楊宗兵

《禮記·禮運》云：“地不愛其寶。”隨著云夢睡虎地秦簡《為吏之道》和岳麓書院所藏秦簡《為吏治官及黔首》等文獻(xiàn)的相繼出土、發(fā)現(xiàn)和整理，我們有幸認(rèn)識和了解到2200多年前秦人的“為吏之道”。簡文《為吏之道》等內(nèi)容涵蓋了當(dāng)時秦人為吏從政的道德行為規(guī)范和基本準(zhǔn)則，蘊含了“忠信敬上、寬裕慈愛、正行修身”和“清正廉潔、謹(jǐn)慎勤勉、重民親民”等吏治理念和管理思想，對當(dāng)今社會加強(qiáng)廉政建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、道德修養(yǎng)、人本管理等具有“古為今用”的學(xué)習(xí)借鑒意義。《為吏之道》被譽(yù)為我國古代“最早的一部具有為政清廉思想雛形的重要文獻(xiàn)”（蔣建民：《我國最早的行政法文獻(xiàn)——（為吏之道）》，載《中國行政管理》1997年第8期），“是目前所知我國最早的宦學(xué)道德教材”（吳福助：《（為吏之道）法儒道家思想交融現(xiàn)象剖析》，載《睡虎地秦簡論考》，臺灣文津出版社，1994年）。

一、嚴(yán)格“為吏從政”的禁令

“六王畢，四海一”，秦最終得以“席卷天下，包舉宇內(nèi)，囊括四海，并吞八荒”（《過秦論》），與其長期堅持“重視人才、知人善任、舉賢任能”的用人政策有關(guān)。秦穆公渴求“人之有技，若己有之；人之彥圣，其心好之”（《尚書·秦誓》）。秦孝公頒發(fā)“求賢令”，“賓客群臣有能出奇計強(qiáng)秦者，吾且尊官，與之分土”（《史記·秦本紀(jì)》），足見秦對人才賢能的重視和渴求。簡文內(nèi)容對“吏道”的規(guī)定更為詳盡，開宗明義地指出“此治官黔首及身之要也”，扼要地概括了“為吏”的基本要求——“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹(jǐn)堅固”，官吏“從政”必須恪盡職守，嚴(yán)格遵守“十毋、八不、四勿”等“禁令”規(guī)定，簡文還明確了官吏“七能”要求和“審民能，以任吏”的任用原則（按：“十毋、八不、四勿、七能”等為筆者所歸納）。

“十毋”嚴(yán)禁為吏“私、苛、暴、刖、愎、怒、怨、悔、窮窮、岑岑、衰衰、喜富惡貧”：“審悉毋私”，“安靜毋苛”，“嚴(yán)剛毋暴”，“廉而毋刖”，“毋復(fù)期勝”，“毋忿怒以決”，“和平毋怨”，“毋行可悔”，“毋窮窮、毋岑岑、毋衰衰”，“毋喜富、毋惡貧”。

“八不”明確對官吏個人的道德修養(yǎng)要求：切忌“中不方、名不章、外不圓”，“臨財見利、不取茍富”，“臨難見死、不取茍免”，“欲富太甚、貧不可得”，“欲貴太甚、賤不可得”，“斷割不刖”，“強(qiáng)良不得”，“君子不病”。

“四勿”規(guī)范官吏的從政行為：“悔過勿重”，“慈下勿陵”，“敬上勿犯”，“聽諫勿塞”。

“七能”崇尚溫和中庸的為人處世哲學(xué)，對基層官吏提出了較高的綜合素質(zhì)、心性涵養(yǎng)等要求：“怒能喜；樂能哀，智能愚，壯能衰，勇能屈，剛能柔，仁能忍”，與《論語·述而》“溫而厲，威而不猛，恭而安”有內(nèi)在聯(lián)系。

二、闡明“吏治課考”的標(biāo)準(zhǔn)

睡虎地秦簡《語書》提出了“良吏”、“惡吏”的衡量劃分標(biāo)準(zhǔn)：“凡良吏明法律令，事無不能也；又廉潔敦憨而好佐上……有公心，又能自端也”，而“惡吏不明法律令，不知事，不廉潔，無以佐上，偷惰疾事，易口舌，不羞辱，輕惡言而易病人，無公端之心，而有冒抵之治”。簡文《為吏之道》等對吏治、課考內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和具體，明確了官吏“五善、五失、五過、五則、六怠”等職責(zé)條例和考評標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“以法治吏”、“信賞必罰”的“法治”思想。

“吏有五善：一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓。五者畢至，必有大賞?！?/p>

“吏有五失：一曰夸以逍，二曰貴以泰，三曰擅謺割，四曰犯上弗知害，五曰賤士而貴貨貝?！?/p>

“吏有五過：一曰視黔首倨傲，二曰不安其朝，三曰居官善取，四曰受令不僂，五曰安家室忘官府。五者畢至，是謂過主?！?/p>

“吏有五則：一曰不察所親則違數(shù)至，二曰不知所使則以權(quán)索利，三曰興事不當(dāng)則黔首指，四曰喜言惰行則黔首毋所比，五曰善非其上則身及于死?！?/p>

“吏有六?。翰粚徦H；不察所使，親人不固；同謀相去；起居不指；漏表不審；征繳不齊?！?/p>

“吏有五誡”（按：此標(biāo)題原文無，為筆者所加）：“戒之戒之，財不可歸；敢之?dāng)≈?，謀不可行；謹(jǐn)之謹(jǐn)之，謀不可遺；慎之慎之，言不可追；綦之綦之，食不可償。”

三、明確“治官理政”的原則

圍繞“政之本”、“治之紀(jì)”、“從政之經(jīng)”，簡文

明確了秦人“治官理政”的根本原則和綱領(lǐng)要求。

“政之本”在于“君惠臣忠，父慈子孝”；“治之紀(jì)”在于“志徹官治，上明下圣”。簡文：“為人君則惠，為人臣則忠，為人父則慈，為人子則孝，為人上則明，為人下則圣，為人友則不爭”；“能審行此，無官不治，無志不徹。君惠臣忠，父慈子孝，政之本也，志徹官治，上明下圣，治之紀(jì)也”，系統(tǒng)提出了維系“君臣有禮、長幼有倫、上下有序”的原則和保證社會正常有序的定位，與孔子“君君臣臣父父子子”的儒家思想如出一轍。《論語·顏淵》記載：“齊景公問政于孔子?？鬃訉υ唬壕?，臣臣，父父，子子。公曰：善哉！信如君不君，臣不臣，父不父，子不子，雖有粟，吾得而食諸？”同時體現(xiàn)了墨家“兼愛”的精神：“若使天下兼相愛……君臣父子皆能孝慈若此，則天下治?！保ā赌印ぜ鎼燮罚?/p>

“從政之經(jīng)”的根本在于安寧“民心”、以民為貴?！懊裾?，君之本也”（《春秋谷梁傳》）。簡文：“地修城固，民心乃寧；百事既成，民心既寧，既毋后憂，從政之經(jīng)”，彰顯了秦吏重民親民的“仁政”思想。又，簡文“禍與福鄰：可傷可傷，禍之貴也；刃之刃之，福之基也”，反映了“禍福相依”的辯證思維?！独献印吩疲骸暗溬飧Ｖ?，福兮禍：之所伏?！比绾卫斫庵喂購恼摹案！迸c“禍”？參考《左傳》哀公元年“臣聞國之興也，視民如傷，是其福也；其亡也，以民為土芥，是其禍也。”則秦之民本仁政思想萌芽于此，可見一斑，實屬難能可貴。

四、強(qiáng)調(diào)“道德修養(yǎng)”的內(nèi)容

簡文“為吏之道”等有關(guān)官吏品德修養(yǎng)、道德規(guī)范、修身養(yǎng)性的內(nèi)容較為豐富和詳實。

（一）對上——忠信敬上

重“寬容忠信”。簡文：“吏有五善：一曰忠信敬上”、“寬容忠信”、“以忠為斡”、“為人君則惠，為人臣則忠”?！爸倚拧彼枷雽乙娪谌寮业浼！墩撜Z·衛(wèi)靈公》云：“言忠信，行篤敬?！薄犊鬃蛹艺Z·五儀解》云：“所謂君子者，言必忠信。”《孔子家語·儒行解》云：“言必誠信，行必忠正。”《論語·八佾》云：“君使臣以禮，臣事君以忠?！薄墩撜Z·子路》云：“言必信，行必果。”《論語·為政》云：“千乘之國，敬事而信?！?/p>

重“恭敬事上”。簡文：“敬上勿犯”、“忠信敬上”、“恭敬多讓”、“出則敬……敬而起之”、“治則敬自賴之”、“君子敬如始”、“吏有五過：……四曰受令不僂”、“吏有五失：……四曰犯上弗知害”、“吏有五則：……五曰善非其上則身及于死”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)為吏要“敬上”而不能“犯上”、“非上”，否則有“害”甚至“身及于死”。儒家道德重視“禮制”。《論語·季氏》云：“貌思恭，事思敬?！薄抖Y記·曲禮》注：“在貌為恭，在心為敬?！薄墩撜Z·公冶長》云：“行己也恭，事上也敬?！薄墩撜Z·子路》云：“居處恭，執(zhí)事敬?！薄墩撜Z·學(xué)而》云：“其為人也孝弟，而好犯上者，鮮矣；不好犯上，而好作亂者，未之有也?！薄抖Y記·哀公問》云：“愛與敬，其政之本與！”

（二）對民——寬裕慈愛

簡文“為吏之道”等體現(xiàn)了儒家寬民愛民、重民親民思想，列入秦吏曰常加強(qiáng)品德修養(yǎng)和道德規(guī)范的必修課。《尚書·五子之歌》云：“民惟邦本，本固邦寧?！薄抖Y記·緇衣》云：“民以君為心，君以民為本。”

重“寬裕親民”。簡文倡導(dǎo)為吏要“寬容忠信”、“寬以治之，有嚴(yán)不治”、“安而行之，使民望之”、“安靜毋苛”，禁止“視黔首倨傲”、“興事不當(dāng)”，嚴(yán)戒“臨事不敬，倨驕無人，苛難留民，變民習(xí)俗，須身遂過，興事不時，緩令急征，決獄不正，不精于財，廢置以私”，反映了儒家“德治”思想?！犊鬃蛹艺Z·入官》云：“明君必寬裕以容其民，慈愛以優(yōu)柔之，而民自得矣?！薄墩撜Z·為政》云：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格。”

重“慈愛善行”。簡文強(qiáng)調(diào)“除害興利，慈愛萬姓”。《荀子·王霸》云：“興天下同利，除天下同害?！薄赌印す?jié)葬下》云：“興天下之利，除天下之害，令國家百姓之不治也，自古及今，未嘗之有也。”簡文倡導(dǎo)“喜為善行”、“慈下勿陵”、“審知民能，善度民力”，反對“傲悍戮暴，墾田仞邑，賦斂無度”，力求“審當(dāng)賞罰”、“均徭賞罰”，切實關(guān)愛“孤寡窮困，老弱獨傳”和“老弱癃病，衣食饑寒”等“弱勢”群體及其生活?！蹲髠鳌氛压四暌ⅲ骸吧蠍巯略淮取！辟Z誼《新書·道術(shù)》：“親愛利子謂之慈，側(cè)隱憐人謂之慈。”《孟子·離婁下》：“仁者愛人，有禮者敬人。愛人者，人恒愛之；敬人者，人恒敬之。”《道德經(jīng)》：“我有三寶，持而保之：一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先?！庇?，簡文“與民有期，安騶而步，毋使民懼”，體現(xiàn)了《論語·學(xué)而》“節(jié)用而愛人，使民以時”的愛民親民精神。

（三）對己——正行修身

簡文有關(guān)“正行修身”的內(nèi)容可簡要歸納為“道德修養(yǎng)、謹(jǐn)慎勤勉、清正廉潔”等三個方面。

其一，注重道德修養(yǎng)

重“為民表率”。簡文要求官吏堅持以身作則、“表身”以正民心：“凡戾人，表以身，民將望表以戾真，表若不正，民心將移乃難親”，強(qiáng)調(diào)“精潔正直”、“精正守事”、“勞以率之”?！墩撜Z·顏淵》云：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”《論語-子路》云：“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”

重“修身養(yǎng)性”。簡文要求官吏“正行修身”以求“禍去福存”、“終身毋咎”。儒家思想重視修身、修己。《大學(xué)》云：“自天子以至于庶人，壹是皆以修身為本?！薄墩撜Z·憲問》：“修己以敬”、“修己以安人”、“修己以安百姓”。《禮記·大學(xué)》推崇“誠意正心修身齊家治國平天下”的人生理想。簡文倡導(dǎo)官吏“外圓內(nèi)方”，切忌“中不方、名不章、外不圓”，劉向《說苑·談叢》更有具體的闡述：“中不方，名不章；外不圜，禍之門。直而不能枉，不可與大任；方而不能圜，不可與長存。”

重“心存敬畏”。簡文要求為吏從政小心謹(jǐn)慎、心存敬畏、自惕戒懼：“戒之戒之……敗之殷之……謹(jǐn)之謹(jǐn)之……慎之慎之……綦之綦之……怵惕之心，不可不長。”常懷敬畏之心，常思為政之本，常念從政之經(jīng)。《詩經(jīng)·小雅·小曼》云：“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰?！薄墩撜Z-季氏》云：“君子有三畏，畏天命，畏大人，畏圣人之言?！?/p>

重“反思自省”。簡文要求官吏堅持“反赦其身，止欲去愿”。儒家重視內(nèi)省、自省?！墩撜Z·學(xué)而》云：“吾曰三省吾身?！薄墩撜Z-里仁》云：“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也?！薄盾髯印駥W(xué)》云：“君子博學(xué)而曰參省乎己，則知明而行無過矣?！焙單膬?nèi)容“處如齋，言如盟”與《禮記·曲禮上》“若夫坐如尸，立如齋”、南宋朱熹提倡“內(nèi)無妄思，外無妄動”等思想有一脈相承之意。簡文體現(xiàn)道家的人生哲學(xué)和政治思想，如：“強(qiáng)良不得”，《老子》云：“強(qiáng)梁者不得其死”、“柔弱勝剛強(qiáng)”、“君子不病也，以其病病也，”《老子》云：“圣人不病，以其病病。夫唯病病，是以不病?！?/p>

其二，強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎勤勉

重“審慎勤政”?！盾髯印し窍唷吩疲骸皩?，謂詳觀其道也?！焙單亩啻螐?qiáng)調(diào)為吏勤政、以“審”為要：“審悉無私”、“審當(dāng)賞罰”、“審知民能”、“審耳目口，十耳當(dāng)一目”、“舉事審當(dāng)”、“審用律令”，嚴(yán)戒“喜言惰行”、“不審所親，不察所使……漏表不審”、“不安其朝”。簡文要求：“安樂必戒，毋行可悔?！倍洞蟠鞫Y記·武王踐阼》記載：“席前左端之銘曰：安樂必敬；前右端之銘曰：無行可悔?！?/p>

重“謹(jǐn)行慎言”。簡文：“慎謹(jǐn)堅固，審悉無私，微密纖察”、“操邦柄，慎度量，來者有稽莫敢忘”、“毋忿怒以決”?！吨杏埂吩疲骸笆枪示咏渖骱跗渌欢?，恐懼乎其所不聞。莫見乎隱，莫顯乎微，故君子慎其獨也?！薄墩撜Z·為政》云：“多聞闕疑，慎言其余，則寡尤。多見闕殆，慎行其余，則寡悔。言寡尤，行寡悔，祿在其中矣?！薄墩撜Z·里仁》云：“君子欲訥于言而敏于行。”《墨子·尚賢中》云：“謹(jǐn)其言，慎其行，精其思索”。簡文告誡為吏要“謹(jǐn)之謹(jǐn)之，思之思之，謀不可遺”、“戒之戒之，慎之慎之，言不可追”、“不敢徒語恐見惡”，并以“口舌”為喻：“口，關(guān)也；舌，機(jī)也。一曙失言，四馬弗能追也。口者，關(guān)；舌者，符璽也。璽而不發(fā)，身亦毋辭”，而劉向《說苑·談叢》云：“口者，關(guān)也；舌者，機(jī)也。出言不當(dāng)，四馬不能追也。口者，關(guān)也；舌者，兵也。出言不當(dāng)，反自傷也。”

其三，提倡清正廉潔

重“清廉勿私”。簡文：“凡為吏之道，必清潔正直”、“廉而毋刖”、“清廉毋謗”，“凡治事：敢為固，遏私圖”，嚴(yán)禁“居官善取”、“安家室忘官府”、“賤士貴貨貝”、“不知所使則以權(quán)衡索利”，“戒之戒之，財不可歸”。清廉無私是為吏的基本要求。呂祖謙《官箴》云：“當(dāng)官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤?！薄赌印ど匈t中》云：“貪于政者，不能分人以事，厚于貨者，不能分人以祿?！薄盾髯印しㄐ小吩疲骸皥詣偠磺?，義也；廉而不劌，行也”?！独献印吩疲骸笆且允ト朔蕉桓?，廉而不劌，直而不肆，光而不耀?！?/p>

重“安貧樂道”。簡文：“臨財見利，不取茍富；臨難見死，不取茍免。欲富太甚，貧不可得；欲貴太甚，賤不可得。毋喜富，毋惡貧”。儒家道德重視“道”和“義”?！抖Y記·曲禮上》云：“臨財毋茍得，臨難毋茍免”?！墩撜Z·里仁》云：“富與貴，是人之所欲也，不以其道得之，不處也。貧與賤，是人之所惡也，不以其道得之，不去也?！薄墩撜Z·述而》云：“飯疏食飲水，曲肱而枕之，樂亦在其中矣！不義而富且貴，于我如浮云?！?/p>

以上，秦簡“為吏之道”等內(nèi)容指出為吏貴在立德，治官重在修德，為官從政要堅持忠信敬上、寬裕慈愛、正行修身、清正廉潔……這些內(nèi)容今天讀來仍頗有啟發(fā)。

（作者：河北省石家莊市河北井陘際華三五零二職業(yè)裝有限公司干部，博士后，郵編050308）