徐雪昕

摘要：為進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國(guó)政府各部門紛紛致力于發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)政策，力求通過完善的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，不斷推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的完善與成熟，進(jìn)而，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障?？偨Y(jié)來說，完善的財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著三方面的作用，即財(cái)政政策的發(fā)展導(dǎo)向作用、財(cái)政政策的驅(qū)動(dòng)作用以及財(cái)政政策的協(xié)調(diào)控制作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；作用

中圖分類號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-02

一、財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的作用分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指生產(chǎn)要素的分配、投入、組合以及使用方式，該方式直接關(guān)系這國(guó)家生產(chǎn)力的整體效益和發(fā)展?fàn)顩r，并且能夠準(zhǔn)確的反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。近年來，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開始由粗放型逐漸趨向于集約型轉(zhuǎn)變，而且為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

首先是財(cái)政政策的發(fā)展導(dǎo)向作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展中國(guó)家財(cái)政政策中不可或缺的一部分，二者相輔相成，息息相關(guān)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，有效的財(cái)政政策對(duì)于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生著重要的作用。近年來，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家紛紛致力于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究之上，并相繼頒布了稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策等一系列財(cái)政政策，以此，給予人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施以及研究開發(fā)等諸多方面提供強(qiáng)有力的支持，進(jìn)而，充分發(fā)揮財(cái)政政策的發(fā)展導(dǎo)向作用。

其次是財(cái)政政策的驅(qū)動(dòng)作用。財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即總量驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動(dòng)。一方面是總量驅(qū)動(dòng)，財(cái)政政策能夠有效的調(diào)控社會(huì)總供給和總需求，并通過不斷完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，驅(qū)動(dòng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的適度、穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面是結(jié)構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)特征能夠全面的反映出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效果，同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)總量持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)保障，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)有助于資源節(jié)約、提高技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益，因此，這就需要通過財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化驅(qū)動(dòng)作用。在財(cái)政收支總量保持不變的基礎(chǔ)之上，利用調(diào)整收支總量結(jié)構(gòu)的有效手段能夠很大程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而，保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體水平可持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)我國(guó)綜合國(guó)力的進(jìn)一步壯大，并且，立足于其他國(guó)國(guó)家之上。

最后是財(cái)政政策的協(xié)調(diào)控制作用。協(xié)調(diào)控制作用是指利用財(cái)政政策對(duì)貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系的協(xié)調(diào)、平衡，并促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)營(yíng)造良好的外部條件。伴隨著我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改善，單一的財(cái)政政策和貨幣政策不能夠滿足其社會(huì)的需求，因此，這就需要采取有效措施不斷加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)配合程度，一方面是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的形成和調(diào)整，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著極其重要的職能，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)二者的合理選擇和應(yīng)用，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的積極影響；另一方面是財(cái)政政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著一定的控制作用，即有效的約束和制衡經(jīng)濟(jì)過快的增長(zhǎng)，并且，財(cái)務(wù)政策還有利于不斷規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)變。

綜合上述可知，財(cái)務(wù)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮著極其重要的作用，第一，能夠加快支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)；第二，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，即合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；第三，不斷推進(jìn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)化歷程，崇尚清潔生產(chǎn)、安全發(fā)展，為推進(jìn)國(guó)家又快又好發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障；第四，充分的認(rèn)識(shí)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的拉動(dòng)作用，立足于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益價(jià)值最大化基礎(chǔ)之上，采取有效措施盡可能的提高各企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

二、積極改進(jìn)和落實(shí)以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的努力都將是十分必要和重要的。財(cái)政政策若要對(duì)此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財(cái)政制度，依托制度的內(nèi)生機(jī)制和動(dòng)力，強(qiáng)化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用，同時(shí)積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)本國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情優(yōu)化財(cái)政政策設(shè)計(jì)，繼續(xù)在支付成本、激勵(lì)約束、優(yōu)化外部配套環(huán)境三方面履行應(yīng)盡職能，有所為有所不為，“到位”而不“越位”地做好對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的支持促進(jìn)。

現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用，但如何使其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹，已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五規(guī)劃”關(guān)于“減少行政層級(jí)”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的明確要求，今后要積極推進(jìn)減少財(cái)政層次的“扁平化”改革，對(duì)省以下四個(gè)層級(jí)通過“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省管縣”的改革試驗(yàn)，力求實(shí)行扁平化與實(shí)質(zhì)性分稅。

以此為基礎(chǔ)，清晰合理界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的中央、省、市縣三大不同層級(jí)的事權(quán)，進(jìn)而合理配置稅基，使地方政府的支柱性財(cái)源調(diào)整到省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅和市縣級(jí)來自不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)上，從而在財(cái)源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)的速度偏好，割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接利益關(guān)系，從而在體制上消除地方投資過熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動(dòng)。改革的著力點(diǎn)包括：

(1)由粗到細(xì)清晰、合理地界定中央、省、市縣三級(jí)政府事權(quán)即支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級(jí)的投資權(quán)，進(jìn)而逐步形成全套的事權(quán)明細(xì)單，規(guī)范支出責(zé)任。

(2)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收人納入預(yù)算管理等措施，按照財(cái)政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，合理配置稅基、稅權(quán)與收費(fèi)權(quán)，促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

(3)規(guī)范地形成各級(jí)預(yù)算，完善和加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級(jí)政府明晰各自事權(quán)、合理配置財(cái)權(quán)(稅基)，推進(jìn)到規(guī)范地形成三級(jí)完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準(zhǔn)生效后嚴(yán)格執(zhí)行的預(yù)算，同時(shí)改進(jìn)完善中央、省兩級(jí)自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對(duì)口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付，增加“因素法”，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配辦法(對(duì)到期項(xiàng)目及補(bǔ)助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目要逐步予以取消；交叉重復(fù)的項(xiàng)目要重新清理，合并歸類；對(duì)年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長(zhǎng)期固定的項(xiàng)目，列入中央對(duì)地方的體制性補(bǔ)助；嚴(yán)格控制新設(shè)項(xiàng)目，必須設(shè)立的項(xiàng)目要將資金安排和制度建設(shè)同步進(jìn)行，實(shí)行規(guī)范管理)。同時(shí)，規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)撥款配套政策，建立完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

(4)完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制。按照激勵(lì)與約束相結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，在增加財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，更好地調(diào)動(dòng)地方政府和財(cái)政支農(nóng)、節(jié)支、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的潛力和積極性。省以下財(cái)政管理體制的改革，要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗(yàn)，努力減少財(cái)政管理層次，提高行政效能，進(jìn)一步緩解基層困難。在切實(shí)體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財(cái)力、以責(zé)任定財(cái)力、財(cái)力支出向基層傾斜原則的同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事(政府采購(gòu))”的制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財(cái)政保障。

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