍麗的丈夫張富春領(lǐng)到22萬元撫恤金。
羅軍麗的骨灰落葬在河套村一處小麥地里。這塊小麥地如今的名字是“天堂靜園”公墓，系為響應(yīng)周口市里殯葬改革和平墳復(fù)耕特意而建。羅軍麗是“天堂靜園”第一個(gè)“入住者”。可這墳還是得繼續(xù)平。對(duì)周口市農(nóng)村來說，平墳已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亍叭襁\(yùn)動(dòng)”。
“戰(zhàn)役”摧枯拉朽進(jìn)展確實(shí)太迅速了。今年3月，周口市委、市政府發(fā)布的“1號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見》提到，全市基本農(nóng)田現(xiàn)有墳頭300多萬個(gè)，占耕地3.5萬畝。文件要求，用3年時(shí)間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。根據(jù)周口官方公布的數(shù)據(jù)，7月底的時(shí)候，規(guī)劃的3019座農(nóng)村公益性公墓，建成2919座；全市537個(gè)棺木市場(chǎng)全部取締。可全市300多萬墳頭中，當(dāng)時(shí)僅有9.34萬座獲得平遷。
可見，從今年7月底到11月初，短短三個(gè)月，周口市平了200多萬座墳，占列入政府逐步取消范疇舊墳頭的三分之二。至于已建成的2919座所謂公墓，許多是私人承包他人農(nóng)田所造，有一些竟然由于無人“入住”而復(fù)耕。
張桂英告訴記者，太康縣城去往龍曲鎮(zhèn)的公路邊上，就有所謂的簡(jiǎn)易公墓，用三角鐵焊接的架子，上面鋪上木板。骨灰盒放在基本露天的架子上。張桂英說：“那就是暴尸街頭啊！你說嚇人不？我聽俺媽說，村里剛死了個(gè)爺，死了不讓埋，放在自家客廳里?！睆埞鹩⑵牌诺墓腔液腥缃穹旁诩依?，其婆姨的遺體則火化后放入骨灰盒，放在家里。
為了讓農(nóng)民平墳，周口出臺(tái)了殯葬惠民政策：每具遺體600元的火化費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，免費(fèi)提供骨灰盒以及遺體接送等服務(wù)。但是，公墓的公益屬性落到普通百姓老人頭上時(shí)，往往已經(jīng)大打折扣。羅軍麗葬在小麥地兼“天堂靜園”，小小的一塊碑花了3000塊錢，而當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)民一畝地平均每年收成約2000元。按照每座墳2平方米計(jì)算，一畝地至少能建設(shè)300座墓穴，可收入90萬，就產(chǎn)值來說，埋死人比埋種子高450倍，且不需要施肥澆水、收割。
一位不愿意透露姓名的周口公務(wù)員向《新民周刊》透露，周口之所以成為平墳復(fù)耕的典型，還有故事。從去年11月到今年3月，關(guān)于周口市 “平墳復(fù)耕”具體的進(jìn)展情況并無報(bào)道。在3月1日，南陽(yáng)市成立一個(gè)由副市長(zhǎng)李建豫帶隊(duì)的考察團(tuán)抵達(dá)洛陽(yáng)，學(xué)習(xí)洛陽(yáng)的殯葬改革經(jīng)驗(yàn)?！叭缓竽详?yáng)開始露了出來?？墒?，后來河南省政協(xié)常委、民革河南省委員趙克羅發(fā)微博炮轟南陽(yáng)平墳，南陽(yáng)才消停了?！?/p>
記者從央視網(wǎng)署名記者王在華的一篇報(bào)道中，找到被引用的趙克羅微博原文——“某省領(lǐng)導(dǎo)路過南陽(yáng)，見高速公路沿線墳頭較多，遂要求鏟平南陽(yáng)區(qū)域所有墳頭，通知已在南陽(yáng)市政府傳達(dá)至鎮(zhèn)平縣，現(xiàn)在正統(tǒng)計(jì)各村在外副處級(jí)以上官員，這些官員家的祖墳不動(dòng)，只鏟平民百姓祖墳。” 此博一出，立刻引起網(wǎng)上的軒然大波，叫罵聲不絕于耳。不少網(wǎng)友都在發(fā)泄自己的憤怒：要平墳，讓官員先把自己的祖墳刨了去……而這些墳?zāi)?，被網(wǎng)友戲稱為“副處級(jí)祖墳”。
5月6日，趙克羅則刪除了第一篇微博，并于當(dāng)天上午10點(diǎn)21分發(fā)微博致歉。他說自己原發(fā)微博部分失真，即省里領(lǐng)導(dǎo)的說法和“副處級(jí)祖墳”的說法只是口傳，沒有明文規(guī)定。而這些的起因都是南陽(yáng)市對(duì)墓地的一個(gè)集中整治行動(dòng)。
一些周口干部私下向《新民周刊》表示，要是沒有趙克羅微博，被樹典型的就是南陽(yáng)，周口絕不會(huì)在風(fēng)口浪尖上。
11月21日，河南省周口市太康縣鄉(xiāng)村公路，掛著“田間地頭堅(jiān)決不留墳頭”的宣傳標(biāo)語(yǔ)，被人從中間點(diǎn)燃。圖 /CFP
數(shù)字游戲和貓鼠游戲
據(jù)周口市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組11月21日透露，今年以來，周口市用于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)費(fèi)用、火化基本費(fèi)用和殯葬執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)等已超過5000萬。該小組還透露，早在9月份，就已經(jīng)完成了市區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。這與之前官方所說規(guī)劃的3019座農(nóng)村公益性公墓，建成2919座，自相矛盾。而統(tǒng)計(jì)數(shù)字中的復(fù)耕3萬畝，給周口增加耕地占比僅為0.2%。
有人算了這么一筆賬——周口挖墳200萬，新增耕地3萬畝。新增耕地沖抵建設(shè)用地，周口賣地3萬畝耕地總量仍保持平衡。土地拍賣100萬/畝，挖墳成本150元/個(gè)，收入300億，支出3億，投入產(chǎn)出比1：100，利潤(rùn)率99%，凈收益298億。
當(dāng)然，事實(shí)上周口對(duì)一個(gè)墳頭的補(bǔ)償款是200元——墳主150元，地的主人50元。因?yàn)檫@次平墳運(yùn)動(dòng)平掉的許多墳頭，是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之前的老墳。比如張家的老墳在李家的責(zé)任田里，李家的老墳在王家的田里。平時(shí)農(nóng)民間的矛盾，無非收割時(shí)在自家田里觸碰了別家的墳頭，或者上墳的時(shí)候踩壞了別家的莊稼。而這次平墳，挖掘機(jī)轟隆隆進(jìn)田，明明鏟的是李家的墳頭，可卻軋壞了王家的麥子。粗暴挖掘，使得“平墳復(fù)耕”變作了“平墳毀耕”。
在河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞看來，這次周口平墳運(yùn)動(dòng)，之所以進(jìn)展迅猛神速，完全出于地方政府的土地饑渴。史璞告訴《新民周刊》記者：“為了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，省里提出‘三化協(xié)調(diào)，也就是城市化、工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這三化又以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)?！边@就是河南版的“四化”建設(shè)。
記者了解到，在鄭東新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃總面積約150平方公里的土地上，有不少土地拋荒，也有不少新建廠房空置。然而，這些土地已經(jīng)成為工業(yè)用地，無法重新以農(nóng)地的名義申報(bào)。有媒體稱鄭東新區(qū)為“鬼城”。而省級(jí)的周口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更是有大面積拋荒土地。
即便如此，史璞透露：“為了給工業(yè)項(xiàng)目預(yù)留土地資源，河南每年仍需85萬畝土地。而建設(shè)部每年只批轉(zhuǎn)25萬畝。其中巨大的缺口，先是依靠并村，讓依然種地的農(nóng)民住上樓房，置換出宅基地?？墒菍?shí)踐下來，并村獲得的土地沒有想象中大。這次，竟然向墳地要地皮了?！边@樣用墳地“零存”，即能守住國(guó)家規(guī)定的18億畝耕地紅線，又能在城市周邊郊縣“整取”土地。
在史璞看來，這就是個(gè)數(shù)字游戲。因?yàn)檗r(nóng)民大田里、自留地里的墳頭，在土地用途上，本就是農(nóng)地。
中國(guó)政法大學(xué)教授王涌同樣質(zhì)疑，周口市平墳運(yùn)動(dòng)的真實(shí)目的可能是“借墳流轉(zhuǎn)”，在地方嚴(yán)守國(guó)家18億畝耕地紅線下，通過平墳集約的耕地，利用增減掛鉤，可置換更多的征地指標(biāo)，以滿足GDP增長(zhǎng)的需求。
今年3月，周口市商水縣縣長(zhǎng)楊珺在平墳動(dòng)員時(shí)，就稱死人與活人爭(zhēng)地矛盾突出，其原因包括，商水作為產(chǎn)糧大縣需要土地支撐，以及縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)急待西擴(kuò)。兩個(gè)月以后，商水縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)西擴(kuò)7平方公里的項(xiàng)目，初步通過了河南省發(fā)改委批準(zhǔn)。
不過，據(jù)《新民周刊》了解，也有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民與地方政府玩起了“貓捉老鼠，老鼠戲貓”的游戲。
扶溝縣柴崗鄉(xiāng)塔灣村，村子里人大多姓施。村子的東南西北四個(gè)角落都有解放前留下來的老墳。這些墳地按照逝者的輩分，以長(zhǎng)子領(lǐng)穴，次子、老三等等依次排列的方式布局。在大多數(shù)村民的理解里，這本就是村民的公墓。可11月初，鏟車仍然開了過來。當(dāng)時(shí)，村民與村支書象征性地起了些沖突，然后鏟車就開始運(yùn)作了。
一位村民告訴《新民周刊》：“別看這些墳鏟了，能種地嗎？怎么可能把這些幾十上百年的墳頭扒干凈？等著吧，明年春天，清明節(jié)前，墳頭準(zhǔn)保又復(fù)原了?！睂?duì)于村民來說，這一個(gè)墳頭200塊，算是掙到了。而該村還有一個(gè)村級(jí)的烈士陵園，是村民們自發(fā)貢獻(xiàn)耕地，為1949年以前犧牲的烈士建的，不在本次運(yùn)動(dòng)之列。
這位村民還透露，即使如今規(guī)定不能土葬，其實(shí)只要和鄉(xiāng)里主管火化的干部進(jìn)行交易，還是可以免除火化。史璞則告訴《新民周刊》：“河南并非每個(gè)縣都有火葬場(chǎng)，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有火化條件。而農(nóng)村居民大多仍從內(nèi)心里認(rèn)同土葬，甚至有鄉(xiāng)民在火葬場(chǎng)，請(qǐng)求工人燒尸首的時(shí)候火下留情，稍微燒一燒，留一具燒焦的全尸落葬?！边@樣一來，既不違反火化規(guī)定，又感覺給親人留了全尸，可以放進(jìn)棺材。
強(qiáng)制平墳合法嗎？
即使是在平墳過程中過世的羅軍麗、何洪庭，也并非因?yàn)榉纯蛊綁灦馈Ｋ麄冎皇窃谄綁炛谐隽恕肮?。真正讓平墳?fù)耕運(yùn)動(dòng)成為焦點(diǎn)的，是11月8日清華大學(xué)教授許章潤(rùn)、北京大學(xué)教授張千帆、北京航空航天大學(xué)教授姚中秋、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田等26位學(xué)者聯(lián)署，要求河南應(yīng)立即停止正在進(jìn)行的“平墳運(yùn)動(dòng)”。
11月16日，國(guó)務(wù)院頒布第628號(hào)令，自明年1月1日起，違規(guī)土葬、亂建墳?zāi)箤⒈幻裾块T責(zé)令限期改正，刪除了“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”部分。
那么，在此之前的平墳運(yùn)動(dòng)、強(qiáng)制平墳，是否合法？事實(shí)上，根據(jù)法律規(guī)范效力規(guī)則，不管《殯葬管理?xiàng)l例》是否被修改，因《行政強(qiáng)制法》已于2012年1月1日生效，其相關(guān)規(guī)定即對(duì)所有涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為具有約束力，因此跳過法院強(qiáng)制執(zhí)行平墳，地方政府本就涉嫌違法了。
11月21日，河南省周口市扶溝縣，年過六旬的張全有老人家里有五座墳頭被自己鏟平，他覺得愧對(duì)列祖列宗，但又無可奈何。 圖 /CFP
而之所以周口的平墳工作被稱為“運(yùn)動(dòng)”，是因?yàn)椴扇×嗽S多匪夷所思的工作方式。
3月份，周口市政府以“一號(hào)文件”的形式，把“平墳復(fù)耕”列為該市的重點(diǎn)工作。3月13日，商水縣召開一個(gè)3萬人參加的殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，小學(xué)生被要求回家宣傳政策，村莊掛滿宣傳標(biāo)語(yǔ)，一支由退伍兵為主的“能打、能戰(zhàn)斗”的所謂“殯葬改革執(zhí)法大隊(duì)”宣告成立。
10月9日，西華縣遲營(yíng)鄉(xiāng)中小學(xué)校長(zhǎng)參加了全市殯葬改革暨平墳復(fù)耕推進(jìn)會(huì)。周口市教育局網(wǎng)站一條消息顯示，遲營(yíng)鄉(xiāng)黨委書記陳義聲對(duì)全體黨員做了“重要講話”。
10月12日下發(fā)的扶溝縣的《平墳復(fù)耕工作實(shí)施方案》要求，副科級(jí)以上干部、股級(jí)干部、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，且做好親屬思想工作。該《方案》顯示，平墳后，這些干部還不能上班，要提交一份鄉(xiāng)村兩級(jí)證明，上面還要有鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，干部們才能上班。并且，如果這些干部平墳不力，或是設(shè)障阻撓等，他們要被“直接采取組織措施”，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理。在扶溝縣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)平墳前五名鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)30萬，前三名被定位“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在15名之前，均有10萬、20萬獎(jiǎng)勵(lì)。
該《方案》還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部殯葬改革，被定了500分的年終考核。對(duì)平墳工作表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用。工作不力者，將會(huì)受到誡勉談話、被采取組織措施。并且，對(duì)企事業(yè)單位及人員，如果平墳不力，可能會(huì)被取消文明單位或是取消個(gè)人一切評(píng)優(yōu)、晉升，還有可能在電視臺(tái)被曝光。
商水縣練集鎮(zhèn)朱集村書記朱偉說，如果村干部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就開除黨籍。朱偉甚至提前向在外地工作和上學(xué)的人打電話、發(fā)短信，告訴他們，要是不主動(dòng)回家平墳，他就用鏟車把墳平了，“到時(shí)候面子上可不好看。”在朱偉的帶領(lǐng)下，朱集村下轄7個(gè)自然村的一千多座墳頭被推平。至于朱集村所謂的“公墓”，來自朱偉父親的墳頭周圍十畝地，原因則是“風(fēng)水好”。朱集村的鄰村李樓村，有省政協(xié)前秘書長(zhǎng)李某的祖墳，黃寨鄉(xiāng)也有一位在京做官者的祖墳，都沒動(dòng)。鄭州一位企業(yè)家是太康縣人，資產(chǎn)過億。老家祖墳被平后，派出所得知消息，馬上派人驅(qū)車趕往鄭州，送上50只土雞，并賠禮道歉：“大水沖了龍王廟，一家人不認(rèn)識(shí)一家人?！?/p>
也有太康縣民眾稱，恒大集團(tuán)董事長(zhǎng)許家印就是太康人，祖墳是否也該給扒了？更有人號(hào)稱要尋覓到周口市市長(zhǎng)岳文海位于桐柏縣的祖墳。
周口市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)胡朝陽(yáng)11月21日仍聲稱：“這個(gè)活動(dòng)在我們省委、省政府都很認(rèn)可”、“殯葬管理?xiàng)l例修改的意思就是除了法院以外，其他部門沒有權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)我們其實(shí)影響不大，我們可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。另外，根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，占用耕地建墳的，土地部門也可以處理”?？芍芸谑姓安⑽醋龅揭婪男蟹ǘǔ绦蛘?qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行。
其實(shí)，根據(jù)行政強(qiáng)制法第61條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。目前來看，該受罰的不知是未完成相關(guān)任務(wù)的基層干部、群眾、小學(xué)生，還是相關(guān)地方政府？
記者手記
農(nóng)村墓地，該平該留？
在上海開往鄭州的動(dòng)車上，無論是江南，還是淮北、中原，廣袤的農(nóng)田里，透過車窗可以看到此起彼伏的墳頭。當(dāng)動(dòng)車駛?cè)牒幽?，商丘、開封的一些農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)樯形撮_展平墳運(yùn)動(dòng)，又恰逢“十月一，送寒衣”時(shí)節(jié)，墳頭上都是花圈、供品。
一位從無錫上車的旅客說，無錫農(nóng)村早沒有土葬的習(xí)慣了。1980年代開始，大家就響應(yīng)政府號(hào)召，對(duì)去世的親人火化、裝骨灰盒，送到公墓下葬。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有政策，比如如果不火化的家庭，將沒有資格進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，收入會(huì)比村里人少一大截。這樣的政策在今天看來，似乎也不合法。但當(dāng)年對(duì)于老墳、祖墳，江蘇絕不干預(yù)。類似的舉措在山東也有。
對(duì)于禁止土葬，目前河南省的法律規(guī)定來自于1999年河南省人大修訂的《河南省殯葬管理辦法》。周口市一位官員坦言：
“殯葬執(zhí)法可操作性不強(qiáng)，公益性公墓建設(shè)等配套措施跟不上，再加上‘入土為安的喪葬觀念根深蒂固，死人與活人爭(zhēng)地的矛盾雖然很突出，但都在睜一只眼閉一只眼，平墳復(fù)耕工作之所以引發(fā)關(guān)注，其背后是殯葬法規(guī)如何落實(shí)的問題。”
史璞教授認(rèn)為：“就河南省殯葬辦法來說，從操作層面有難度，是否土葬仍可討論。比如城市里假若有墳頭，肯定要平。
記者手記 農(nóng)村墓地，該平該留？
對(duì)農(nóng)村，沒有必要非得限制。農(nóng)村有入土為安的風(fēng)俗理念。農(nóng)民需要個(gè)墳頭，祭奠有個(gè)去處，心靈有所慰藉。一個(gè)村一個(gè)公墓同樣占地方。歷史上的墳頭，都是自然消亡的。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)村來說，未來?xiàng)l件好了，硬件上去了，農(nóng)民自然而然會(huì)選擇新的生活方式，沒有必要逼著搞運(yùn)動(dòng)?！?/blockquote>至于遷墳，在河南農(nóng)村是一個(gè)家族的頭等大事。本次周口平墳運(yùn)動(dòng)中，就有人從新疆連夜坐飛機(jī)趕回家來遷墳?？纱蠖鄶?shù)在外的游子，甚至還不知道怎么回事，家里的墳就被遷了。史璞說：“我給我娘遷過墳。我娘過世三十多年了，最初的墳頭就在鄭州北邊的賈魯河河堤上。后來墳頭都找不著了，家人只記得方位，好不容易找到了。后來往邙山公墓搬遷。遷墳是有一套禮儀的，家屬關(guān)聯(lián)人都到場(chǎng)，參加者按照長(zhǎng)幼、性別，先后去挖墳。挖出來的遺骨還不能見天，必須用紅綢布遮蓋著，重新收斂到骨灰盒里，然后口中念念有詞——搬新家了……”這些儀式，在禮儀之邦的中國(guó)，不是迷信活動(dòng)，而是一種情感的寄托?！?/blockquote>農(nóng)村田頭的墳地，無論是該平還是該留，在清明節(jié)已是國(guó)家法定節(jié)日的今天，肯定不是靠“運(yùn)動(dòng)”能夠解決掉的，必須尊重民俗與民意。即便是風(fēng)俗的改變，也是一個(gè)漸變的過程，絕非一朝一夕哪怕三個(gè)月就能完成的。殯葬改革與平墳歷史據(jù)河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)史璞教授介紹，新中國(guó)的殯改從1956年開始，經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期：（1）倡導(dǎo)時(shí)期。1956年，毛澤東等簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實(shí)行火葬”，拉開了全國(guó)殯改的帷幕。（2）超常發(fā)展時(shí)期。從 1966 年到1976年，“殯儀館（火葬場(chǎng)）建設(shè)得到超常規(guī)發(fā)展，但也帶來建設(shè)質(zhì)量不高，改革超前的問題。（3）法治時(shí)期。1978年開始，國(guó)家制定了一系列殯葬管理工作的政策。1985年 2月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》。1986年以后，國(guó)家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動(dòng)、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺(tái)了規(guī)范性法規(guī)、文件。1997年7月11日，《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第 225號(hào)令）頒布實(shí)施。猜你喜歡周口市主要農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)分析及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策 農(nóng)業(yè)科技通訊(2023年1期)2023-02-12 07:07:42祈禱 揚(yáng)子江(2020年4期)2020-08-04 09:39:04周口市 河南水利年鑒(2020年0期)2020-06-09 05:44:48周口市金融支持脫貧攻堅(jiān)調(diào)查 人大建設(shè)(2018年10期)2018-12-07 01:14:06又到清明節(jié) 揚(yáng)子江詩(shī)刊(2018年5期)2018-11-13 08:31:49“一站一臺(tái)”連民心 繪出周口新畫卷 人大建設(shè)(2018年9期)2018-11-13 01:10:00又到清明節(jié) 揚(yáng)子江(2018年5期)2018-09-26 11:38:30為周口人民的健康事業(yè)做出更大貢獻(xiàn) 人大建設(shè)(2018年1期)2018-04-18 11:30:09周口市 河南水利年鑒(2017年0期)2017-05-19 02:31:35父親與草 詩(shī)潮(2016年3期)2016-12-08 09:21:42
