李光敏 張夢星

過境免簽涉及國家安全、出入境管理等多方考量，北京爭取72小時免簽，前后歷時十年。從大環(huán)境看，大陸近期不會有更多城市推出類似的免簽政策。

北京—項(xiàng)針對外籍商旅客人的72小時免簽政策已在制定中，有望于年底前推行。在新政策下，符合免簽政策的外籍人士，無需到大使館辦簽證，在機(jī)場憑借護(hù)照、機(jī)票即可辦理入境手續(xù)，在北京停留72小時。

中國多數(shù)城市實(shí)行24小時過境免簽?！吧炚呤且粋€非常復(fù)雜的事情，北京爭取這項(xiàng)政策已經(jīng)有好多年了?！北本┑诙鈬Z學(xué)院旅游管理系教授厲新建向本刊記者透露，從大環(huán)境看，大陸近期不會有更多城市推出類似的免簽政策。

深圳磨破嘴皮嘗試“72小時免簽”

在今年5月一個以“發(fā)展北京市旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”為主題的座談會上，第二外國語大學(xué)旅游發(fā)展研究院副院長王富德第一次聽說了關(guān)于北京72小時免簽政策的官方說法。北京市分管旅游的副市長丁向陽，北京市旅委主任魯勇及副主任安金明及北京市文化部門有關(guān)人士參加了此次座談會。會上，有消息透露，出于對北京未來城市發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游發(fā)展的考慮，該項(xiàng)政策主要針對和北京經(jīng)濟(jì)、社會、文化交往都比較頻繁的30個國家。但具體是哪些國家，目前還在精心遴選中，并未最后確定。

享受72小時免簽政策的外籍人士主要包括來北京轉(zhuǎn)機(jī)或臨時辦事的過境客人等，也可以輻射到一般客人。免簽人群的標(biāo)準(zhǔn)及具體政策，也在研究過程中，沒有向外界披露。

有涉外管理研究人員撰文認(rèn)為，中國現(xiàn)行的過境免簽政策形成于上世紀(jì)80年代中期，基本E仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代的思維方式，“強(qiáng)調(diào)以管理為主，服務(wù)色彩過弱”，與周邊國家相比，毫無競爭方可言。

目前1日本、韓國、新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋等國都實(shí)施較為寬松的過境免簽政策。新加坡政府規(guī)定，中國大陸游客只要持有美國等6個國家的有效簽證過境新加坡，可在新加坡停留96小時。而在韓國，中國公民只要持有美歐等30多個國家的入境簽證過境，可免簽停留30天，大量中國公民選擇從韓國轉(zhuǎn)機(jī)前往歐美等國，韓國仁川機(jī)場由此成為世界級中轉(zhuǎn)樞紐。

中國大多數(shù)城市目前實(shí)施24小時過境免簽制度，且僅限于機(jī)場口岸。2000年，僅在上海作了適當(dāng)突破，對韓國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、德國、法國等20國，實(shí)施48小時過境免簽政策。今年2月，有媒體報道稱，上海的過境免簽證優(yōu)惠政策有望擴(kuò)大至水運(yùn)和鐵路口岸，適用國家范圍也有望擴(kuò)大，但相關(guān)調(diào)研仍在進(jìn)行中。

深圳是大陸率先嘗試72小時免簽過境的城市。1994年12月1日上午8點(diǎn)20分，一位名叫伊麗斯·布吉塔的瑞典女士穿過深圳皇崗口岸邊檢通道，踏上深圳的土地時，受到了特殊的禮遇：一名地方官員贈送她一個心形鑰匙扣，象征深圳的大門永遠(yuǎn)向尊貴的客人敞開，此外，她還被告知，包括陽光酒店、香格里拉大酒店、深圳灣大酒店在內(nèi)的15家星級賓館酒店向他們提供免費(fèi)客房，錦繡中華、民俗文化村、野生動物園和仙湖植物園等景區(qū)對他們免費(fèi)開放。

伊麗斯·布吉塔是首批享受深圳“72小時簽證便利”的422名游客之一，這些游客來自日本、韓國、新加坡、美國、加拿大、澳大利亞等國的29個旅行團(tuán)。這項(xiàng)簽證便利政策類似于一些國家和地區(qū)實(shí)行的“落地簽證”：游客行前無需在本國的中國使領(lǐng)館辦理簽證，而是到了香港之后，通過香港的旅行社組團(tuán)，到深圳口岸履行簡單手續(xù)即可入境深圳旅游，可以停留72小時。

這一政策得來不易。原因在于，出入境政策是一國外交政策的重要組成部分，外交講究對等，單方面對另一國國民實(shí)行簽證便利實(shí)屬罕見。當(dāng)時深圳市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到北京各部委匯報，幾乎“磨破嘴皮”，最終才獲批試行。

此后，深圳的72小時免簽便利有所延伸——持與中國建交國家的普通護(hù)照到香港、澳門旅游的外國人，經(jīng)在香港、澳門注冊的旅游公司組團(tuán)進(jìn)入廣東珠江三角洲地區(qū)，且停留不超過613可免辦簽證。但其局限性也很明顯：一方面，該項(xiàng)優(yōu)惠政策只適用于經(jīng)過香港、澳門來珠三角旅游的外國人，直航廣州、深圳等機(jī)場入境的游客還是要簽證;另一方面，必須經(jīng)過香港、澳門的旅行社組團(tuán)入境，多了一個中間環(huán)節(jié)。

北京“7天免簽”受阻安全考慮

北京的72小時免簽政策已經(jīng)醞釀多年。早在2005年的《北京口岸綜述》里，就提到一項(xiàng)很重要的工作——修改完善72小時過境免簽調(diào)研報告。相關(guān)內(nèi)容顯示，此項(xiàng)工作的前期調(diào)研準(zhǔn)備早在2001年就已開始。

2010年“兩會”前，北京市旅游局又聯(lián)合首都機(jī)場提出申請，建議啟用“7天免簽”政策代替24小時免簽。北京市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時說：“每年有很多外國游客在首都機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)，24小時免簽政策使得他們只能在機(jī)場附近活動，沒法到北京市區(qū)觀光游覽?！痹撊耸窟€稱，按照統(tǒng)計數(shù)據(jù)，7日過境免簽預(yù)計將使北京當(dāng)年新增450萬入境游客，按照每名外籍旅客創(chuàng)造1000美元的收入計算，將新增旅游外匯收入44億美元。

據(jù)了解，所謂“7天免簽”政策，指的是持其他國家簽注在一地過境時，可以免本地簽注停留7天。在香港，這一政策已經(jīng)施行多年，大陸及臺灣旅客過境香港，可以免簽注停留7天。

有消息稱，北京官方將原來計劃的免簽停留時間由7天減至72小時，經(jīng)過了多個部門的磋商?！?2小時過境免簽政策的具體制定，不僅涉及旅游、文化部門，也有安全、公安部門的參與，是多方合力的結(jié)果?！彼f，該項(xiàng)政策的形成與中國改革開放以來出入境管理經(jīng)驗(yàn)的豐富密切相關(guān)，相關(guān)部門在權(quán)衡利弊時，首先考慮的還是對國家安全方面的擔(dān)憂。

綜合權(quán)衡的結(jié)果，72小時成了各方都能接受的最大公約數(shù)。“72小時是一個國際通例，北京是首都，各項(xiàng)資源很集中，三天免簽是比較合適的。”北京交通大學(xué)旅游管理系主任張輝說，制定這項(xiàng)免簽政策，有提升北京城市形象的考慮，官方期望以此顯示北京作為一個國際性大都市的包容和大氣。

此舉還將重塑北京航空港的樞紐地位。一個明顯的例證是，阿聯(lián)酋迪拜實(shí)施96小時外籍人士過境免簽后，2010年國際轉(zhuǎn)國際的中轉(zhuǎn)量比2009年增加了192萬人次。大陸航空部門曾反映，過于嚴(yán)格的過境免簽政策制約了北京、上海、廣州等地國際樞紐港建設(shè)，致使日、韓等國基本壟斷了越太平洋的空運(yùn)市場。

“落地72小時對于北京來講，在國際商務(wù)、會務(wù)、節(jié)慶甚至短期探親方面，都將產(chǎn)生促進(jìn)作用?！蓖醺坏乱允澜?00強(qiáng)為例，這些公司在北京幾乎都設(shè)有分部，會計查賬無需簽證，一兩天內(nèi)查完，第三天就能回到國外總部。

旅游方面，出入境管理部門統(tǒng)計顯示，從1994年12月到2010年7月，利用深圳72小時免征政策入境旅游的外國旅行團(tuán)約36.5萬個，游客366.9萬人次。有鑒于此，北京“一地游”原來一般安排為4天左右，現(xiàn)在新推出的旅游產(chǎn)品開始與72小時免簽相對接，讓外籍過境游客在免簽這段時間，把具有強(qiáng)烈北京文化符號的世界遺產(chǎn)、名勝古跡，都能看個差不多。

編輯 李明三 美編 黃靜