傅高義 高 汐

鄧小平的角色

1992年當(dāng)鄧小平退居幕后的時(shí)候，他已完成了150年來中國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)者孜孜以求卻未能達(dá)成的使命：他和他的同事們終于找到了一條富民強(qiáng)國(guó)的道路。但在達(dá)成這一使命的過程中，他還主導(dǎo)了一場(chǎng)中國(guó)本身的根本性變革。中國(guó)與外部世界的關(guān)系、其國(guó)家治理機(jī)制和社會(huì)體系都發(fā)生了改變。鄧小平卸任之后，中國(guó)繼續(xù)飛速地變化，但鄧小平執(zhí)政之下發(fā)生的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)變化至今已延續(xù)了20年，并可能在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間延續(xù)下去，當(dāng)然其中也會(huì)伴隨一些調(diào)整。的確，鄧小平執(zhí)政期間的結(jié)構(gòu)性變化，可稱得上中國(guó)自2000年前帝國(guó)成形的漢朝以來發(fā)生的最具根本性的變化。

中華傳統(tǒng)的博大精深、中國(guó)社會(huì)的廣度和多樣性、當(dāng)時(shí)各國(guó)際組織的性質(zhì)、全球體系共享技術(shù)及管理技巧的開放態(tài)度、中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、以及大量勤勞且富有創(chuàng)造力的人民共同造就了鄧小平時(shí)代的變革。但它發(fā)生在一個(gè)過渡時(shí)期，當(dāng)時(shí)最高領(lǐng)導(dǎo)人被賦予了極大的自由，以引導(dǎo)政治進(jìn)程并做出最終決策。這一變革也是由當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平個(gè)人所扮演的角色來推動(dòng)。當(dāng)然，這一重大變革背后的深層理念來自許多人，但當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)人能完全預(yù)料到事情未來將如何演變。鄧小平也并非是一開始就設(shè)計(jì)好了變化的所有細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)師。事實(shí)上，那個(gè)時(shí)代并沒有一個(gè)清晰完整的設(shè)計(jì)。

鄧小平更應(yīng)該說是一個(gè)總的管理者，他在變革期間領(lǐng)導(dǎo)了各方面的工作。他梳理了整套理念并把這些理念以可接受的方式和節(jié)奏呈現(xiàn)給當(dāng)時(shí)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以及社會(huì)民眾。在經(jīng)歷劇烈變革的時(shí)候，他在最高層向人們伸出了一只堅(jiān)定的手，給人們以信心。他親自挑選并帶領(lǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)集體共同努力，啟動(dòng)并執(zhí)行了各項(xiàng)改革。在解決國(guó)內(nèi)和國(guó)際問題時(shí)，他努力研究出各利益相關(guān)方都能接受的方案。他培育了一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，在中國(guó)人都努力適應(yīng)突飛猛進(jìn)的新時(shí)代時(shí)仍能保持統(tǒng)治力。他領(lǐng)導(dǎo)人們?cè)谧兏镞^程中分清輕重緩急，并找出實(shí)現(xiàn)首要目標(biāo)的對(duì)策。他以直截了當(dāng)?shù)姆绞较蛎癖娦麄髌湔叻结?，描述他們面臨的整個(gè)局勢(shì)以及需要采取哪些具體應(yīng)對(duì)措施。

一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議，他在做出最終決策以及決策實(shí)施過程中扮演了主要的角色，盡量縮小各方之間的裂縫。他支持為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而采取激勵(lì)手段和機(jī)制，但前提是目標(biāo)要現(xiàn)實(shí)可行，人們不至最終痛苦失望。他主張給科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理者和知識(shí)分子等專業(yè)人士足夠的自由，使他們努力工作。不過，一旦他擔(dān)心危及脆弱的社會(huì)秩序時(shí)，他們的自由就會(huì)受到限制。他主導(dǎo)改善了與其它主要國(guó)家的外交關(guān)系并建立了與國(guó)外領(lǐng)導(dǎo)人的溝通。在他所有的工作中，鄧小平始終堅(jiān)信：采用世界上最現(xiàn)代化的科技和最有效的管理技巧將給中國(guó)帶來最偉大的發(fā)展—而對(duì)全體中國(guó)人民來說，嫁接這些科技和技巧可能給國(guó)家體系帶來的破壞是可控的，也是值得的。

在鄧小平卸任后才逐漸成長(zhǎng)起來的人們，不論是中國(guó)人還是外國(guó)人，都很難了解鄧小平在變革初期面臨的問題有多么復(fù)雜和困難：國(guó)家封閉、排斥全新的思考方式，“文革”中曾受抨擊的人們與抨擊者之間存在巨大的裂痕，民眾對(duì)帝國(guó)主義和外國(guó)資本主義充滿敵意，城鎮(zhèn)居民不愿接受逾2億的農(nóng)村移民，仍生活在貧困中的人們與那些先富起來的人之間出現(xiàn)爭(zhēng)論分歧。

不過，鄧小平在負(fù)責(zé)變革中的各方面工作時(shí)也享有極大的優(yōu)勢(shì)。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家已經(jīng)基本統(tǒng)一。他接手了一個(gè)運(yùn)作良好的執(zhí)政黨和政府。很多經(jīng)驗(yàn)豐富的高層官員贊同他的觀點(diǎn)，認(rèn)為有必要進(jìn)行深入的改革。他掌權(quán)時(shí)面對(duì)的是一個(gè)開放的世界貿(mào)易體系，其他國(guó)家愿意分享他們的資本、技術(shù)和管理技巧，歡迎中國(guó)加入國(guó)際組織。

鄧小平還擁有很多難得的個(gè)人品質(zhì)，使他有能力主導(dǎo)中國(guó)的這場(chǎng)變革。當(dāng)時(shí)的其他任何人恐怕都很難擁有他那樣的權(quán)威、豐富的經(jīng)驗(yàn)、策略意識(shí)、自信、人際關(guān)系和政治判斷力，使中國(guó)的變革取得如此的成就。

繼任者的挑戰(zhàn)

鄧小平卸任之后的幾十年中，這場(chǎng)變革給他的繼任者們帶來了一系列的挑戰(zhàn)。而且在未來的幾十年，這些挑戰(zhàn)可能仍將持續(xù)。這些挑戰(zhàn)包括：

提供全面的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障。在鄧小平時(shí)代，政府雇員，包括國(guó)企員工，享受單位提供的醫(yī)保和福利津貼，但這些雇員僅占人口的小部分。政府預(yù)算太少，難以為每一個(gè)人提供退休、醫(yī)療及其它福利津貼。到了20世紀(jì)80年代末，隨著市場(chǎng)的力量增強(qiáng)，收入高的人們能夠自己出錢享受良好的醫(yī)療并獲得其它保障。但相當(dāng)多的中國(guó)人仍無法享受醫(yī)保和福利津貼。

鄧小平的繼任者們發(fā)現(xiàn)，對(duì)福利保障不足的議論越來越多。工作單位無法提供人口流動(dòng)性不斷增加導(dǎo)致的社會(huì)保障需要，而政府預(yù)算和專業(yè)醫(yī)療人員缺乏，難以滿足不斷增長(zhǎng)的需求。廢除農(nóng)村人民公社后，農(nóng)村沒有集體單位可以提供急救和初級(jí)醫(yī)療服務(wù)。隨著房產(chǎn)的私有，以及國(guó)有企業(yè)在更加開放的市場(chǎng)環(huán)境中面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，即使是那些大的工作單位，福利保障也常常不足。當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面臨的挑戰(zhàn)在于，要在有限的國(guó)家預(yù)算內(nèi)，擴(kuò)大專業(yè)醫(yī)療人員的人數(shù)、升級(jí)設(shè)施，并建立一整套醫(yī)療和社會(huì)保障體系，為全體人民提供保護(hù)，包括那些住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人口。要建立這樣的一套體系需要幾十年的時(shí)間，另外一個(gè)挑戰(zhàn)就在于，對(duì)現(xiàn)有資源和設(shè)施的分配要顯得公平、合理。

重新定義和管理自由的邊界。也許鄧小平當(dāng)初面對(duì)的最棘手的問題就是設(shè)定自由的邊界，既可以滿足知識(shí)分子和公眾的要求，同時(shí)又保證領(lǐng)導(dǎo)者能夠維持公共秩序。

隨著現(xiàn)代通訊越來越復(fù)雜，而且人們逃避管控的方式越來越難預(yù)料，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人能否找到形成公共觀念的方法并防止騷亂？

遏制腐敗。鄧小平在任職期間主張對(duì)重要腐敗案件要堅(jiān)決嚴(yán)懲，但當(dāng)一些地方官員為了推進(jìn)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在規(guī)則上變通時(shí)，他也愿意采用其它的處理方式。對(duì)于鄧小平的繼任者來說，問題在于各級(jí)官員已找到規(guī)定工資之外的增收渠道。公務(wù)人員、醫(yī)生和其他工作人員“收紅包”已經(jīng)習(xí)以為常。政府官員為新項(xiàng)目建設(shè)批地，不僅直接收錢，還接受公司股份、低于市場(chǎng)價(jià)的房產(chǎn)、奢侈的宴請(qǐng)和豪華汽車。這些現(xiàn)象已蔓延開來，有太多的官員和官員親屬都牽涉在內(nèi)，更高層的官員要處理這一問題是非常棘手的。

保護(hù)環(huán)境。在鄧小平時(shí)代，大范圍的貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望極為強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)是優(yōu)先于防止污染的—盡管鄧小平本人特別關(guān)注植樹造林和擴(kuò)大公園面積。然而，自鄧小平時(shí)代以來，工業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張，而諸如燃煤煙氣、水資源短缺、河流污染、酸雨、環(huán)境惡化導(dǎo)致健康問題、食品安全等諸多環(huán)境相關(guān)問題與日俱增，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。擺在官員面前的問題在于，如何改變這種嚴(yán)重破壞環(huán)境的發(fā)展方式。在一些貧困地區(qū)，采煤以及使用煤等各種資源已經(jīng)嚴(yán)重地破壞了環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)壓力之下這樣的發(fā)展模式仍在持續(xù)。這樣的問題極難解決。此外，其他國(guó)家紛紛指責(zé)中國(guó)已成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量每年增長(zhǎng)上百萬輛，以及重工業(yè)發(fā)展可能增加煤炭的使用，中國(guó)對(duì)此又該如何回應(yīng)？

維護(hù)合法性。毛澤東在打贏內(nèi)戰(zhàn)、驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略者和統(tǒng)一全國(guó)的基礎(chǔ)上取得了統(tǒng)治的合法性。鄧小平通過對(duì)“文革”撥亂反正、實(shí)際解決國(guó)家難題以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而取得統(tǒng)治合法性。那么，鄧小平的繼任者們又將如何在新時(shí)代樹立他們的合法性呢？

鄧小平的繼任者們面對(duì)著腐敗蔓延和解決社會(huì)不公平問題的壓力。而未來的壓力可能更大，因?yàn)橄旅孢€有一個(gè)問題：全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的背景下，可能相當(dāng)一部分的人民還沒來得及享受早期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的福利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就已開始下滑了。為了做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)這樣的可能，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人必須在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之外尋找合法性，加快解決公眾最關(guān)注的問題，包括減少腐敗和財(cái)富不均，將全民醫(yī)療及福利提高到合理水平，以及在官員選拔過程中尊重民意等。