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基于企業(yè)與行業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究——以洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)為例

2012-06-03 04:19:32楊建鋒王令超馬軍成
地域研究與開(kāi)發(fā) 2012年1期
關(guān)鍵詞:集約開(kāi)發(fā)區(qū)用地

楊建鋒,王令超,馬軍成

(河南省科學(xué)院地理研究所,鄭州 450052)

0 引言

我國(guó)是世界上目前城市化與工業(yè)化發(fā)展最快的國(guó)家,正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時(shí)也步入以資源環(huán)境約束加大為主要特征的矛盾凸顯期,土地資源利用面臨越來(lái)越大的空間和環(huán)境壓力。我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)歷了大規(guī)模的粗放開(kāi)發(fā)后,依靠土地的數(shù)量擴(kuò)張和外延發(fā)展的路子已經(jīng)行不通,必須走以效益為中心的內(nèi)涵發(fā)展道路。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià),有利于明確開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用存在的問(wèn)題,提升我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的管理和決策水平[1]。然而,目前已有研究主要集中在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、開(kāi)發(fā)區(qū)整體土地集約利用水平評(píng)價(jià)和利用潛力測(cè)算[1-6],也有部分研究針對(duì)工業(yè)用地不同行業(yè)之間的土地集約利用程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)[7-10],而具體到對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部分不同工業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)不同行業(yè)之間土地集約利用程度進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)的研究還不多見(jiàn)。

本研究借鑒已有研究成果,以洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)洛陽(yáng)高新區(qū))為研究對(duì)象,基于企業(yè)與行業(yè)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)進(jìn)行研究。通過(guò)土地集約利用分級(jí)評(píng)價(jià)方法,針對(duì)不同企業(yè)之間土地利用的差異,對(duì)單個(gè)企業(yè)用地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià);基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地土地集約利用評(píng)價(jià)分析,以期對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)分級(jí)管理、開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)用地管理等提供決策依據(jù)。

1 研究對(duì)象概況

洛陽(yáng)高新區(qū)成立于1992年,是河南省國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之一,土地總面積547.9 hm2,位于洛陽(yáng)市西南,距市中心8 km,緊鄰澗西工業(yè)區(qū),北依周山,南望洛河,主要分布在以洛河路為中軸的高新技術(shù)一條街和中亞商務(wù)區(qū)、周山電子工業(yè)區(qū)、三山科技工業(yè)園、科技工業(yè)園等區(qū)域,呈片狀分布。2000年經(jīng)科技部批準(zhǔn),洛陽(yáng)高新區(qū)在吉利區(qū)設(shè)立吉利科技園。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)通過(guò)問(wèn)卷法實(shí)地調(diào)查獲取,調(diào)查范圍為開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)全部工業(yè)企業(yè),共調(diào)查有效樣點(diǎn)109個(gè)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與權(quán)重確定

不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)結(jié)果,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是土地集約評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。參考已有的研究文獻(xiàn)[7,11-13],從對(duì)單個(gè)宗地進(jìn)行評(píng)價(jià)的角度考慮,本研究確定從土地利用強(qiáng)度和投入產(chǎn)出效益兩個(gè)方面來(lái)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。目前,大部分研究?jī)H采用單獨(dú)的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度來(lái)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地效益進(jìn)行評(píng)價(jià),不能客觀地反映開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用狀況,需要增加投入產(chǎn)出比這個(gè)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。最終確定用容積率和建筑系數(shù)來(lái)衡量土地利用強(qiáng)度,用固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比來(lái)衡量投入產(chǎn)出效益,同時(shí),運(yùn)用特爾菲法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值。評(píng)價(jià)指標(biāo)選取結(jié)果與權(quán)重見(jiàn)表1。

2.3 調(diào)查數(shù)據(jù)處理

在對(duì)企業(yè)進(jìn)行按行業(yè)分類(lèi)時(shí),由于同一行業(yè)大類(lèi)中的不同行業(yè)小類(lèi)項(xiàng)目土地利用及投資需求存在較大的差異,所以,造成了在行業(yè)內(nèi)部同一衡量數(shù)據(jù)有較大的浮動(dòng)。處理時(shí)對(duì)于浮動(dòng)較大的企業(yè),采用同行業(yè)其他同等規(guī)模企業(yè)數(shù)據(jù)替換方法來(lái)避免數(shù)據(jù)整體的偏移[7]。

表1 土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Indicators of land use intensity assessment

3 不同工業(yè)企業(yè)按指標(biāo)分級(jí)評(píng)價(jià)

3.1 評(píng)價(jià)方法

選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的容積率、建筑系數(shù)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度作為分級(jí)指標(biāo),計(jì)算每個(gè)工業(yè)企業(yè)的分級(jí)指標(biāo)值[14]。為了反映分級(jí)指標(biāo)值在不同工業(yè)企業(yè)之間的差異,采用分級(jí)評(píng)價(jià)的方法,根據(jù)分級(jí)指標(biāo)值將工業(yè)企業(yè)劃分為不同的等級(jí)(表2)。

表2 不同工業(yè)企業(yè)按指標(biāo)分級(jí)評(píng)價(jià)表Tab.2 Classification of different enterprises by evaluating indicators

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表2分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出,55%左右的企業(yè)容積率集中在0.4~0.8的范圍,34%左右的企業(yè)容積率在0.8以上,容積率小于0.4的企業(yè)個(gè)數(shù)較少,僅占11%左右;46%左右的企業(yè)建筑系數(shù)在40%以下,其中,40%左右的企業(yè)建筑系數(shù)在40% ~60%的范圍,建筑系數(shù)大于60%的企業(yè)個(gè)數(shù)較少,僅占14%左右;59%左右的企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度在3 000~4 000萬(wàn)元/hm2之間,投資強(qiáng)度小于3 000萬(wàn)元/hm2的企業(yè)個(gè)數(shù)較少,僅占13.76%;產(chǎn)出強(qiáng)度小于3 000萬(wàn)元/hm2的企業(yè)個(gè)數(shù)占24%左右,41%左右的企業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度在3 000~6 000萬(wàn)元/hm2之間,16%左右的企業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度在6 000~9 000萬(wàn)元/hm2之間,18%左右的企業(yè)產(chǎn)出強(qiáng)度大于9 000萬(wàn)元/hm2。

4 工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地分行業(yè)評(píng)價(jià)

工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地內(nèi)部不同行業(yè)對(duì)用地的需求、土地的利用方式是不同的,其土地集約利用程度也是不同的,因此,需要按照工業(yè)企業(yè)的行業(yè)分類(lèi)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析。

4.1 工業(yè)企業(yè)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)類(lèi)型,取企業(yè)個(gè)數(shù)超過(guò)2個(gè)的行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。在分行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí),考慮到標(biāo)準(zhǔn)廠房包含工業(yè)行業(yè)類(lèi)型不一,因此,把標(biāo)準(zhǔn)廠房作為一個(gè)單獨(dú)的類(lèi)型進(jìn)行評(píng)價(jià)。有2個(gè)或2個(gè)以上工業(yè)企業(yè)的行業(yè)類(lèi)型有14個(gè),參與統(tǒng)計(jì)分析的工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為80個(gè),其中,標(biāo)準(zhǔn)廠房有5個(gè),各行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)見(jiàn)表3。

4.2 指標(biāo)值計(jì)算及標(biāo)準(zhǔn)化處理

分行業(yè)統(tǒng)計(jì)計(jì)算容積率、建筑系數(shù)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比,并對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理通常采用以下公式進(jìn)行,即:

表3 行業(yè)分類(lèi)及行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)Tab.3 Distribution of enterprises for different industry

式中:Ni為標(biāo)準(zhǔn)化值;Ai為某項(xiàng)指標(biāo)值;Amax為某項(xiàng)指標(biāo)最大值;Amin為某項(xiàng)指標(biāo)的最小值。本研究采用公式(1)進(jìn)行指標(biāo)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理,結(jié)果見(jiàn)表4。

4.3 分行業(yè)指標(biāo)值分析

從表4可以看出,容積率較高的行業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè),如電子、生物制藥、技術(shù)研發(fā)等,特別是標(biāo)準(zhǔn)廠房的容積率值比較大。容積率較低的行業(yè)為傳統(tǒng)行業(yè),如化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)等,行業(yè)之間的差異明顯。

建筑系數(shù)最高的3個(gè)行業(yè)分別是專(zhuān)用設(shè)備制造、玻璃及玻璃制品制造和機(jī)車(chē)零部件,這主要是由于該行業(yè)需要露天堆場(chǎng)、露天操作場(chǎng)面積比其他行業(yè)較大。建筑系數(shù)行業(yè)之間差異顯著。

傳統(tǒng)行業(yè)如設(shè)備制造、汽車(chē)零部件等投資強(qiáng)度要大于電子器件等高新技術(shù)行業(yè)。高新技術(shù)行業(yè)如電子器件生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出強(qiáng)度要大于設(shè)備制造、機(jī)車(chē)零部件等行業(yè)。從投入產(chǎn)出比看,行業(yè)之間的差異顯著,投入產(chǎn)出比較大的行業(yè)仍然是電子電器和技術(shù)研發(fā)企業(yè)。

表4 分行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后指標(biāo)值Tab.4 The value of evaluating indicators by standardized processing for different industry

4.4 分行業(yè)土地集約利用水平評(píng)價(jià)

采用綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地分行業(yè)土地集約利用分值,土地集約利用評(píng)價(jià)模型如下,即:

式中:P為土地集約利用評(píng)價(jià)分值;Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重;fi為第i個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。分行業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)分值見(jiàn)表5。

表5 分行業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)分值表Tab.5 The result of land use intensification evaluation for different industry

4.5 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表5的分行業(yè)土地集約利用評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果看:(1)土地集約利用評(píng)價(jià)分值最高的行業(yè)為電子器件生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)兩個(gè)行業(yè),這兩個(gè)行業(yè)在產(chǎn)出強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比兩個(gè)指標(biāo)的表現(xiàn)比較明顯,但容積率指標(biāo)評(píng)價(jià)分值偏低,土地集約水平仍有一定的提升空間。(2)土地集約利用評(píng)價(jià)分值最低的行業(yè)為傳統(tǒng)的制造業(yè)、化工、加工業(yè)等,這些行業(yè)在容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)上與其他行業(yè)差距不大,差距主要表現(xiàn)在產(chǎn)出強(qiáng)度和投入產(chǎn)出比兩個(gè)指標(biāo)上。(3)行業(yè)之間土地集約利用評(píng)價(jià)分值差異明顯,最大值比最小值高出了48分。

5 結(jié)語(yǔ)

(1)分級(jí)評(píng)價(jià)可為企業(yè)的分級(jí)管理提供依據(jù),同時(shí)為了解企業(yè)集約利用土地的詳細(xì)情況提供參考。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行整體評(píng)價(jià)反映了開(kāi)發(fā)區(qū)全部企業(yè)的平均狀況,而不能反映企業(yè)之間的土地利用差別。而分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果彌補(bǔ)了這一不足,這為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)用地分級(jí)管理提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

(2)可為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。從行業(yè)集約評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出,不同行業(yè)之間的土地利用存在較大差異,要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策來(lái)調(diào)整行業(yè)用地結(jié)構(gòu)。對(duì)于那些土地利用粗放、用地效益低下的行業(yè)采取逐步淘汰,大力支持那些用地集約、利用效益高的企業(yè)發(fā)展。

(3)可為行業(yè)用地管理提供依據(jù)。從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出部分行業(yè)的土地利用存在的問(wèn)題。對(duì)于目前用地集約而效益不高的行業(yè)要引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理提高企業(yè)效益;對(duì)于用地粗放而效益較好的行業(yè)要引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部土地挖潛(例如,提高容積率和建筑密度)提高集約利用水平,減少土地成本。

(4)可作為開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)新企業(yè)時(shí)的一個(gè)準(zhǔn)入指標(biāo),應(yīng)大力引進(jìn)土地集約利用評(píng)價(jià)分值高的行業(yè)如電子和技術(shù)研發(fā)等,限制化工、制造和加工等土地集約利用評(píng)價(jià)分值低的行業(yè)的進(jìn)入,以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的良性發(fā)展。

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