石破

今日中國(guó)，總共34個(gè)省府城市中，27個(gè)已有地鐵或正熱火朝天地建地鐵，山東省府濟(jì)南希望自己會(huì)是第28個(gè)，但該希望仍處于暫時(shí)的懸空中。

2012年9月上旬，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了18個(gè)城市25條地鐵線路的建設(shè)規(guī)劃，總投資逾8000億元，濟(jì)南市榜上無(wú)名。

受挫的地鐵

“這次濟(jì)南的地鐵建設(shè)規(guī)劃沒有得到批準(zhǔn)，泉水是影響因素之一?！敝袊?guó)工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)有限公司副總工程師王夢(mèng)恕說，“保護(hù)泉水的問題，從技術(shù)上是完全可以解決的。但是在申報(bào)的規(guī)劃里，這個(gè)問題應(yīng)該寫清楚。你自己都沒有寫清楚，國(guó)家怎么批？”

王夢(mèng)恕介紹：近年來，隨著依靠房地產(chǎn)、汽車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)的后繼乏力，政府為了保增長(zhǎng)，把軌道交通建設(shè)作為突破口，國(guó)內(nèi)各大城市紛紛向國(guó)家報(bào)告修建地鐵的可行性研究和近期建設(shè)規(guī)劃。修建地鐵的投資，資本金部分（一般占總投資的25%～50%）由地方財(cái)政承擔(dān)，其余部分由項(xiàng)目業(yè)主方—地鐵有限公司負(fù)責(zé)向銀行貸款、還貸。對(duì)于目前財(cái)政困難的城市，國(guó)家會(huì)給予補(bǔ)貼，但這些錢將來都要?dú)w還?！皣?guó)內(nèi)地鐵將來的運(yùn)營(yíng)肯定是虧本的，所以政策允許地鐵公司兼營(yíng)地鐵兩邊的房地產(chǎn)開發(fā)、三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，來平衡投資虧損?！蓖鯄?mèng)恕說。

18個(gè)城市25條地鐵線路的建設(shè)規(guī)劃，總投資逾8000億元，一條線路建設(shè)少則近百億，多則幾百億，這些錢投到一個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)一下子就帶動(dòng)起來了，而錯(cuò)過這場(chǎng)盛筵的濟(jì)南市，只能“手中無(wú)網(wǎng)看魚跳”、“眼看鮮魚忍肚饑”了。

濟(jì)南市提出修建地鐵的時(shí)間不算晚。1998年，濟(jì)南市就有修建地鐵的設(shè)想，那時(shí)主要考慮的是泉城路。泉城路是濟(jì)南市中心商業(yè)區(qū)，人流車流密集，修建地鐵能夠解決人與車的矛盾。負(fù)責(zé)調(diào)研此事的是濟(jì)南市公用事業(yè)局，他們聘請(qǐng)山東省地礦工程勘察院，勘察修建地鐵對(duì)地下泉水的影響。泉城路北邊是珍珠泉、五龍?zhí)?，南邊是趵突泉、黑虎泉，四大泉群?00多眼名泉都在泉城路周圍。當(dāng)時(shí)的初步規(guī)劃，是地鐵繞過泉城路中段，繞到黃土厚的地方，兩頭回到泉城路。這項(xiàng)規(guī)劃，后來無(wú)疾而終。

2002年9月初，山東省政府邀請(qǐng)周干峙、劉建航、張宗祜、王夢(mèng)恕、盧耀如等6位中科院和中國(guó)工程院院士來濟(jì)南進(jìn)行“地鐵建設(shè)與地下水環(huán)境保護(hù)”調(diào)研論證活動(dòng)。省市負(fù)責(zé)人參加了這次會(huì)議。聽說地鐵建設(shè)從籌備到建成要10幾年的時(shí)間，當(dāng)時(shí)的市委書記孫淑義失望地說：“我還以為上半年論證，下半年就開始建了。要是建設(shè)周期這么長(zhǎng)，我看還是算了?！?/p>

論證會(huì)上，中國(guó)工程院院士、地下水專家盧耀如說：“關(guān)于修地鐵，不贊成把地鐵修到泉底下，泉水通道一旦破壞，是無(wú)法恢復(fù)的。一定要避開泉水集中出露地段，在泉周圍保留一塊凈土。”

與會(huì)院士之一王夢(mèng)恕向《南風(fēng)窗》記者回顧說，那一次論證，專家們把濟(jì)南市建設(shè)地鐵的規(guī)劃給否了。王夢(mèng)恕還當(dāng)面批評(píng)了濟(jì)南市“為上工程，造假數(shù)據(jù)”的問題。

轉(zhuǎn)眼來到2009年。這年6月，濟(jì)南市重新將地鐵建設(shè)提上議事日程。濟(jì)南市政府與北京城建設(shè)計(jì)研究總院簽訂了軌道交通規(guī)劃技術(shù)咨詢合同，但該院缺乏對(duì)區(qū)域性泉水的研究，便委托山東省地礦工程勘察院編制《濟(jì)南市軌道交通建設(shè)對(duì)泉水影響研究報(bào)告》，2010年2月底，濟(jì)南市政府組織審查了包含該報(bào)告在內(nèi)的《濟(jì)南市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》后，4月份提交到國(guó)家發(fā)改委。

到了2012年2月，《濟(jì)南市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》已經(jīng)通過專家的評(píng)審論證，等待批復(fù)。此時(shí)恰逢山東省“兩會(huì)”，與會(huì)的濟(jì)南市代市長(zhǎng)楊魯豫興奮地對(duì)記者說：“5年內(nèi)，濟(jì)南的地鐵建設(shè)肯定要啟動(dòng)。”楊魯豫解釋說：“之所以遲遲沒啟動(dòng)，主要就是保泉的問題，這些年已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究探討，這個(gè)問題還是能解決的?！?/p>

山東省地礦工程勘察院水文地質(zhì)勘察處副主任韓連山，是參與勘察并編制《濟(jì)南市軌道交通建設(shè)對(duì)泉水影響研究報(bào)告》的主要人員之一，他說：“報(bào)告出來以后，專家評(píng)審時(shí)，主要是對(duì)泉城路有爭(zhēng)議，我們給泉城路定的是‘基本適宜建設(shè)，沒有完全否定，但還需要進(jìn)一步勘察。我們?cè)谌锹反蛄?0幾個(gè)鉆孔，根據(jù)這些資料，結(jié)論是可以建地鐵，但要達(dá)到規(guī)定的勘察精度，需要最少每隔50米鉆一個(gè)孔。我們?cè)诜比A商業(yè)區(qū)施工非常困難，根本不可能做到50米鉆一個(gè)孔，而且地下管線太多了，就這10幾個(gè)孔，我們把地下的通信網(wǎng)線打斷了，自來水管道打穿了，還賠了人家?guī)浊K錢?！?/p>

修地鐵要盡量不破壞泉水集中出露區(qū)。濟(jì)南四大泉群主要是在泉城路這一帶，泉水是泉城濟(jì)南的魂，老百姓怕挖斷了泉脈，泉水不噴了，最保險(xiǎn)的，就是不在這里修地鐵。但地鐵又得走城區(qū)，否則建地鐵有啥用？地鐵是一個(gè)城市實(shí)力的象征、時(shí)尚的象征、現(xiàn)代化的象征，當(dāng)古老的泉水遇到時(shí)尚的地鐵，孰輕孰重？該如何抉擇？

韓連山說：“我們完全可以在不破壞泉水的前提下建地鐵。像經(jīng)十路，建地鐵沒問題。地鐵建設(shè)深度是18米，濟(jì)南只有市區(qū)一塊很小的地方，泉水水位有18米，其他地下水都在下面幾十米深的地方。老百姓不了解地下情況，認(rèn)為市區(qū)有泉，擔(dān)心建地鐵會(huì)不會(huì)挖斷泉脈？有這個(gè)觀念也正常。咱經(jīng)過詳細(xì)勘察后，沒查清的先不搞，查明白的，對(duì)泉水沒影響的先建設(shè)。這是專業(yè)問題?！?/p>

其實(shí)，別說修地鐵了，就是蓋樓，都可能挖斷泉脈。近年來濟(jì)南四大名泉群周圍，起了許多高樓，蓋樓挖斷泉脈的事，也時(shí)有發(fā)生。1998年，濟(jì)南建本市第一高樓—銀座商城，挖地基時(shí)挖到了泉脈，水涌不止，施工隊(duì)往泉眼里投注高標(biāo)號(hào)水泥砂漿，連注了3天才把泉眼堵住。

艱難的“保泉”史

2012年9月15日，傍晚，濟(jì)南黑虎泉旁，有許多市民在接水，有的用塑料桶，有的用塑料袋。一位拎了兩塑料袋水的老太太，她家就住在黑虎泉上方的樓房里，她每天都要來接泉水。她說，自來水有氯氣味兒，她喝不慣。

濟(jì)南人與泉水的關(guān)系，可分為三個(gè)階段：一是吃泉水、看泉水的階段，二是能吃泉水、不能看泉水的階段，三是能看泉水，不能吃泉水的階段。第一個(gè)階段，在濟(jì)南有記錄的2000多年建城史上，大部分時(shí)間皆然。濟(jì)南四大泉群100多處泉水，自古常年噴涌，只有明清和民國(guó)年間，因特大干旱，曾短暫停噴。建國(guó)初期，濟(jì)南市民也喝的全部是巖溶水。當(dāng)時(shí)濟(jì)南城小，取水經(jīng)濟(jì)，泉水離地面很近，甚至不用凈化就可以。

1971年5月，趵突泉枯季斷流兩個(gè)月，此后大多數(shù)年份，四大名泉都出現(xiàn)斷流，且時(shí)間不斷增長(zhǎng)。1981年3月～1982年9月，泉水連續(xù)18個(gè)月斷流，四大名泉成了枯水坑。

濟(jì)南泉水消失的原因是：大氣降水量偏少及開采量過大。解放初期，濟(jì)南地下水開采量是每天1萬(wàn)立方米，1981年是每天29萬(wàn)立方米。到1990年代，濟(jì)南地下水的集中開采量達(dá)到了每天55萬(wàn)～60萬(wàn)立方米，超過了1960年代濟(jì)南泉水鼎盛時(shí)期的總流量。

為了保泉，濟(jì)南市關(guān)了許多自來水廠，2000年，投資22億元的引黃二期工程開始供水，濟(jì)南市地下水和地表水的供水比例由過去的7∶3改為4∶6。2003年9月6日，干枯多年的趵突泉等名泉復(fù)涌，3萬(wàn)濟(jì)南市民挈婦將雛趕去看泉。

60多歲的濟(jì)南老市民蘇寶珍說：“我從小在護(hù)城河邊長(zhǎng)大，一看到河水就親。濟(jì)南修地鐵是好事，但千萬(wàn)不能破壞泉脈。泉是濟(jì)南的魂。沒有泉，就沒有濟(jì)南。人要知道自己的根，知道自己從哪來。”

保泉是濟(jì)南人20多年才實(shí)現(xiàn)的一個(gè)夢(mèng)。如果為了修建地鐵，將這個(gè)夢(mèng)重新粉碎，那是濟(jì)南人絕對(duì)接受不了的。因此，在有精確翔實(shí)數(shù)據(jù)證明濟(jì)南修建地鐵不會(huì)破壞泉脈之前，有關(guān)部門對(duì)審批持謹(jǐn)慎態(tài)度，亦在情理之中。

濟(jì)南大學(xué)城市發(fā)展學(xué)院研究員邢立亭認(rèn)為，地質(zhì)勘察工作在地鐵規(guī)劃與建設(shè)的全過程中只占極小的權(quán)重，這一點(diǎn)都做不好，那就不應(yīng)該獲批。山東省政協(xié)原副主席李殿魁則認(rèn)為，科學(xué)地建設(shè)地鐵不僅可解決城市交通問題，而且是濟(jì)南保泉的最有效的措施之一。其科學(xué)結(jié)構(gòu)是：大明湖以北東西向修深層地鐵；在名泉區(qū)分隔線建南北向修深層地鐵；南部東西向建超淺型地鐵。如此深淺結(jié)合，形成濟(jì)南地鐵的基本框架。天津地鐵頂距地面僅兩米，濟(jì)南還可以再淺些。在南部東西向超淺型原則的指導(dǎo)下，對(duì)淺層地下水采取必要的工程措施，保證其向北正常流動(dòng)，這樣的地鐵結(jié)構(gòu)就不僅不會(huì)影響泉涌，而且對(duì)保泉非常有利。

需要更高超的設(shè)計(jì)

不管建地鐵還是保泉，都是城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的一部分。城市規(guī)劃應(yīng)具有整體性，避免朝令夕改，支離破碎。

2000年，濟(jì)南市開始搞舊城改造，把一環(huán)路內(nèi)舊城區(qū)和二環(huán)路內(nèi)的村居改造完畢。舊城改造拆毀了許多古舊建筑，也拆掉了一些低矮的平房，但之后在原地建起了許多高層住宅和商業(yè)設(shè)施，市中心地皮過度使用，人口更加擁擠，給居民出行造成了更大不便。

濟(jì)南市區(qū)南北寬不過幾公里，東西長(zhǎng)30多公里。濟(jì)南有許多安靜的小街道，也有幾條終日忙碌的干道?，F(xiàn)在濟(jì)南東西向的濼源大街、經(jīng)十路、泉城路、花園路等干道全都擁堵。南北向的主干線瀝山路、大緯二路等高峰期擁堵。韓連山說：“我們總是等到發(fā)現(xiàn)擁堵時(shí)，才開始想起交通建設(shè)，交通擁堵的發(fā)展總是比建設(shè)還快?！?/p>

2002年，濟(jì)南市確定城市發(fā)展戰(zhàn)略為“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”10字方針。南部山區(qū)是濟(jì)南泉水的直接補(bǔ)給區(qū)，為了涵養(yǎng)、保護(hù)地下水源，確保濟(jì)南名泉常年正常噴涌，必須控制開發(fā)，但有些房地產(chǎn)開發(fā)商以為“南控”區(qū)將是“絕版”區(qū)，所以開發(fā)建設(shè)“南控”區(qū)的積極性空前高漲。南控處于“難控”的狀態(tài)。

泉城路是濟(jì)南市最繁華的商業(yè)區(qū)，號(hào)稱金街。2002年泉城路重新改造后，定位為準(zhǔn)步行街，路面全部以花崗石鋪就，因市民進(jìn)出不便，后來改成單行道，5條公交線重回泉城路，很快把石板路面壓壞了。去年濟(jì)南市政公用局組織專家和市民，討論對(duì)泉城路的搶修方案，是繼續(xù)鋪石板路面好呢，還是彩色瀝青路面好？泉城路沿街商家則擔(dān)心：再修路又要修一年，怎么做買賣？

中國(guó)工程院院士、軌道交通專家施仲衡院士說：“中國(guó)人的衣、食、住、行四大項(xiàng)，前三項(xiàng)基本解決了，但交通越來越緊張。汽車（跑著、停著的）大致占城市面積的30%，城市面臨堵塞、癱瘓，且空氣污染50%來自汽車尾氣，因此軌道交通的優(yōu)勢(shì)愈加顯著?！?/p>

王夢(mèng)恕也認(rèn)為：地鐵是未來交通發(fā)展的一個(gè)主要方向，它快捷、環(huán)保，不破壞城市景觀。他說：“如果不考慮拆遷，地鐵造價(jià)是每公里5億元；考慮拆遷，每公里是7億元。現(xiàn)在拆遷費(fèi)用很高，所以，地鐵建得越早越好?！?/p>

總?cè)丝谝呀?jīng)接近700萬(wàn)的濟(jì)南也不會(huì)例外，但是如何在這座泉城修地鐵，需要主政者有相當(dāng)高超的設(shè)計(jì)規(guī)劃思路。

大都會(huì)區(qū)是1970年代國(guó)外出現(xiàn)的新概念，它有別于以前的100萬(wàn)人口上下的大城市。擁有近700萬(wàn)人口的濟(jì)南，也在向著大都會(huì)區(qū)的方向而變化，因此，濟(jì)南的城市設(shè)計(jì)，不能還只是以城市議城市；濟(jì)南的路網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)該有大濟(jì)南、大都會(huì)的概念，應(yīng)以疏散市中心建成區(qū)人口為目標(biāo)，而不能只是為了使人們擁擠在市區(qū)。地鐵能在一定程度上拉開人們的居住空間，減低城內(nèi)人口過高的密度，長(zhǎng)期保持街道的正常通量。但若沒有一個(gè)統(tǒng)籌兼顧的合理設(shè)計(jì)規(guī)劃，濟(jì)南即使建了地鐵，地面交通也會(huì)照堵不誤，已有國(guó)內(nèi)多個(gè)擁有地鐵的城市可為例證。

王夢(mèng)恕對(duì)《南風(fēng)窗》記者說：“現(xiàn)在的城市規(guī)劃，都是先設(shè)計(jì)房子，把房子規(guī)劃好了，再規(guī)劃交通，所以出了很大的問題。應(yīng)該‘交通先行，不要城市亂發(fā)展了之后再搞交通。要把紅線定死，每一屆政府都要嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，不能亂改規(guī)劃?！?/p>