2011年4月我?guī)F訪問澳門，雖然只是短短幾天時間，但留給我的印象卻很深刻。期間，我們拜訪了主管全澳除高等教育以外的所有教育事宜和青年事務的行政部門——澳門教育青年局(以下簡稱“教青局”)。參觀了教青局下屬的教育資源中心、德育中心、駿箐活動中心，考察了幾所中小學。根據(jù)幾天走馬觀花式的考察來看，澳門非高等教育的主要特點有以下幾方面。

一、非高等教育概況

澳門非高等教育由正規(guī)教育和持續(xù)教育兩大部分組成，正規(guī)教育包括幼兒教育3年，小學教育6年，初中教育3年，高中加油，職業(yè)教育3年，還有特殊教育。持續(xù)教育包括回歸教育(下文詳細解釋)、家庭教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓和其他教育活動。其中回歸教育包括回歸小學教育、回歸初中教育、回歸高中／回歸職業(yè)教育。社會參與辦教育是澳門特區(qū)教育的一大特色。2009-2010學年，澳門各級各類非高等教育學校(包括幼兒教育、小學教育及中學教育的學校，也包括特殊教育、職業(yè)技術(shù)教育及回歸教育)共有80所。其中政府主辦的公立學校11所，社團或教會開辦的私立學校69所。只提供正規(guī)教育的學校69所，只提供回歸教育的學校3所，同時提供正規(guī)教育和回歸教育的學校有8所。學生總數(shù)為77，192人，其中就讀正規(guī)教育學生數(shù)為73，826人，回歸教育學生人數(shù)為3366人，教師總數(shù)為4984人。正是因為私立學校占據(jù)了多半江山，所以澳門的非高等教育學校享有高度的辦學自主權(quán)。雖然教青局負責澳門基礎教育事業(yè)。但律法規(guī)定政府不得干涉公立或私立學校的辦學事務，澳門沒有統(tǒng)一的學制、課程標準和教材，沒有統(tǒng)一的會考和評價制度，學校可自行設置課程、制定教學計劃、選擇教材、實施教學活動等。澳門教育的另一個特色就是大部分學校提供多個教育階段(從幼兒園到高中)的教育，也就是當?shù)厮Q的“一條龍學校”。家長和學生可以自由選擇報讀任何一所學校。學校也可以自行決定是否錄取學生。

2007-2008學年，為從幼兒教育到高中教育的整個非高等教育范圍的學生提供15年免費教育已經(jīng)在澳門全面落實。免費教育指免交學費、補充服務費和其他報名、就讀及證書方面的費用。免費教育在正規(guī)教育內(nèi)實施。澳門特別行政區(qū)政府(以下簡稱“特區(qū)政府”)對年齡在5至15周歲的未成年人強制實施義務教育，接受義務教育的就學義務從年滿5周歲后的首個學年起至年滿15周歲的學年結(jié)束或合格完成初中教育時為止。為保障教育質(zhì)量的不斷提高，澳門特區(qū)政府每年加大對免費教育經(jīng)費的保障力度，2008-2009學年投入的免費教育經(jīng)費為307，539萬澳元，是1998-1999學年投入經(jīng)費(101，212萬澳元)的3倍。

澳門公立學校教師屬于公務員系列，享受公務員待遇。以公立高中為例，只要是教青局認定符合標準的教師，起點工資一般為每月2.5萬～2.6萬澳元，比起私立學校同樣層次的教師要高出很多。私立教育在澳門占了絕大多數(shù)，私立學校每個學校的情況也各有不同，教學、財政和行政都是獨立自主的，但政府對私立學校經(jīng)過認定符合規(guī)定條件的教師每月每人給與4000澳元的津貼。私立學校70％的收入要用于教師的福利待遇。公立教育只是一小部分。教青局代表政府對加入免費教育的私立學校給與同樣的經(jīng)費資助，以確保免費教育的順利推進。

同時，特區(qū)政府逐年提高給予教師和學生的多項津貼，保障學生順利完成各個階段的學習，如以下附表所示。

從2009-2010學年開始，特區(qū)政府新增一項補貼，向每一位就讀正規(guī)教育階段的澳門居民學生每年發(fā)放1，500澳元津貼以購買各類書本用品，進一步減輕家長的經(jīng)濟負擔，受惠學生達到7.4萬人，特區(qū)政府為此每年支出1.1億澳元。

為確保教育質(zhì)量，澳門特區(qū)政府采取支持學校增聘教師、減輕教師工作負擔來有序突進小班教學，不斷優(yōu)化師生比，使教師有比較充裕的時間進行個人專業(yè)提高。小班化教學的實施，為師生互動提供了更多機會，教學質(zhì)量也在不斷提高。目前，澳門特區(qū)規(guī)定的生師比為25：1，這一比例已經(jīng)擴展到高中一年級。

澳門幾乎不存在擇校問題，學生可以自由地選擇學校，如果一個學校選擇的人數(shù)較多，那就使用最原始的抽簽辦法從符合申請條件的學生中決定誰能就讀該校。學校同樣有權(quán)利決定是否錄取提出申請的學生。

二、提升素質(zhì)教育效果

東南學校是一所包括幼兒園到小學六年級的完全小學，已經(jīng)有62年的辦學歷史。東南學校是一所中小幼“一條龍學?！?，始終堅持“書育人，以德為先”的辦學理念，確立“德育為先、智育為主、能力為重、全面發(fā)展、學有所長”的育人目標，努力在教育教學管理、課程活動等領域進行探索改革，引進“鶴立幼兒快速閱讀法”、“強化中、英雙語并致力發(fā)展的兒童英語教學”教改實驗、“英語浸入式教學法”等等。學校堅持按基礎性課程(必修課)、拓展性課程(選修課)、研究型課程安排教學工作，開展學生多元評核方法，完善教師考核評價機制。在長期的辦學實踐中，學校取得了驕人成果。該校是第一所實施小學英語教改的學校，并且得到了教青局以及內(nèi)地有關省份在教改實驗、教材編寫以及師資培訓等方面的大力支持。我們在一間教室里聽了一節(jié)針對K1(幼兒園3歲半到4歲)小朋友的英文課。這節(jié)課由一位英文老師主講，一位輔助教師坐在最后一排，幫助主講教師組織引導學生，還有一位音樂教師。站在教室一角的電子琴前面，專門為小朋友唱歌學英文彈奏曲子。每節(jié)課時20分鐘，全場下來，感覺很好。首先，這位英文教師采用了情景教學法，一走進教室就會發(fā)現(xiàn)，教室里的四壁貼滿了英文圖畫和單詞以及標有英文名稱的各種動物玩具，給人的感覺就是一個兒童世界，把教室裝飾成一個濃厚的語言環(huán)境，學生一進教室就會不由自主地和老師用英文打招呼。老師利用PPT中的各種圖片和動物玩具講述有關故事吸引學生，并模仿這些動物的聲音引導學生說出圖片和動物的英文名稱，比如貓、狗、牛、羊、豬等，不斷地在課堂上引導學生舉手發(fā)言。同時，教師還把一些內(nèi)容變成簡單的配樂短歌，一節(jié)課教師多次引導學生又唱又跳，既活動了身體，又學習了英文，而且記得比較牢固。這一點從老師結(jié)束教學時的啟發(fā)式教學法中可以看出。教師取走各種動物的聲音標識，啟發(fā)學生利用動物圖片與各種聲音相對應，結(jié)果絕大多數(shù)同學回答正確。應該說這節(jié)課的教學是成功的，這與老師的素質(zhì)密不可分。年輕的英語老師一直在模仿著兒童的特點，以兒童特有的語言和兒童交流，這種互動貫穿課堂始終，寓教于樂。

這節(jié)課給我留下了深切的感受。老師一開始就用兒歌吸引全班小朋友的注意力，然后通過各種教學輔助設備激發(fā)學生的興趣，接下來就是師生互動，鼓勵兒童積極參與其中，并通過學習動物的聲音強化學生的記憶。明顯的特點有幾個方面：第一，兒童在教室里是快樂的，他們的開心寫在了臉上；第二，兒童與老師的互動是積極的，一只只舉起的小手急于搶著回答老師的問題；第三，兒童在課堂上不僅學到了知識，還學到了尊重、相互幫助，也就是做人的道理。比如，上課前，教室讓全體小朋友起立，向老師問好，向聽課的客人問好，下課時還會讓小朋友們齊聲向老師和客人告別：課堂上，老師鼓勵小朋友積極參與互動，老師提問時，幾乎所有的小朋友都舉起手，有的個矮的小朋友怕老師看不見，干脆站起來；回答問題時，老師會讓小朋友為答對的同學集體鼓掌以資鼓勵：有的小朋友在蹦蹦跳跳時不小心摔倒了，馬上就會有旁邊的同學主動去扶起來。類似的細小情節(jié)還有一些。我認為素質(zhì)教育在這節(jié)課上體現(xiàn)得非常充分。學習知識是一個方面。但更重要的在于引導兒童的健康成長，使他們從小養(yǎng)成良好的學習和生活習慣。兒童的成長離不開老師和家長的悉心引導和關愛。有句俗話，“三歲看大，七歲看老”，講的就是對兒童的培養(yǎng)。

三、靈活實施回歸教育

回歸教育是指為那些“在每個教育階段適齡期未修讀或未合格完成正規(guī)教育者提供的相應程度的教育。回歸教育除不設幼兒教育外。其教育階段的劃分與正規(guī)教育相同，但具有配合受教育者的特點而彈性設計的學習計劃和課程?！?澳門教育青年局，第9／2006號法律，《非高等教育制度綱要法》。2007年5月)

實際上，回歸教育就是為年輕時失去上學機會的人提供補修原來學業(yè)機會的教育，因此接受教育者全部是成年人，回歸教育就是幫助這些人通過學習拿到初中或高中畢業(yè)證書?；貧w教育學歷與正規(guī)教育學習具有同等效力。接受回歸教育的人當中很多屬于從小貪玩或家庭發(fā)生重大變故者。回歸教育就是為這些人提供早晚的學習機會。白天不影響工作，以教學單元計算學習內(nèi)容。從年齡要求上講，報名當年12月21日年滿15周歲者，只可報讀小學程度的回歸教育；年滿16歲者，方可報讀中學程度的回歸教育。但是據(jù)教青局講，堅持下來的人數(shù)并不多。有點像內(nèi)地的成人教育，但不完全相同。

四、有序推進德育工作

自1999年12月20日澳門回歸以來，澳門進入了“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的新時代。增強青年一代對中國國情和澳門區(qū)情的了解，培養(yǎng)他們的民族歸屬感和對祖國、澳門的認同感，樹立整體國家的概念，不斷提高市民的公民意識、公民責任感，已經(jīng)成為特區(qū)政府關注的重要內(nèi)容。

眾所周知，由于特殊的地理條件和歷史原因，澳門的經(jīng)濟主要以旅游和博彩業(yè)為主。特別是近年來，隨著外資的大量涌入，內(nèi)地居民個人赴港澳游政策的事實以及區(qū)域合作的增加，使得澳門經(jīng)濟迅速發(fā)展，尤其是博彩業(yè)，龍頭色彩更加明顯。這既為澳門青少年的成長帶來了機遇，也使德育工作面臨著新的挑戰(zhàn)。賭博、毒品、色情以及暴力等不良社會現(xiàn)象嚴重影響著青少年的價值觀和人生觀。再加上信息技術(shù)的飛速發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用、新移民的不斷增加等因素。青少年的成長環(huán)境也變得更加復雜。

對此，澳門特區(qū)政府在近年來持續(xù)推進教育改革的同時。也加大了德育工作的力度。

澳門的青少年德育內(nèi)容主要包括三個大類：愛國愛澳教育、品德與公民教育、生命教育。

2008年，教青局根據(jù)《非高等教育制度綱要法》出臺了《非高等教育范疇德育政策》，細化了對青少年兒童德育工作的各項要求。在政策目標上明確指出，要培養(yǎng)青少年兒童：對家庭、學校的歸屬感，對國家和民族的認同感，以及愛國愛澳的情懷；正面的價值觀、珍愛生命和熱愛生活的積極態(tài)度、健康的生活方式；對賭博、毒品、色情及暴力等不良影響的辨別能力和抵御能力，以及促進逆境中抗挫折的能力；自尊、自律、自主、自強、勤奮、禮讓，以及有愛心和責任心等個人品質(zhì)；民主法治、人權(quán)、公益等公民價值觀念；合作、尊重、寬容、守信等公民品格；批判思考、理性決斷和積極參與社會公共生活的能力：國際視野以及保護環(huán)境的意識和能力。

在組織及制度建設方面，不斷完善德育制度體系建設，逐步形成有效的德育工作機制；充分發(fā)揮教青局所屬德育中心、教育心理輔導暨特殊教育中心以及其他青年中心和教育活動中心的作用，協(xié)助學校有效開展德育工作；持續(xù)優(yōu)化學?！暗掠ぷ餍〗M”，充分發(fā)揮該小組在學校德育工作的規(guī)劃、領導、組織、協(xié)調(diào)以及評價等方面的作用；協(xié)助學校發(fā)展和培育學生組織。支援學生會和其他學生社團的活動，逐步建立學生參與班級管理和學校建設的機制。同時建立機制，讓教師有更多時間關注學生。

2009年。特區(qū)政府逐步將政策內(nèi)容深化為可執(zhí)行的短期、中期和長期的實施計劃，明確把《澳門非高等教育階段“愛國愛澳”教育實施綱要》及《澳門青年全人發(fā)展策略》中有關“博彩領域青年服務藍圖”的措施方案融入實施計劃中。以更全面地規(guī)劃德育工作，從政府、學校、家庭及社會等各層面推動各項措施，以達到政策目標。鼓勵學校開展各類品德教育活動，包括以愛國愛澳教育、公民教育、生命教育等為主題的講座、生活營、參觀交流、問答比賽等。2009-2010學年共收到學校195項申請，透過“學校發(fā)展計劃”批給資助金額約1500萬澳元。為支援學校“德育工作小組”的工作，教青局持續(xù)舉辦“育人路上總有你我”品德教育系列活動、“學校性教育經(jīng)驗交流會”、“博彩領域青年服務交流平臺”，以提升有關小組開展德育工作的實效。

為加強德育工作者、教學人員、學生輔導員以及學校醫(yī)護人員的專業(yè)素質(zhì)及教學技巧，教青局繼續(xù)開辦與品德教育相關的培訓，包括“價值教育進修課程”、“性教育導師培訓課程(基礎班)”等，提供價值教育的理念和實踐方法，介紹性教育概念，指導解決開展品德教育的困難。讓教育工作者以互助形式解決教學問題。樹立“人人都是德育工作者”(也就是內(nèi)地所講的全員德育概念)的信念，充分發(fā)揮學校教育工作者言傳身教的作用，有針對性地提高學校領導、班主任、各科教師以及學生輔導員、余暇活動人員等各類專職人員做好德育工作的自覺性和育人能力以及與家長溝通的能力。

澳門特區(qū)加強青少年德育工作的一個重要方面就是加強德育課程建設，完善學校德育課程體系，系統(tǒng)規(guī)劃從幼兒教育、小學教育、初中教育到高中教育各個不同階段德育課程的銜接，鼓勵學校根據(jù)各自的辦學特點，結(jié)合學生的年齡和身心發(fā)育規(guī)律，有針對性地安排不同教育階段品德與公民教育的內(nèi)容，德育中心組織編寫的《品德與公民》系列教材已經(jīng)開始在各級各類學校廣泛使用。同時，注意加強德育在各學科中的滲透，尤其是在語文、歷史、地理、社會等學科中的滲透；重視德育課程與學生日常生活的聯(lián)系，解決其生活中遇到的道德問題。

在德育方法上也注意根據(jù)學生的知識水平和接受能力，因材施教，加強針對性。教學上避免簡單的灌輸和強制性懲罰手段，重視課堂討論等有利于調(diào)動學生主動性和積極性的學習方式，尤其是強調(diào)理解、體驗和實踐在品德教育中的作用，包括小組學習、合作學習、以及社會實踐、社會服務在道德教育中的作用，促進學習方式的多樣性和有效性。提高德育的實際效果。

教青局下屬的德育中心設計了十個大類的品德教育游戲，包括同理心、公益探索、環(huán)保體驗、蛻變都市等，以生活中的實際事例制作成生動的動畫圖片，在各種體驗教室里給四一六年級的學生以非常直觀的教育效果。

另外，家長在孩子品德教育中的榜樣作用的發(fā)揮與參與賭博的危害極大地影響著兒童的成長。德育中心還以家長及青少年為對象舉辦不同類型的品德教育活動，尤其是有關博彩業(yè)的活動，通過對家長進行宣傳教育，讓他們明白賭博會嚴重影響孩子的健康成長。澳門特區(qū)行政會2011年5月6日宣布，目前已完成討論《規(guī)范進入娛樂場和在其內(nèi)逗留及博彩的條件》法律草案，建議進入娛樂場(賭場)的年齡由18歲提高到21歲，對不遵守有關規(guī)定而進入賭場的違法者將進行罰款，其在賭場內(nèi)贏取的彩金收歸特區(qū)政府。澳門開放賭權(quán)后。賭枱由原來的400多張急增到4000多張，發(fā)牌的荷官人數(shù)增至近3萬人，每年都有數(shù)千名中學畢業(yè)生，離校后即被賭場高薪招攬。該法律旨在保護青年人避免過早涉足賭場。

加強學校與社區(qū)之間的溝通聯(lián)系，有效利用社區(qū)資源，為青少年提供豐富、健康的課余生活服務，也是澳門特區(qū)政府推進德育工作的一項重要措施。教青局下屬的駿箐活動中心在這方面承擔了大量工作。該中心在2009年完成了新活動大樓的擴建工程，適應青年的興趣和需求，增添了很多新設施，既有電腦室、舞蹈形體訓練室，也有射擊室、擊劍室、室內(nèi)籃球館、健身房、保齡球館等設施，幾乎全部免費向社會開放，主要對象是13歲以上29歲以下的成年人。澳門面積只有30多平方公里，人口卻有55萬多人，如此密集的人口分布決定了澳門的各級各類學校很難像內(nèi)地學校那樣擁有各自獨立的運動場地，因此特區(qū)政府就把各種場館和場地集中起來使用，尤其是把面向?qū)W校服務放在優(yōu)先位置。學校的很多體育活動多數(shù)在這類場地和場館進行。

五、助學貸款落到實處

澳門特區(qū)政府對考入大學的學生從多方面給予資助。鼓勵本地學生報考世界名牌大學，每年設獎學金名額20名，今年增加到40名，每名獲獎學生的獎學金為每年25萬澳元。選拔時按照分數(shù)排序，擇優(yōu)獎勵。拿到獎學金的學生畢業(yè)后要回到澳門服務4年。目前看來，越來越多的澳門出國留學人員選擇了畢業(yè)后回到澳門工作，這與澳門近年來經(jīng)濟發(fā)展形勢向好有關。

家庭經(jīng)濟困難的學生可以申請助學貸款。一個家庭平均每人每月收入不足5000澳元的學生可以申請貸款，教青局根據(jù)申請人家庭收入證明決定是否給予貸款。核實家庭資產(chǎn)的辦法也很簡單。請財政局查實即可。如果父母沒有工作，則通過社?；饳n案來判定家庭的收入狀況。一般來說，申請貸款的證明很少有人敢造假，因為造價的后果很嚴重，會影響一個人一輩子的信譽，這是很不劃算的。

如果學生來自中產(chǎn)家庭，達不到申請貸款的標準，那么這些學生的家長如果為了把孩子送到國外就讀，財力不足，就可以申請貸款，4年最多可以貸40萬澳元(今年增加到60萬澳元)，政府提供貼息優(yōu)惠，利息的70％由政府承擔。貸款4年可以有6年的還款期，同時根據(jù)個人家庭實際情況還可以有7個月的寬限期。教青局認為還款是一種責任感，因為貸款本身是屬于政府的，個人還款是天經(jīng)地義的事情。根據(jù)教青局的介紹，貸款逾期不還的比例很小。特殊困難家庭的學生可以根據(jù)情況特殊處理。

教青局還設有獎學金，為那些學業(yè)優(yōu)異的學生提供鼓勵支持。獎學金是不需要償還的，但是貸款是需要償還而且是有期限要求的。對于那些逾期故意不還款的，教青局就會將有關貸款人的材料交給財政局，由財政局負責追繳，財政局接到有關信息后就會建立一個追繳名單，并采取通知海關不許當事人出境等措施。

參考文獻(編者略)

作者單位 教育部辦公廳

(責任編輯 甘璐)