_陳振宇

1.湯陰縣電業(yè)局光明路供電營(yíng)業(yè)廳服務(wù)人員通過(guò)報(bào)紙學(xué)習(xí)《河南省供用電條例》 李岳/攝

《河南省供用電條例》也對(duì)供電企業(yè)依法治企，增強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，提高供電服務(wù)水平、保障電力供應(yīng)確立了新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，公司系統(tǒng)廣大營(yíng)銷員工應(yīng)學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《條例》，依法構(gòu)建和諧供用電關(guān)系，努力為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供可靠的電力和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

今年9月28日，河南省第一部地方性電力法規(guī)——《河南省供用電條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，將于2013年1月1日起實(shí)施?！稐l例》的出臺(tái)，為推進(jìn)省電力公司依法治企工作的開(kāi)展，規(guī)范供用電行為，維護(hù)供用電秩序，保障供用電安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)供用電雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)我省電力事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

《條例》的出臺(tái)經(jīng)歷了艱難曲折的過(guò)程。自2005年以來(lái)，公司系統(tǒng)省人大代表在人代會(huì)上連續(xù)5年提出議案，要求我省盡快制定供用電保護(hù)方面的地方性法規(guī)。在公司系統(tǒng)持續(xù)推動(dòng)下，2009年年底，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，將《河南省供用電保護(hù)條例》列入立法計(jì)劃，授權(quán)省人大財(cái)經(jīng)工委牽頭起草。從《條例》列入立法計(jì)劃到三審?fù)ㄟ^(guò)，歷時(shí)近3年，《條例》草案數(shù)易其稿，條款內(nèi)容反復(fù)修改、論證、審議，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這中間凝聚了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家的不懈努力，以及配合立法工作人員的強(qiáng)烈責(zé)任心。

法規(guī)制定的過(guò)程，也是利益相關(guān)者博弈的過(guò)程，如何求得各利益主體之間的平衡是《條例》首要解決的問(wèn)題。《條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為，供用電條例應(yīng)該體現(xiàn)供用電雙方權(quán)利和義務(wù)的平等。《條例》在突出保護(hù)用電人權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)用電人履行安全用電、維護(hù)管理用電設(shè)施、繳納電費(fèi)、維護(hù)用電秩序等義務(wù)做了必要的規(guī)范。在細(xì)化供電企業(yè)服務(wù)義務(wù)的同時(shí)，也賦予供電企業(yè)依法停限電、依法終止供電、用電安全檢查等權(quán)利。可以說(shuō)，公平公正是《條例》的根基，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對(duì)等是《條例》的價(jià)值追求，促進(jìn)供用電關(guān)系和諧是《條例》要達(dá)到的終極社會(huì)效果。

整部《條例》立足河南電力發(fā)展實(shí)際，著力解決供用電焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，涉及內(nèi)容廣、重點(diǎn)亮點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)了法律制度多項(xiàng)新突破?！稐l例》內(nèi)容共6章64條，除第一章總則和第六章附則外，共4章56條，與營(yíng)銷服務(wù)專業(yè)直接相關(guān)的條款有37條，因此，公司系統(tǒng)廣大營(yíng)銷員工應(yīng)大力宣傳貫徹《條例》，依法構(gòu)建和諧供用電關(guān)系。

一、突出保障民生，側(cè)重保護(hù)用電人權(quán)益

限制供電企業(yè)權(quán)利、平衡供用電雙方利益、側(cè)重保護(hù)用電人持續(xù)用電、優(yōu)質(zhì)用電和明白消費(fèi)的權(quán)利，是《條例》內(nèi)容重點(diǎn)所在。一是明確將普遍服務(wù)義務(wù)寫進(jìn)立法，規(guī)定“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高供電服務(wù)水平，保障用電人能夠按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量和價(jià)格獲得供電服務(wù)”。二是單設(shè)“用電人權(quán)益保護(hù)”一章，并放在整部法規(guī)的首要位置，著重突出對(duì)用電人權(quán)益保護(hù)，對(duì)供電企業(yè)提高服務(wù)水平、建立辦事公開(kāi)制度、及時(shí)恢復(fù)供電、答復(fù)用電人異議、開(kāi)展用電檢查程序等提出具體要求，并明確規(guī)定了供電企業(yè)不得損害用電人權(quán)益的6種行為，以切實(shí)保障用電人權(quán)益。三是針對(duì)當(dāng)前轉(zhuǎn)供電和物業(yè)代收費(fèi)中常見(jiàn)的侵害用電人權(quán)益的突出問(wèn)題，明確要求受委托轉(zhuǎn)供電單位、物業(yè)小區(qū)、其他代收電費(fèi)單位不得對(duì)用電人拉閘停電或者提高電價(jià)、加收其他費(fèi)用。

二、明晰產(chǎn)權(quán)分界，厘清供用電雙方法律責(zé)任

《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》確立了以產(chǎn)權(quán)、責(zé)任主體為原則的供用電設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任，但供用電雙方的投資及產(chǎn)權(quán)分界，上位法并沒(méi)有明確規(guī)定，僅在《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中確定了責(zé)任分界點(diǎn)?！稐l例》則根據(jù)公司系統(tǒng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝實(shí)際及有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)要求，明確規(guī)定了電源接入點(diǎn)為供用電雙方的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，用電人投資建設(shè)的用電設(shè)施建成投入運(yùn)行后，由用電人自行選擇維護(hù)管理單位，供用電設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理范圍及安全責(zé)任范圍按照產(chǎn)權(quán)歸屬確定，雙方另有約定的，以約定為準(zhǔn)。在法律層面首次解決了供用電雙方業(yè)擴(kuò)投資分界不清、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不清的問(wèn)題，為我省城市配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)的實(shí)施提供了法律支持。

三、重視安全用電管理，明確用電人安全用電責(zé)任

維護(hù)供用電秩序，保障供用電安全是供用電雙方的義務(wù)。為加強(qiáng)安全用電管理，《條例》規(guī)定供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)用電人安全用電的指導(dǎo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展用電檢查。根據(jù)《用電檢查管理辦法》，用電檢查權(quán)是供電企業(yè)一種特殊的民事權(quán)利，不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，《條例》首次以地方立法的形式將用電檢查權(quán)明確下來(lái)，為供電企業(yè)依法開(kāi)展用電檢查提供法律保障。

同時(shí)，《條例》規(guī)定了重要用電人和對(duì)供電可靠性有特殊要求的用電人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備多路電源、自備應(yīng)急電源以及采取非電性質(zhì)的應(yīng)急措施，并在遭遇不可抗力或者突發(fā)事件等危及電力設(shè)施安全的緊急情況時(shí)，用電人也有義務(wù)消除危險(xiǎn)源，控制事態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步明確了用電人的安全用電責(zé)任，規(guī)避了供電企業(yè)運(yùn)行維護(hù)及安全管理責(zé)任的無(wú)限擴(kuò)大。

四、提升中止供電立法層級(jí)，保障供電企業(yè)自力救濟(jì)維權(quán)

《條例》吸收《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》有關(guān)中止供電的規(guī)定，提升為地方法規(guī)層級(jí)，并進(jìn)一步完善了中止供電制度，規(guī)定供電企業(yè)在遭遇不可抗力或緊急避險(xiǎn)、用戶竊電、私增用電設(shè)備容量、擅自轉(zhuǎn)供電或用戶受電設(shè)施不符合國(guó)家安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、用電設(shè)備對(duì)電能質(zhì)量產(chǎn)生干擾與妨礙、電力設(shè)施檢修、拒不執(zhí)行有序用電方案、電費(fèi)拖欠等十種情形下，可以中止供電。但同時(shí)要承擔(dān)提前通知、中止供電原因消除后及時(shí)恢復(fù)供電、防止停電損失擴(kuò)大等義務(wù)，這是行使自力救濟(jì)權(quán)利必須承擔(dān)的法定義務(wù)。

《條例》對(duì)地方政府有關(guān)部門的停限電行為也進(jìn)行了約束和限制，規(guī)定必須由縣級(jí)以上人民政府作出停限電行為，并書(shū)面通知供電企業(yè)，供電企業(yè)未接到人民政府書(shū)面通知的，不得停限電，從而限制了地方政府有關(guān)部門隨意停限電問(wèn)題。

五、電費(fèi)從“先用后交”到“先購(gòu)后用”

電能交易方式有賒電制（“先用電后交費(fèi)”）和購(gòu)電制（“先交費(fèi)后用電”），《電力法》、《合同法》雖然沒(méi)有禁止購(gòu)電制方式，但其條文隱含的主流交易方式還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的賒電制。而購(gòu)電制是供電企業(yè)為解決電費(fèi)拖欠問(wèn)題采取的一種電能交易方式，符合商品交換規(guī)律和合同法原理，同時(shí)科技的發(fā)展也為大規(guī)模推行購(gòu)電制（如用電信息采集系統(tǒng)和智能電表的推廣應(yīng)用）解決了技術(shù)障礙。

《條例》及時(shí)吸納成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)交易規(guī)則和《合同法》的公平、自愿原則，規(guī)定了購(gòu)電制、預(yù)存電費(fèi)、分期結(jié)算等電費(fèi)交付方式，消除了“先買后用”的法律障礙，方便居民用戶交納電費(fèi)，同時(shí)也減輕了供電企業(yè)的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)壓力。

六、擴(kuò)展竊電行為示例種類，準(zhǔn)確認(rèn)定盜竊電能行為

處理竊電違法行為有兩個(gè)難點(diǎn)，首先是竊電行為界定難?！稐l例》采取列舉加兜底條款的形式規(guī)定竊電情形，在吸收《電力供應(yīng)與使用條例》中6種竊電行為的基礎(chǔ)上，將實(shí)際中屢屢出現(xiàn)的安裝使用竊電裝置、使用非法用電充值卡、私自變更變壓器銘牌參數(shù)、私自調(diào)整電能表計(jì)費(fèi)時(shí)段或時(shí)鐘等幾種典型竊電行為作為示例列明，有助于更準(zhǔn)確地界定竊電行為。“竊電量計(jì)算難”是另一難點(diǎn)，《條例》未予明確規(guī)定。上述兩個(gè)難題未取得立法突破的原因在于竊電認(rèn)定與刑事責(zé)任直接相關(guān)，超越了地方立法的權(quán)限。但《條例》認(rèn)可了竊電量的計(jì)算可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即可以按照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定追究竊電人的違約民事責(zé)任、行政違法責(zé)任，刑事責(zé)任的追究只能依照刑法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

同時(shí)，《條例》對(duì)竊電裝置的認(rèn)定給予了明確，并對(duì)供電企業(yè)的負(fù)荷監(jiān)控、用電信息采集終端等監(jiān)測(cè)裝置記錄作為應(yīng)收集的竊電證據(jù)資料均給予了支持。

七、借鑒國(guó)家立法成果，明確供電設(shè)施相鄰關(guān)系處理原則

由于供電設(shè)施點(diǎn)多面廣，分布戶外各處，其日常維護(hù)和故障搶修時(shí)常需要利用相鄰的不動(dòng)產(chǎn)設(shè)施，《條例》依據(jù)《物權(quán)法》的相鄰關(guān)系制度，規(guī)定供電企業(yè)維護(hù)和搶修供用電設(shè)施利用相鄰不動(dòng)產(chǎn)的，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利，供電企業(yè)造成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。妥善處理相鄰關(guān)系，解決了困擾供電企業(yè)多年的供電服務(wù)難題。

八、落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

電力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，也是能源消耗最大的行業(yè)。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排政策，《條例》將電力節(jié)能放在總則中予以明確宣示。一是加大政府責(zé)任，要求政府在政策上和資金方面支持推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。二是明確了供電企業(yè)依據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的相關(guān)節(jié)能政策，對(duì)用能單位能源利用效率、消耗水平等進(jìn)行診斷和評(píng)價(jià)，制定負(fù)荷控制管理措施的義務(wù)，并配合政府做好有序用電方案的制定和落實(shí)。三是要求供電企業(yè)推廣和采用節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備，優(yōu)化供電方式，并鼓勵(lì)用電人使用節(jié)能的用電設(shè)備和電器，合理用電、節(jié)約用電。

總之，《條例》以符合上位法規(guī)定、切合地方發(fā)展實(shí)際、制度完善為目標(biāo)，著重就供用電行為提出新要求、新舉措，突出針對(duì)性、實(shí)用性和操作性，對(duì)維護(hù)供用電秩序、保障供用電安全、服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將起到重要作用。同時(shí)，《條例》也對(duì)供電企業(yè)依法治企，增強(qiáng)營(yíng)銷服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，提高供電服務(wù)水平、保障電力供應(yīng)確立了新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，公司系統(tǒng)廣大營(yíng)銷員工應(yīng)學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《條例》，依法構(gòu)建和諧供用電關(guān)系，努力為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供可靠的電力和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.偃師市供電有限責(zé)任公司客服人員周末走進(jìn)社區(qū)，宣傳安全用電、節(jié)約用電知識(shí) 李學(xué)威/攝