高等教育市場(chǎng)化是當(dāng)代西方高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，20世紀(jì)80年代，英國政府開始大幅削減高等教育經(jīng)費(fèi)，英國高校為求生存不得不走向市場(chǎng)化改革之路。而他們的市場(chǎng)化之路又有哪些特點(diǎn)和啟示呢？

高等教育市場(chǎng)化的理論基礎(chǔ)是新公共管理和新自由主義。新公共管理以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、效率和效益”為目標(biāo)，在公共部門實(shí)施類似私營部門的管理模式，建立一種準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，以取代傳統(tǒng)的政府計(jì)劃在高等教育資源配置中的作用；新自由主義則強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)優(yōu)先于政府、私有權(quán)優(yōu)先于公有和社會(huì)所有，反對(duì)政府干預(yù)，提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。作為歐洲新自由主義計(jì)劃的拓荒者，英國成為高等教育市場(chǎng)化之壓力的縮影。

實(shí)行成本分擔(dān)

對(duì)于高等教育財(cái)政而言，二戰(zhàn)后英國政府幾乎實(shí)現(xiàn)了完全國有化，它所承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)一般達(dá)到大學(xué)預(yù)算的90%以上。然而1973年爆發(fā)的石油危機(jī)使英國經(jīng)濟(jì)受到強(qiáng)烈沖擊。撒切爾夫人上臺(tái)后，推行“大市場(chǎng)、小政府”的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，減少政府公共開支，削減高等教育經(jīng)費(fèi)。由于政府減少撥款，大學(xué)生存的代價(jià)是增加學(xué)生繳費(fèi)、私人捐助和與工商業(yè)簽訂合同等其他收入。在某種意義上，高等教育成本分擔(dān)是指完全依賴于政府或納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟪潭壬弦蕾囉诩议L和學(xué)生，以實(shí)現(xiàn)真正的成本回收。高等教育作為嚴(yán)格意義上的私人開支項(xiàng)目主要由學(xué)費(fèi)支撐運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)是大學(xué)生為獲取高等教育服務(wù)所支付的價(jià)格，也是向?qū)W生或家長征收用以補(bǔ)償部分高等教育成本的費(fèi)用。

20世紀(jì)80年代，英國大學(xué)14%的收入和多科技術(shù)學(xué)院17%的收入來自學(xué)費(fèi)，英國本土學(xué)生攻讀第一學(xué)位的全部學(xué)費(fèi)幾乎都由政府支付。但到1997年，英國政府發(fā)表《迪爾英報(bào)告》，建議結(jié)束英國大學(xué)生免費(fèi)接收全日制高等教育的歷史，受益者要分擔(dān)教育成本?！?004年高等教育法》宣布，從2006至2007學(xué)年起實(shí)施新的高等教育成本分擔(dān)政策，運(yùn)行高校根據(jù)自身情況靈活收取每年0至3000英鎊不等的學(xué)雜費(fèi)。

高等教育成本分擔(dān)是英國政府削減開支、實(shí)施高等教育“類市場(chǎng)化”政策的重要舉措，其目的是大學(xué)生增加高等教育的成本分擔(dān)，彌補(bǔ)政府對(duì)高等教育支出的不足，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升高等教育效率和質(zhì)量。英國公立院校除政府撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)的資金來源外，還通過其他途徑如海外學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會(huì)籌資、校友捐款等籌集部分資金，從而形成了以政府為主、個(gè)人為輔、社會(huì)參與的高等教育成本補(bǔ)償模式。

改革撥款方式

英國是世界上最早實(shí)行高等教育撥款基金制的國家，英國政府通過獨(dú)立的撥款機(jī)構(gòu)“大學(xué)撥款委員會(huì)”向所有高校提供資助。對(duì)于大學(xué)撥款委員會(huì)的早期工作人員給予充分肯定，它不僅受到大學(xué)教師們的信任，而且被看做是他們獨(dú)特權(quán)力的維護(hù)者。然而這種“政府管理”的撥款體制并不利于資金合理分配和提高資金使用效益。

20世紀(jì)60年代中期建立的多科技術(shù)學(xué)院主要由地方稅款提供經(jīng)費(fèi)，并由地方教育當(dāng)局進(jìn)行監(jiān)督。1982年，英國政府設(shè)立了“全國地方當(dāng)局高等教育咨詢委員會(huì)”，負(fù)責(zé)考察各地方高校的成本效益和決定高級(jí)技校教育基金的分配。高等教育基金委員會(huì)的主要職責(zé)是為教學(xué)和科研分配資金，對(duì)于很多高校而言，高等教育基金委員會(huì)是它們經(jīng)費(fèi)的最大提供者，約占高等教育全部資金的40%。

科研經(jīng)費(fèi)的另一主要來源是6個(gè)專業(yè)科學(xué)研究委員會(huì)和藝術(shù)與人文學(xué)科研究委員會(huì)，這些專業(yè)委員會(huì)同樣實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性撥款方式，在評(píng)估高校科研項(xiàng)目申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)對(duì)具體科研項(xiàng)目予以支持。總之，英國政府制定高等教育科研撥款的原則是多元性、競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性和責(zé)任性。

拓寬籌資渠道

除去政府的自主，英國各高校也在紛紛利用各自優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在其他方面獲得額外的資源，其渠道主要包括以下幾個(gè)方面。

首先，積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是西方大學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集的重要渠道。近幾年，英國各界給大學(xué)的捐贈(zèng)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，英國所有高校都建立了旨在獲取捐贈(zèng)收入的發(fā)展處，募捐的主要對(duì)象是畢業(yè)生。如牛津和劍橋各學(xué)院經(jīng)費(fèi)主要來自大財(cái)團(tuán)和社會(huì)各界的捐贈(zèng)，其他大學(xué)得到的捐贈(zèng)約占總經(jīng)費(fèi)3%左右。捐贈(zèng)者往往以獲取某些研究成果或共享某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為條件，這種交互式捐贈(zèng)是英國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的一大特色。

其次，與工商界建立密切聯(lián)系。英國大學(xué)與工商界建立廣泛聯(lián)系是從20世紀(jì)80年代開始的。1987年發(fā)表的《英國高等教育白皮書》指出，政府及其主要的提供資金的機(jī)構(gòu)將鼓勵(lì)和贊助高等院校采取使自己與工商界更加接近的措施。據(jù)報(bào)道，1991至1992年度英國高等教育從工商界獲得的各種資助包括研究費(fèi)用、教學(xué)費(fèi)用、捐贈(zèng)的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等合計(jì)3億英鎊。

第三，擴(kuò)大海外招生。1979年以前，英國對(duì)海外學(xué)生與本國學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，撒切爾上臺(tái)后宣布取消海外學(xué)生的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策，開始向海外學(xué)生收取“全額成本學(xué)費(fèi)”，即按照本國學(xué)生學(xué)費(fèi)的4倍收費(fèi)。1979年至1983年間，英國大學(xué)和多科技術(shù)學(xué)院的留學(xué)生從6.1萬下降到4.8萬人，下降了28%。在此背景下，英國政府又采納了時(shí)任外交大臣皮姆的建議，向留學(xué)生提供補(bǔ)助，并設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。