閔杰

2012年2月1日，中央一號文件正式公布。這是中央一號文件連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”，也是新中國成立以來中央文件首次對農(nóng)業(yè)科技進行全面部署。

這份名為《中共中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件首次將主題鎖定“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，提出要下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

“推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是途徑和手段，而持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力才是這次‘一號文件的根本關切?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青對《中國新聞周刊》表示。

農(nóng)產(chǎn)品的保障問題之重已經(jīng)成為政府和學界普遍的共識。世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家林毅夫曾在去年指出，如何提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)民收入，是未來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定過程中需要著重解決的問題。

徐小青則認為，現(xiàn)在無論是農(nóng)民增收，還是緩解通脹壓力，甚至是保障宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，都跟農(nóng)產(chǎn)品的價格有關，所以保障農(nóng)產(chǎn)品供給具有特別重要的意義。

“緊平衡”成為常態(tài)

據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文在新聞發(fā)布會上透露，去年中國糧食產(chǎn)量為11424億斤，增產(chǎn)494億斤，躍上了1.1萬億斤的新臺階，實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，創(chuàng)造了連續(xù)5年過萬億的新紀錄。

不過，硬幣的另一面是，中國糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應的基本面不容樂觀。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記兼副院長孔祥智撰文指出，糧食的供求矛盾日益尖銳的一個重要表現(xiàn)是，糧食自給率已經(jīng)從上個世紀的95%以上下降到90%以下。

2000年以來，中國糧食基本處于凈進口狀態(tài)，大豆進口量從2000年的1042萬噸增加到2010年的5480萬噸，玉米進口量從2000年的0.03萬噸增加到2010年的157.24萬噸。尤其是大豆，基本上整個產(chǎn)業(yè)鏈條都掌握在國外企業(yè)手中，如果這一現(xiàn)象發(fā)生在作為主糧的稻谷和小麥領域，則后果不堪設想。

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺是我國目前面臨的另一個突出挑戰(zhàn)。“蘇丹紅”“三聚氰胺”“瘦肉精”“毒豇豆”等事件的發(fā)生使消費者對優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品的需求急劇增加，但我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種都要依賴進口。

國務院研究室農(nóng)村司司長葉興慶曾表示，“十二五”期間中國農(nóng)產(chǎn)品供應將呈現(xiàn)緊平衡格局，而且這種緊平衡格局在五年內(nèi)將繼續(xù)發(fā)展。這意味著，中國現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力滿足農(nóng)產(chǎn)品自我供需平衡的難度在不斷加大。

一方面，市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求在不斷上升。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇認為，目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，多種因素疊加使得農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長：人口數(shù)量增加帶來了絕對需求增長；大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由糧食生產(chǎn)者變成了消費者；隨著收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不斷升級，肉蛋奶等高耗糧副食需求提升；全球糧食金融化、能源化趨勢明顯，更多的糧食作物被轉(zhuǎn)換為生物燃料。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供給的約束因素也在不斷增多：中國耕地和水資源有限，極端天氣不斷增多，同時受通貨膨脹影響，農(nóng)資、農(nóng)機、雇工、土地等費用全面上漲?！澳壳凹Z食生產(chǎn)的資源要素已比較緊繃，繼續(xù)擴大種植面積的空間有限，單產(chǎn)提升速度變緩。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力價格居高不下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進入高成本階段?！睆埣t宇表示。

“我國糧食供求平衡僅僅是 ‘緊平衡，這種平衡還比較脆弱，稍微有點兒自然災害就會緊張。而且由于一些條件限制，糧價也不可能漲得很高，只能在生產(chǎn)者收入和消費者承受能力、物價承受水平之間尋求平衡?！毙煨∏鄬Α吨袊侣勚芸繁硎?。

重估市場風險

建立農(nóng)產(chǎn)品的市場體系是中央明確提出的推動農(nóng)業(yè)發(fā)展需要建立的三大體系之一，不過受訪專家普遍表示，我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設目前還沒有完全破題。

農(nóng)產(chǎn)品價格的頻繁波動成為當前農(nóng)產(chǎn)品市場體系缺陷的最直接表現(xiàn)。

2010年，綠豆、大蒜、姜的價格一路飆升。調(diào)侃菜價的“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”等詞語在百姓中流行。可轉(zhuǎn)眼剛過了半年，就出現(xiàn)了菜農(nóng)因菜價過低而自殺的新聞。2011年4月，山東省城歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)39歲村民韓進，疑因菜價低賤絕望自殺。他死那天，卷心菜才8分錢一斤，六畝地得賠進去上萬元。

與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲在新一輪CPI上升過程中表現(xiàn)“出色”。進入2010年以來，通脹預期壓力一直在加大，CPI 逐步上升，進入2011年更是穩(wěn)中有升，7月再創(chuàng)歷史新高6.5%。

糧價是百價之基，“一頭豬拱起CPI”。在中國CPI統(tǒng)計中，食品所占權(quán)重約為三分之一。占食品中權(quán)重最大的是肉禽，其次是糧食，再次是油脂。而肉禽價格變化與上游原料糧食價格密不可分。此外，糧食價格上漲會通過價格傳導機制對CPI產(chǎn)生間接影響。當大米、小麥、玉米等糧食作物價格上升時，會讓人們對整個農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生上漲預期，于是帶動其他農(nóng)產(chǎn)品價格在短期內(nèi)全面上漲。

豐產(chǎn)不豐收是中國農(nóng)產(chǎn)品市場機制失靈的另一個重要表現(xiàn)。近來，國內(nèi)反復出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象，大蒜滯銷、土豆爛在地里、香蕉用來喂豬，農(nóng)民損失慘重。

中國農(nóng)產(chǎn)品豐產(chǎn)不豐收，增產(chǎn)就賣難是個極為普遍的現(xiàn)象，而且年年出現(xiàn)，只是品種輪回。少了就貴，貴了就多，多了就賤，賤了就少，少了就貴????反復出現(xiàn)，幾乎沒有正好過。從綠豆大蒜到豬肉土豆，從北方的蘋果到南方的香蕉都是如此。

農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華認為，農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建設嚴重滯后是導致價格頻繁波動的重要原因。

國務院發(fā)展研究中心的一份報告也顯示，目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場的一系列問題正是由于農(nóng)產(chǎn)品市場體系的缺陷所引發(fā)：以小農(nóng)戶為主的市場主體發(fā)育遲緩、農(nóng)產(chǎn)品市場以行政區(qū)域為依托帶有濃厚的壟斷色彩、農(nóng)產(chǎn)品價格由市場形成和決定的機制尚未形成、法律法規(guī)不完善、農(nóng)產(chǎn)品市場體系結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量監(jiān)督機制和信息流通機制不完善、設施建設滯后????

“過去對農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控是應對式的，出現(xiàn)什么才解決什么。最根本的問題是市場建設滯后，市場體系不完善，市場調(diào)控措施也不完善。這次的中央一號文件專門辟出一章提出要提高市場流通效率，針對性很強。”徐小青對《中國新聞周刊》表示。

科技創(chuàng)新和制度改革須并舉

在國新辦舉行的有關中央一號文件新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文表示，今年中央把1號文件的主題確定為“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，抓住了發(fā)展的要害。

在他看來，目前農(nóng)村的發(fā)展要害是：長期穩(wěn)定地保障中國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。最根本的還是要通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

“往年的中央一號文件都有涉及農(nóng)業(yè)科技問題，但這次突出強調(diào)了，是因為很多問題已經(jīng)很明顯了。而且技術問題，不僅影響產(chǎn)量，還包括質(zhì)量、安全、加工、效益等各類問題?！毙煨∏鄬Α吨袊侣勚芸繁硎尽?/p>

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人陳萌山在解讀中央一號文件時指出：大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴峻問題。言下之意，農(nóng)村的“空心化”等一系列問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要社會問題。

財經(jīng)作家倪金節(jié)撰文指出，農(nóng)產(chǎn)品危機根在漠視農(nóng)村發(fā)展。長期重視城市而漠視農(nóng)村，其最致命的負面影響是農(nóng)民自己不養(yǎng)豬、不種糧食了，而像石化、造紙、紡織等高污染項目，往往成為那些所謂的“富?！贝彐?zhèn)的經(jīng)濟命脈。

中國科學院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季認為，過去三十年中，中國的農(nóng)業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變化主要是制度創(chuàng)新、市場改革、政府投入三個方面的原因所致。很多研究都表明，早期中國農(nóng)業(yè)增長的90%左右都來自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，而未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是要靠制度創(chuàng)新特別是土地制度創(chuàng)新、市場改革和國家投入。

“農(nóng)業(yè)實際上是最容易被忽視的，很多地方政府一直在說重視農(nóng)業(yè)，但真分起盤子來，真抓起來，還是去抓那些能增長GDP的、能增加稅收的行業(yè)和項目?！毙煨∏鄬Α吨袊侣勚芸繁硎荆绑w制機制的建設、法律體系的完善，還有很多問題沒有解決，所以不能放松，需要不斷探討和改革。強化科技，很重要的也是體制機制的問題?！?/p>