趙燕霞

北京市“十二五”規(guī)劃明確提出“要倍加重視文化的傳承，加強歷史文化遺產(chǎn)保護”。巴黎是全球文化藝術之都，也是世界上舊城風貌保護較好的城市，基本上保留并延續(xù)了19世紀中期的建筑風貌和街巷肌理，到處彰顯著巴黎古城的人文魅力?？疾彀屠璧臍v史風貌保護和文化資源利用，其一些保護與發(fā)展的經(jīng)驗非常值得北京借鑒

巴黎是全球文化藝術之都，也是世界上舊城風貌保護較好的城市

加強歷史文化名城保護是北京建設中國特色社會主義先進文化之都、提升文化軟實力的重要內(nèi)容。北京市“十二五”規(guī)劃明確提出“要倍加重視文化的傳承，加強歷史文化遺產(chǎn)保護”。

巴黎是全球文化藝術之都，也是世界上舊城風貌保護較好的城市，基本上保留并延續(xù)了19世紀中期的建筑風貌和街巷肌理，到處彰顯著巴黎古城的人文魅力?？疾彀屠璧臍v史風貌保護和文化資源利用，其一些保護與發(fā)展的經(jīng)驗非常值得北京借鑒。

三大舉措促進舊城風貌保護

一是建立嚴格的法律法規(guī)保護舊城風貌。法國是世界上第一個制定關于舊城保護相關法律的國家。早在1840年，法國就頒布了《歷史性建筑法案》，這是世界上最早的一部關于歷史建筑保護的法規(guī)。目前，法國關于舊城保護的法律法規(guī)主要是1913年頒布的《保護歷史古跡法》和1962年頒布的《歷史街區(qū)保護法》（也稱“馬爾羅法”）。這兩部法律分別是對文物建筑與歷史街區(qū)兩個層次內(nèi)容的保護法規(guī)。法規(guī)明確規(guī)定了政府對文物建筑與歷史街區(qū)保護的權力，同時也限制了房主的部分權力，即可以允許對房屋內(nèi)部進行改造，但不得對房屋外立面的顏色、裝飾物等進行隨意改變，房屋的維修改造需要在國家建筑師的指導下進行；歷史街區(qū)內(nèi)建筑不得隨意拆除，對新建現(xiàn)代建筑控制很嚴，允許興建的建筑高度、建筑風格等必須與舊城整體風貌和諧統(tǒng)一。為保護歷史遺產(chǎn)，法國專門設立了特有的“國家建筑師”制度?！皣医ㄖ煛笔怯捎幸欢üぷ鹘?jīng)驗的建筑師、規(guī)劃師經(jīng)過專門培訓并通過國家考試后獲得正式任命。國家建筑師主要負責核查建設項目是否符合保護的法規(guī)和要求，對歷史建筑以及歷史街區(qū)的維修、改造等進行專業(yè)評估和指導。

二是規(guī)劃建設一批新城疏解老城功能。法國巴黎為保護老城傳統(tǒng)風貌，早在1958年就通過頒布法令開辟“優(yōu)先城市化地區(qū)”，促進巴黎郊區(qū)建設，引導企業(yè)、人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以疏解老城壓力；1965年出臺了《巴黎地區(qū)國土開發(fā)與城市規(guī)劃指導綱要（1965～2000）》（簡稱SDAURP規(guī)劃），提出規(guī)劃建設一批新城作為城市發(fā)展的新極核，緩解中心城區(qū)功能過度集中帶來的問題。到目前為止，距巴黎市中心10公里左右的圈層上建設了凡爾賽、拉德芳斯等9個副中心，在巴黎周邊30~50公里范圍內(nèi)基本形成了埃弗列、馬恩—拉伐萊等5個功能較為完備的新城。在副中心和新城建設中，通過國家投資集中力量有選擇地加快重點地區(qū)建設，在短時期內(nèi)促進了新中心的形成，吸引了相關產(chǎn)業(yè)和功能的集聚，也使得老城得到了有效的保護。

三是制定適宜舊城保護的城市管理政策。與北京舊城內(nèi)的胡同道路相比較，巴黎老城的道路相對要寬一些，但是也并不能夠滿足汽車發(fā)展需要，大部分道路是雙向單車道，部分道路僅可容一輛車通過。為緩解舊城交通擁堵，同時不破壞舊城傳統(tǒng)的放射狀道路肌理，巴黎市非常重視地下軌道交通的發(fā)展，規(guī)劃建設了全世界最密集、最便捷的城市軌道交通系統(tǒng)，中心城區(qū)幾乎方圓500米內(nèi)均可找到地鐵站口。在地上交通方面，巴黎優(yōu)先發(fā)展公共交通，設置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。而且，巴黎中心城區(qū)還在較狹窄的街道設置了單行線來提高通行能力。此外，巴黎等歐洲城市都有制定征收入城費的制度，一方面可以適當緩解古城交通壓力，降低對古城環(huán)境的破壞；另一方面可以為古城保護籌措一定資金。

注重對歷史建筑的保護性利用

巴黎擁有凱旋門、盧浮宮、巴黎圣母院、凡爾賽宮、埃菲爾鐵塔等眾多歷史古跡，博物館數(shù)量達到300多個，在加強對這些歷史建筑保護的同時，巴黎也非常重視對這些資源的合理開發(fā)利用，實現(xiàn)了文化功能、經(jīng)濟功能和社會功能的協(xié)調(diào)?？偨Y巴黎歷史建筑利用方式，主要有以下三種模式：

第一類是延續(xù)原有功能。這類型資源主要有教堂、政府辦公場所以及居住類建筑。巴黎有眾多的教堂，這些教堂大部分目前都保留著宗教功能，仍然是教徒做禱告的地方。部分教堂因其在全球都有很高的知名度，在延續(xù)其原有功能的同時，也拓展旅游功能，對游客開放，允許游客參觀游覽。巴黎的教堂一般都免費開放，但同時也開發(fā)一些收費項目，增加旅游收入。比如巴黎圣母院塔樓通過收費形式對外開放，可供游人俯瞰巴黎全景，尤其是塞納河沿線的人文風光。

第二類是轉(zhuǎn)換為文化展示功能。巴黎有眾多的博物館資源，這些博物館大都是由歷史建筑改造而成的，既有原來的皇宮等有文化價值的建筑物改造而成的，如凡爾賽宮、盧浮宮就是由皇宮改造成為博物館的典型代表；也有的是一些隨著城市的發(fā)展不再適合承載原有功能的工廠、火車站等建筑改造而成的，比如奧賽美術館就是由原來的火車站，保留建筑外觀風貌的基礎上，對內(nèi)部進行改造，成為僅次于盧浮宮和蓬皮杜國家文化藝術中心的法國第三大藝術美術館。這些博物館，不僅是展示皇宮文化等自身特色文化的重要載體，而且成為法國乃至歐洲文化藝術的集中展示地，比如盧浮宮博物院收藏了40萬件文化藝術精品，既有法國的繪畫和雕刻藝術，也有世界各國的藝術精品，從古埃及、希臘、羅馬的藝術品，到中國等東方各國的藝術品。

第三類是轉(zhuǎn)換為服務設施和辦公設施。巴黎老城內(nèi)眾多的歷史建筑的使用功能發(fā)生了很大變化，有的成為商場、酒店等服務設施，有的則成為企業(yè)或機構的辦公場所。值得關注的是巴黎的一些工業(yè)產(chǎn)區(qū)，由于城市功能調(diào)整以及舊城環(huán)境保護的需要，不再適宜發(fā)展工業(yè)，而這些工廠又具有一定的歷史價值，在城市改造過程中往往盡可能保留其外觀或原有建筑框架，內(nèi)部改造后進行功能置換。比如左岸地區(qū)的大磨粉廠等廠房改建成為巴黎第七大學的圖書館和行政中心，倉庫改建為階梯教室。

對北京歷史文化名城保護的啟示

一是健全歷史文化名城保護的法律法規(guī)和工作機制。進一步完善《北京歷史文化名城保護條例》等相關文件，健全實施配套細則，積極開展文物保護細則、歷史建筑保護性利用準入標準以及舊城人口疏解、四合院房屋產(chǎn)權交易等政策創(chuàng)新。二是健全北京歷史文化名城保護委員會工作機制。充分發(fā)揮北京歷史文化名城保護委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引入類似法國的“國家建筑師”制度，進一步完善專家顧問、公眾參與的保護機制，形成制度化的保護決策程序。三是完善鼓勵產(chǎn)權單位（人）、使用單位（人）對歷史建筑修繕的政策，如巴黎為鼓勵居民修繕歷史建筑，符合規(guī)劃要求的修繕可以得到政府的資助，并享受減免稅賦的優(yōu)惠。

二是加強歷史文化資源的保護性利用及其在文化服務功能中的作用。北京歷史文化資源非常豐富，但大部分被單位或居民所占用，開放利用率較低，尤其是在文化展示、傳播等方面的作用非常有限。未來應借鑒巴黎的經(jīng)驗，利用各類型文化資源建設一批有重要影響力的博物館，充分展示中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及近現(xiàn)代文化，使之成為提升北京文化服務功能的重要載體。在文化資源保護性利用中，要積極拓展旅游功能，把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為弘揚中華民族優(yōu)秀文化、提升首都文化軟實力的重要途徑?？梢越梃b巴黎的經(jīng)驗，通過城市觀光巴士以及塞納河游船等特色交通工具推動文化旅游資源整合，重點打造中軸文化旅游整體形象。

三是多途徑拓展歷史文化名城保護資金。巴黎在舊城風貌保護過程中，政府資金占據(jù)主導地位，同時也通過門票、入城費、廣告等多種途徑來籌措資金，并發(fā)揮政府資金引導作用，鼓勵社會資本參與舊城保護。巴黎市政府出資51%的股份，與私營公司合資成立一個從事舊城改造的專業(yè)化投資公司，政府為該公司提供信用擔保，該公司從銀行貸款取得主要改造資金。北京市歷史文化名城保護資金需求巨大，也迫切需要建立社會多元參與的投融資體系。未來應發(fā)揮政府資金的引導作用，研究制定社會資本參與歷史文化名城保護的財稅政策，積極探索成立歷史文化名城保護基金、歷史建筑物產(chǎn)權入股、政府舊城改造項目發(fā)行債券等多種融資方式，吸引社會資本進入。