□ 崔成治 傅繼鋒

隨著世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易的發(fā)展，海運(yùn)量的增大，集裝箱運(yùn)輸方式在各國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越突出，其中船舶集裝箱運(yùn)輸危險品的運(yùn)量也在逐年增加。近年來，國內(nèi)外發(fā)生多起船載危險品集裝箱導(dǎo)致的泄漏、火災(zāi)、爆炸等重大事故，對船舶、港口的安全帶來很大危害。即使沒有發(fā)生重大事故，任何一個冒煙的集裝箱都會給企業(yè)帶來數(shù)萬甚至數(shù)十萬美元的諸如應(yīng)變處理費(fèi)、清理費(fèi)、船期延誤等損失。

一、引發(fā)危險品集裝箱事故的因素

從危險貨物的生產(chǎn)、包裝、裝箱、陸上運(yùn)輸?shù)酱斑\(yùn)輸?shù)恼麄€過程，涉及人員多、部門多、程序多、環(huán)節(jié)多。貨物品種多、運(yùn)輸過程受環(huán)境影響大，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都有可能導(dǎo)致集裝箱在船舶上發(fā)生事故。引發(fā)事故的因素大致有以下幾點(diǎn)：

1.貨物質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貨物穩(wěn)定性達(dá)不到海運(yùn)要求。

案例：2006年的一天，靠泊寧波北侖港區(qū)的某輪，因4號貨艙裝載的危險品集裝箱內(nèi)的貨物2，4-二氯過氧化苯甲酰受熱分解發(fā)生閃爆，造成艙內(nèi)1個集裝箱及箱內(nèi)貨物不同程度受損并延誤船期4天。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該起事故的原因有二：一是由于貨主瞞報，導(dǎo)致從包裝、裝箱到裝船的各個環(huán)節(jié)都未將貨物作為危險品處置；二是貨物本身的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

2.貨物的包裝不符合要求。

國際海運(yùn)危險品的包裝在《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》（以下簡稱《國際危規(guī)》)中有明確的規(guī)定，其包裝要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過使用鑒定和性能鑒定。包裝不符合要求主要有兩種情況，一種是雖然持有主管部門發(fā)出的商品鑒定單，但其包裝實(shí)際并不符合要求；另一種是未經(jīng)法定檢驗(yàn)的瞞報集裝箱，其包裝質(zhì)量通常不符合海運(yùn)要求。

3.集裝箱達(dá)不到要求。

主要包括集裝箱變形、破損、內(nèi)部不清潔、有釘子等尖銳物等情況，這通常是由于裝箱檢查員未能盡到其監(jiān)裝責(zé)任，未實(shí)地監(jiān)裝，裝箱前未對集裝箱內(nèi)外部仔細(xì)檢查等原因造成的。

4.箱內(nèi)貨物的積載、隔離不符合要求。

主要有以下幾種情況：（1）超重，所裝貨物超出集裝箱的最大積載重量，在吊裝過程中因箱子變形而導(dǎo)致貨物包裝損毀；（2）貨物在箱內(nèi)未進(jìn)行良好的綁扎固定，層、列之間未加以有效的隔離襯墊，運(yùn)輸途中的搖擺、晃動引起貨物之間的擠壓、摩擦而導(dǎo)致包裝破裂損壞；（3）層與層之間未加襯墊導(dǎo)致受力不均勻，或者上部貨物重量較大，使底部貨物受壓破損，這種情況較多地發(fā)生在拼箱貨中；（4）箱內(nèi)貨物之間的積載隔離不符合要求。

5.集裝箱在船上的積載、隔離不符合要求或超出船舶的適裝范圍。

驗(yàn)船師根據(jù)每艘船舶的結(jié)構(gòu)及設(shè)備情況，在每艘船舶的《船載危險貨物符合證明》或《船舶載運(yùn)危險貨物適裝證書》中標(biāo)明每個船艙或甲板允許裝載的危險貨物種類，并對某些貨物的特殊要求予以備注，但在監(jiān)管過程中船舶裝載不符合適裝證書要求的情況時有發(fā)生。這類情況在不同包裝有不同積載要求以及同一類別的貨物因閃點(diǎn)、形態(tài)不同而有不同積載要求的危險貨物中發(fā)生較多。

6.瞞報危險貨物性質(zhì)。

一個瞞報箱有可能存在多個缺陷，因此導(dǎo)致的事故也較多，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，由于瞞報而導(dǎo)致的事故占60 %以上。

7.受意外事故的影響。

如雷擊、船舶碰撞等突發(fā)因素的影響。

二、船載危險品集裝箱事故的特點(diǎn)

1.封閉性。

由于發(fā)生事故時貨物都封閉在集裝箱內(nèi)部，船員無法直觀掌握箱內(nèi)貨物的實(shí)際情況，消防措施也無法直接實(shí)施，如果同時有大量瞞報集裝箱裝船則更給施救帶來困難。

2.積載情況復(fù)雜。

集裝箱在甲板上的積載有時高達(dá)五六層，且集裝箱間的前后空間較小，若事故箱位于船體中部，將給施救帶來很大的困難，如果事故箱裝載于艙內(nèi)且甲板上也裝有集裝箱，則施救的難度更大。

3.事故箱處置難度較大。

集裝箱船舶一般不配備裝卸設(shè)備，無法自行處置事故箱，由于不能及時地將事故箱處置下船，可能會導(dǎo)致事故迅速擴(kuò)大蔓延，增加施救困難，海況的復(fù)雜多變也對事故的處置有重大影響。

4.船舶自備滅火設(shè)施缺乏。

如果事故發(fā)生在港區(qū)和沿海，船舶能較快取得岸基的支持，但若在遠(yuǎn)海，除了能得到一些專家的處置建議外，取得滅火力量支援的可能性是極小的。危險品集裝箱的貨物種類多達(dá)幾十種，部分危險化學(xué)品需要專門的滅火劑，而船上可能未配備針對此類化學(xué)品的滅火劑，給船舶自救帶來困難。

三、船載危險品集裝箱事故的預(yù)防

從上述案例中可以發(fā)現(xiàn)，造成危險貨物集裝箱事故的主要原因如下：（1）瞞報、漏報危險貨物的性質(zhì)；（2）積載、固定不當(dāng)，造成貨物跌落、碰撞、摩擦；（3）包裝不符合要求；（4）集裝箱在船上的積載隔離不當(dāng)；（5）安全防范意識不強(qiáng)，安全措施落實(shí)不到位。針對這些事故原因，從危險貨物的整個生產(chǎn)運(yùn)輸流程來看，降低危險品集裝箱事故可從以下幾方面著手。

1.提高監(jiān)裝員的素質(zhì)，適度開箱，確保裝箱質(zhì)量：（1）提高培訓(xùn)質(zhì)量，適當(dāng)延長培訓(xùn)時間，提高受訓(xùn)人員對危險貨物的認(rèn)知度。（2）加強(qiáng)跟蹤管理。相關(guān)法律、法規(guī)的缺失使得對監(jiān)裝員的后續(xù)監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，這直接影響其責(zé)任意識的提高。加強(qiáng)對裝箱員、申報員的管理，并結(jié)合對照裝箱照片、實(shí)地抽查廠家、堆場裝箱質(zhì)量等措施，既確保裝箱質(zhì)量又方便管理相對人。（3）適度開箱，對申報的危險品集裝箱進(jìn)行開箱檢查。這雖然是一把“雙刃劍”，但一定比例的開箱檢查可對相關(guān)單位產(chǎn)生一定的威懾力，有利于裝箱質(zhì)量的提高。在開箱檢查中實(shí)施信譽(yù)制管理，對于裝箱質(zhì)量較好的貨主、裝箱檢查員可以少查或免查；對于多次發(fā)現(xiàn)質(zhì)量較差或因裝箱質(zhì)量曾引起事故的貨主、裝箱檢查員可增加抽查比例，從而有效提高裝箱檢查員和廠家的責(zé)任意識，確保裝箱質(zhì)量符合要求。

2.在危險品貨物儲存期間應(yīng)根據(jù)貨物性質(zhì)和天氣情況，采取必要的保護(hù)措施。部分危險品集裝箱事故在堆場就已開始發(fā)生，只是情況不明顯，未能被及時發(fā)現(xiàn)，裝船后事故加劇才被船方發(fā)現(xiàn)。以過碳酸鈉為例，廠家和貨代大多對其危險性認(rèn)識不足，在堆場存放期間，如遇高溫天氣而未采取適當(dāng)?shù)慕禍?、遮陽措施，便可能有自燃事故發(fā)生。因此有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對堆場、貨代和廠家的宣傳教育，督促其做好高溫天氣的防護(hù)工作，防止將隱患帶上船。

3.集裝箱外部的危險品標(biāo)志應(yīng)正確張貼，集裝箱在船舶上的積載、隔離應(yīng)符臺《國際危規(guī)》的要求，主管部門應(yīng)把好審批關(guān)。標(biāo)志的正確張貼是危險品集裝箱在運(yùn)輸過程中得到良好維護(hù)的基礎(chǔ)，目前，大部分大型集裝箱船舶配備專門的軟件，可以較快判斷出船舶裝載的危險品集裝箱是否合乎本船的要求，主管部門應(yīng)有針對性地加強(qiáng)這方面的現(xiàn)場檢查，仔細(xì)審核把好審批關(guān)。

4.加大宣傳力度，提高社會認(rèn)知度。加大貨主、貨運(yùn)代理的主管人員對《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《水路包裝危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》等國際公約及法律、法規(guī)相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，使托運(yùn)人和貨運(yùn)代理等從業(yè)人員了解公約、法規(guī)，提高對危險貨物運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)識，增強(qiáng)安全運(yùn)輸意識。同時，應(yīng)通過各種媒體宣傳對瞞報危險品以及可能造成危害的處置措施，主管部門可以定期舉辦講座或者以情況通報的形式，通報轄區(qū)內(nèi)近期查處的違章行為、國內(nèi)外發(fā)生的事故以及轄區(qū)內(nèi)可能存在瞞報行為的貨種，使相關(guān)單位及時了解動態(tài)，采取防范措施。

5.加大對危險品集裝箱瞞報謊報的查處力度。因瞞報、謊報危險品而導(dǎo)致的事故率是最高的。由于監(jiān)管部門重疊、多頭管理嚴(yán)重，會削弱危險貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度。因此，這項(xiàng)工作首先需要加強(qiáng)部門間合作；其次，要采用信息化手段，做到各部門貨物信息共享，多頭查堵；第三，要加大對違法者的處罰力度，除了罰款外，可以考慮對違法者進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰；第四，鼓勵群眾舉報。

6.船公司、船舶落實(shí)對危險品的監(jiān)管措施。加強(qiáng)和完善公司危險貨物管理制度，特別是加強(qiáng)對訂艙人員和船員的培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的危險品和安全防范意識，落實(shí)好以下對集裝箱運(yùn)輸危險品的監(jiān)管措施：

（1）船長要對本船的《危險品適裝證書》有效管理，并制定合適的航行安全保障措施。

（2）大副應(yīng)認(rèn)真復(fù)核預(yù)配部門提供的預(yù)配方案，對危險品貨箱正確合理積配載、運(yùn)輸及卸箱管理，配載時必須符合《危險品適裝證書》、《國際危規(guī)》和《港口危險貨物管理規(guī)定》的要求，做好受載前的管理，船舶裝載危險品貨物箱必須持有有效的《危險品適裝證書》，沒有該證書或證書失效船長應(yīng)拒絕裝載。

（3）船舶在承運(yùn)危險品貨箱時，必須根據(jù)《國際危規(guī)》對代理或港方貨代提供的危險品貨箱運(yùn)輸艙單認(rèn)真仔細(xì)核對以下內(nèi)容：a.國際危規(guī)類制；b.聯(lián)合國編號；c.貨物的學(xué)名（不是商品名）；d.特性；e.應(yīng)急措施；f.醫(yī)療急救指南；g.積載和系固要求；h.裝卸、運(yùn)輸、儲存注意事項(xiàng)。如發(fā)現(xiàn)疑問或內(nèi)容不詳，應(yīng)通過代理或向主管航線調(diào)度了解清楚，否則應(yīng)該拒絕裝運(yùn)。

（4）必須在裝船前取得經(jīng)有關(guān)法定機(jī)關(guān)簽發(fā)認(rèn)可的準(zhǔn)裝單和《集裝箱裝運(yùn)危險貨物裝箱證明書》。

（5）大副應(yīng)嚴(yán)格按《國際危規(guī)》積載與隔離要求，根據(jù)船上《危險品適裝證書》要求進(jìn)行積載，認(rèn)真復(fù)核“危險品貨箱艙單”，并將《國際危規(guī)》中查出的相關(guān)資料，填寫在《危險品貨箱裝運(yùn)須知》中，張貼在公共場所和餐廳,使船員知道。同時做好船舶裝載危險品所配備的消防員裝備、器材及通風(fēng)設(shè)備等檢查保養(yǎng)工作，使之處于臨警好用狀態(tài)。

（6）危險品集裝箱在裝船時，船舶駕駛員應(yīng)認(rèn)真監(jiān)裝，并負(fù)責(zé)檢查：a.箱子外表是否有明顯損壞。箱門鉛封是否完整，發(fā)現(xiàn)箱體破損的危險品箱要拒絕上船；b.危險品集裝箱是否按規(guī)定貼妥相應(yīng)的IMO危險品標(biāo)志；c.危險品集裝箱的箱號是否與箱位圖相同；d.甲板、梯口等應(yīng)懸掛禁止吸煙或禁止明火作業(yè)標(biāo)牌；e.禁止將發(fā)現(xiàn)有泄漏或疑似泄漏的危險品罐箱裝上船；f.危險品罐箱必須裝在艙面，遠(yuǎn)離船員生活區(qū)；g.危險品裝卸時船上應(yīng)停止明火作業(yè)、加油、退污油、敲鏟油漆作業(yè)等。

（7）危險品集裝箱裝船后，大副應(yīng)將本航次實(shí)際裝載危險品集裝箱的位置用彩筆標(biāo)識在裝載圖上，并對每個危險品箱的危險品的貨名、性質(zhì)和應(yīng)急措施填寫在《危險品貨箱裝運(yùn)須知》中，張貼于公共場所或餐廳，公告全體船員。

（8）船長應(yīng)將本船裝載危險品集裝箱的編號、危規(guī)類別、位置和卸貨港等信息，按公司有關(guān)調(diào)度通信規(guī)程“危險貨箱報”的要求，向有關(guān)部門報告。

（9）航行中,每天由水手長帶領(lǐng)水手對危險品罐箱按時巡回檢查，并將檢查情況及時報告，并記錄在《航海日志》上。

（10）裝載危險品貨箱的船舶發(fā)生緊急情況。船長應(yīng)按公司SMS文件中的《船舶應(yīng)急反應(yīng)》程序執(zhí)行。

（11）船舶抵港前，船長應(yīng)將危險品集裝箱（包括中轉(zhuǎn)、過境）以詳細(xì)情況電告代理、向港口當(dāng)局申報，以便及時安排進(jìn)港卸貨。

（12）卸箱時，大副應(yīng)督促甲板部值班人員認(rèn)真監(jiān)卸，避免錯卸、漏卸，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時報告。

四、結(jié)束語

保障船舶安全是每一個主管部門的職責(zé)，只有各主管部門加強(qiáng)對相關(guān)公約、法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識和法律意識，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊瞞報、謊報的違法行為，才能減少集裝箱載運(yùn)危險品所發(fā)生的事故、確保船舶安全。