◎ 文/本刊記者 李承明

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革與人們利益格局、思想觀念和價(jià)值取向的改變，引起各種社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)這些發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和矛盾，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，樹(shù)立法治權(quán)威，營(yíng)造公平正義、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供司法保障。

被譽(yù)為“小憲法”的刑事訴訟法，其立法和司法狀況在很大程度上表征著國(guó)家權(quán)力和公民權(quán)利之間的關(guān)系狀況，是檢驗(yàn)一國(guó)法治程度和憲政水平的關(guān)鍵指標(biāo)。而檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著憲法賦予的法律監(jiān)督這一神圣職責(zé)，此次刑訴法修改有哪些新變化？檢察機(jī)關(guān)面臨哪些新挑戰(zhàn)以及應(yīng)如何具體應(yīng)對(duì)？陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文教授在接受本刊專訪時(shí)指出，通過(guò)適時(shí)修改刑事訴訟法，著力保障公共安全，化解社會(huì)矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)具有十分重要的意義。

鞏富文

陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)，法學(xué)博士，教授。曾任西北大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)。

主持、承擔(dān)過(guò)81項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)研究課題。出版專著《中國(guó)偵查監(jiān)督制度研究》、《中國(guó)古代法官責(zé)任制度研究》2部，主編、合著《有序民主論》等48部，在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)法學(xué)》等報(bào)刊發(fā)表論文300余篇，榮獲40余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。提交的《盡快制定<西部開(kāi)發(fā)法>的建議》等140個(gè)議案和提案，被全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、陜西省政協(xié)采納。

刑事訴訟法修改的背景和意義

西部大開(kāi)發(fā)：請(qǐng)鞏副檢察長(zhǎng)介紹一下此次刑訴法修改的背景？

鞏富文：我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法是1979年制定的，1996年八屆全國(guó)人大四次會(huì)議進(jìn)行了第一次修正。16年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化，特別是刑事犯罪方面出現(xiàn)了許多新的情況，當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，刑事犯罪數(shù)量居高不下，犯罪類型和方式出現(xiàn)了新的變化，現(xiàn)行刑訴法在一些方面已不能適應(yīng)當(dāng)前打擊犯罪的需要，因此，迫切需要通過(guò)完善刑事訴訟程序，進(jìn)一步保障司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪。隨著國(guó)家民主法制建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾法制觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)司法公正和保護(hù)公民權(quán)利方面也有了更高的要求。1998年我國(guó)簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，尊重和保障人權(quán)成為我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)際義務(wù)，2004年尊重和保障人權(quán)被寫(xiě)進(jìn)憲法，為了貫徹落實(shí)憲法的規(guī)定，適應(yīng)人民群眾的需求，也迫切需要通過(guò)完善刑事訴訟中人權(quán)保障的具體規(guī)定，有力地保障公民訴訟權(quán)利和其他民主權(quán)利。十六年來(lái)的司法實(shí)踐以及理論探索，特別是近年來(lái)司法體制改革和工作機(jī)制改革的有力推進(jìn)，為我國(guó)刑事訴訟法律制度的完善提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支持，可以說(shuō)，此次刑事訴訟法的修改正當(dāng)其時(shí)。

西部大開(kāi)發(fā)：此次刑訴法修改有什么重要意義？

鞏富文：這次刑訴法的修改，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善的重要標(biāo)志，是我國(guó)民主法制建設(shè)道路上的一個(gè)重要里程碑。刑訴法的修改對(duì)于更加有效地懲罰犯罪、保護(hù)人權(quán)、保障國(guó)家安全和社會(huì)公共安全、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、樹(shù)立社會(huì)主義法治國(guó)家良好形象，具有十分重要的意義。

刑訴法關(guān)于訴訟監(jiān)督職能的新規(guī)定

西部大開(kāi)發(fā)：此次刑訴法修改在訴訟監(jiān)督職能方面有哪些新規(guī)定？

鞏富文：全國(guó)人民代表大會(huì)《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督職能的新修改，從總體上來(lái)看，可以概括為四句話三十二個(gè)字，即：“監(jiān)督范圍有所擴(kuò)大、監(jiān)督措施趨向具體、監(jiān)督程序逐步規(guī)范、監(jiān)督效力更加明確?！狈杀O(jiān)督權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)家公權(quán)力，其來(lái)源、范圍、手段、程序、效力等方面都需要法律的明確規(guī)定。這次重新修改刑訴法吸收了多年來(lái)的相關(guān)理論研究成果，解決了一些長(zhǎng)期困擾和阻礙刑事訴訟法律監(jiān)督工作的難題，對(duì)于刑事訴訟法律監(jiān)督工作的科學(xué)發(fā)展具有非常重要的意義。

首先，在偵查監(jiān)督方面，增加了以下內(nèi)容：一是增加了對(duì)非法取證行為的監(jiān)督。二是擴(kuò)大了對(duì)刑事強(qiáng)制措施的監(jiān)督范圍。三是增加了對(duì)偵查措施的監(jiān)督內(nèi)容。其次，在審判監(jiān)督方面，增加了以下內(nèi)容：一是對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼墓V案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。二是增加了對(duì)死刑復(fù)核程序的監(jiān)督。三是增加了對(duì)再審程序的監(jiān)督。再次，在執(zhí)行監(jiān)督方面，增加了以下內(nèi)容：一是增加了對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。二是增加了對(duì)減刑、假釋的法律監(jiān)督。最后，在特別程序中也增加了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容。

要實(shí)現(xiàn)刑事訴訟的監(jiān)督目的，必須賦予檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，此次刑訴法的修改，在監(jiān)督措施方面增加了一些具體規(guī)定，使得監(jiān)督手段更具有可操作性。一是明確了人民檢察院對(duì)非法取證行為的調(diào)查權(quán)和監(jiān)督糾正權(quán)。二是明確了對(duì)違法采用強(qiáng)制措施和偵查措施的糾正權(quán)。

科學(xué)合理的程序是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟目的的重要保障，此次刑訴法的修改，在監(jiān)督程序方面增添了許多新的內(nèi)容，使監(jiān)督程序更加規(guī)范。如：對(duì)于人民檢察院直接受理的案件中，檢察機(jī)關(guān)違法采取強(qiáng)制措施和偵查措施的，明確了級(jí)別管轄；在對(duì)決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，要求人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個(gè)月以內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)等。

刑事訴訟監(jiān)督能否取得預(yù)期的效果，需要立法對(duì)刑事訴訟監(jiān)督效力予以明確，以體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威。此次刑訴法的修改，在監(jiān)督效力方面明確了以下內(nèi)容：一是在逮捕后的羈押必要性審查中，人民檢察院認(rèn)為對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。二是在對(duì)決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督中，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)該決定進(jìn)行重新核查。

檢察機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)

西部大開(kāi)發(fā)：此次刑訴法的修改對(duì)檢察工作會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

鞏富文：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其法律監(jiān)督職能貫穿于刑事訴訟活動(dòng)的自始至終。因此，此次刑訴法的修改也必將對(duì)我國(guó)檢察工作產(chǎn)生重大影響。此次刑訴法修改的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是將尊重和保障人權(quán)作為刑事訴訟法的一項(xiàng)重要任務(wù)規(guī)定了下來(lái)并將其作為指導(dǎo)原則貫穿于刑事訴訟的始終。盡管尊重和保障人權(quán)不僅僅是指尊重和保障犯罪嫌疑人和被告人的人權(quán)，也包括保護(hù)被害人和其他公民的人權(quán)。但是刑事訴訟中許多制度都是圍繞著保障犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利而設(shè)計(jì)的。查明和懲罰犯罪也是刑事訴訟的重要任務(wù)之一。雖然查明和懲罰犯罪與尊重和保障人權(quán)并不必然對(duì)立，但是二者在客觀上也會(huì)有一定的沖突，對(duì)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利保護(hù)的越完善，查明和懲罰犯罪的難度也越大，這是無(wú)需回避的問(wèn)題。注重尊重和保障人權(quán)，是刑事訴訟立法發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是在檢察工作中如果只注意尊重和保障人權(quán)而忽略了查明和懲罰犯罪，將會(huì)造成對(duì)犯罪打擊力度的減弱。另外，刑事訴訟的專業(yè)化和群眾對(duì)法律的認(rèn)知和理解會(huì)有一定距離。特別是對(duì)被害人及其家屬來(lái)說(shuō)，總是會(huì)從自身利益和情感出發(fā)，希望從快、從嚴(yán)懲處犯罪嫌疑人，有時(shí)候當(dāng)訴訟結(jié)果不能達(dá)到其要求時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不滿。如果檢察機(jī)關(guān)工作人員不能做好解釋說(shuō)服工作時(shí)，就可能引起矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行修改后的刑訴法時(shí)，一定要更加注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。

刑事訴訟法作為基本法規(guī)定了刑事訴訟中最基本、最重要的問(wèn)題，對(duì)于一些具體程序，還需要通過(guò)相應(yīng)的司法解釋和工作制度、機(jī)制來(lái)明確。

修改后的刑事訴訟法進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督。這對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)面臨著案多人少的矛盾，隨著新刑訴法的實(shí)施，簡(jiǎn)易程序、二審程序、審判監(jiān)督程序?qū)z察機(jī)關(guān)出庭支持公訴工作等方面都有新的要求，如何處理好人力資源短缺和工作任務(wù)繁重的矛盾，成為檢察機(jī)關(guān)面臨的新問(wèn)題。

新刑事訴訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提出了更高要求，檢察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也需要進(jìn)一步提高。如：證據(jù)制度修改方面，不得強(qiáng)迫自證其罪原則的確立，使得偵查部門(mén)很難通過(guò)犯罪嫌疑人的供述獲得定罪證據(jù)和其他案件線索，非法證據(jù)排除制度的建立，要求對(duì)證據(jù)的取得嚴(yán)格依法進(jìn)行，非法取得的證據(jù)將不能在法庭上使用。這些都使得檢察機(jī)關(guān)在辦理自行偵查案件時(shí)要改變過(guò)去過(guò)分依賴口供的辦案思路，改變工作模式，提高偵查能力和水平。辯護(hù)制度修改方面，辯護(hù)人介入刑事訴訟環(huán)節(jié)提前，律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人將更為容易，辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽(tīng)，使得犯罪嫌疑人、被告人翻供、串供的可能性增加，這些都增加了偵查和公訴工作的難度。檢察機(jī)關(guān)工作人員要提高取證能力，提高偵查水平，在面對(duì)律師時(shí)，需要更加注意自己的工作方法。

檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)策略

西部大開(kāi)發(fā)：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何貫徹落實(shí)修改后的刑訴法？

鞏富文：修改后的刑事訴訟法將于2013年1月1日起施行。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取以下措施，為貫徹落實(shí)修改后的刑訴法做好充分準(zhǔn)備：

第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新刑訴法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)貫徹好修改后的刑事訴訟法，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。修改后的刑訴法對(duì)檢察工作提出了新的、更高的要求。要采取專家授課、崗位練兵等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，使廣大檢察人員深刻認(rèn)識(shí)到修改刑訴法的重大意義，真正領(lǐng)會(huì)新刑訴法的立法精神，熟練掌握新刑訴法的各項(xiàng)具體規(guī)定。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，樹(shù)立人權(quán)保障意識(shí)。要規(guī)范執(zhí)法行為，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行法律，把加強(qiáng)自身監(jiān)督放到和加強(qiáng)法律監(jiān)督同等重要的地位。結(jié)合新刑訴法開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，圍繞在新形勢(shì)下如何提高取證能力、如何處理控辯關(guān)系、如何依法監(jiān)督等方面全面進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。新刑訴法的許多規(guī)定賦予了檢察機(jī)關(guān)新的任務(wù)和職責(zé)，如何更好地開(kāi)展這些工作，需要按照新刑訴法的規(guī)定結(jié)合檢察工作實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。特別是對(duì)于貫徹執(zhí)行新刑訴法的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要積極探索創(chuàng)新性工作方法。

第三，切實(shí)建立健全工作制度和機(jī)制。要貫徹落實(shí)好修改后的刑事訴訟法，必須在配套工作制度和機(jī)制方面想辦法。有的制度和機(jī)制需要在新刑訴法實(shí)施前制定好，有的需要在新刑訴法施行后，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地情況逐步建立、健全。

第四，切實(shí)加強(qiáng)辦案力量、機(jī)構(gòu)建設(shè)和物質(zhì)保障。面對(duì)案件數(shù)量的大幅度增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)和充實(shí)辦案一線人員。一方面要將貫徹執(zhí)行新刑訴法的情況向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，爭(zhēng)取編制，另一方面要合理調(diào)配檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人力資源，將有限的人力集中到辦案任務(wù)重的部門(mén)。為了貫徹落實(shí)好新刑訴法，必須開(kāi)展大規(guī)模的教育培訓(xùn)工作，另外，新刑訴法實(shí)施后，對(duì)證人出庭的費(fèi)用列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，這些都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，因此應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，加大物質(zhì)保障的投入力度，確保新刑訴法的貫徹實(shí)施。