范中華 王鳳權(quán) 張玉榮

要建立“政府主導(dǎo)、市場運作”的多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，必須積極爭取國家和上級政府資金支持，鼓勵、支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等社會力量，加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入。有關(guān)部門要積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構(gòu)的辦公條件，解決工作所需經(jīng)費，保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系健康發(fā)展。

1.梨樹縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1基層農(nóng)業(yè)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀 梨樹縣共有農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)128個，農(nóng)技推廣機構(gòu)102個，下設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、植保站、水稻辦、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、能源辦、種子管理站、農(nóng)機推廣總站、農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校、農(nóng)機監(jiān)理站、農(nóng)機就業(yè)服務(wù)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位等；疾病防控中心1個；質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)3個；農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)23個。實有人數(shù)2984人，批準(zhǔn)編制人數(shù)1638人，在編人數(shù)2276人，超編638人，編制的核定是2002年機構(gòu)改革在原來編制的基礎(chǔ)上縮減了20％。

1.2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀 為促進農(nóng)民專業(yè)合作社更好更快發(fā)展，深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，梨樹縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的意見》，縣政府下發(fā)了《梨樹縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升建設(shè)年實施方案》。通過開展各種活動，激發(fā)農(nóng)民興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，合作社總數(shù)達到900個，其中有4個資金互助社，已經(jīng)省銀監(jiān)會批準(zhǔn)正式成立。合作社成員達到4.2萬多戶，帶動農(nóng)民近9萬人，分別占農(nóng)戶和農(nóng)村勞動力總數(shù)的25％和26％，涌現(xiàn)了一批上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的優(yōu)秀合作社，為農(nóng)民增收致富提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.3農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 梨樹縣是傳統(tǒng)的糧食大縣，近年來，緊緊圍繞糧食、畜牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)造寬松環(huán)境，鼓勵企業(yè)低成本擴張，促進資產(chǎn)重組等措施，著力抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。到目前為止，全縣共有龍頭企業(yè)58個，其中國家級1個，省級9個，市、縣級48個。

1.4金融等其他服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀 農(nóng)村金融服務(wù)原來以農(nóng)村信用社為主，縣農(nóng)業(yè)銀行、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行等也都逐步加大對農(nóng)村投放力度，為支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。目前全縣共設(shè)立農(nóng)村金融網(wǎng)點53個，先后設(shè)立擔(dān)保公司3個，擔(dān)保能力在5億元以上；在農(nóng)資供應(yīng)方面，以全縣21個基層供銷社原有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)批零一體化營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織841個，單位或個人從事肥料、農(nóng)藥經(jīng)營的有353家，從事獸藥和飼料經(jīng)營的有335家，從事種子經(jīng)營的有153家，基本上能夠滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)資的需求；在信息服務(wù)方面，現(xiàn)在農(nóng)民生活水平有了較大提高，廣播電視村村通、屯屯通覆蓋率達100％，電視入戶率達95％以上，每百人擁有電視34臺，每百人擁有手機62部，寬帶入村率達95％，但農(nóng)戶上網(wǎng)率僅占1％，對農(nóng)民信息技術(shù)的培訓(xùn)很少。

2.“十二五”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)

到2015年，基本健全基層公共服務(wù)體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、設(shè)施齊備、結(jié)構(gòu)合理的基層公共服務(wù)機構(gòu)，在農(nóng)村形成以“政府公益為主導(dǎo)、社會力量為補充、多種力量發(fā)展并存”的服務(wù)工作格局。調(diào)整和充實鎮(zhèn)村一線公益服務(wù)隊伍，明確工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機構(gòu)，繼續(xù)修建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益機構(gòu)服務(wù)陣地，統(tǒng)籌推進村級辦公樓和村級公益服務(wù)點建設(shè)有機整合，鞏固“三資”管理，推進公益服務(wù)信息化。建立健全公益服務(wù)信息服務(wù)平臺。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展中存在的問題

3.1服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費緊張 經(jīng)費保障力度不夠，有的基本處于無經(jīng)費的狀態(tài)，工作正常運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象突出。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的部門沒有工作經(jīng)費，致使新技術(shù)推廣等受到制約。農(nóng)戶生產(chǎn)資金比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題還比較突出。建議加大對公共服務(wù)體系的投入。

3.2技術(shù)人員隊伍素質(zhì)參差不齊 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系給農(nóng)民提供的服務(wù)不夠全面，很難滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣等服務(wù)機構(gòu)工作任務(wù)的公益性和經(jīng)營性沒有明確的界定和區(qū)分，公益性服務(wù)較少，服務(wù)功能弱化，加之農(nóng)民主動接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗和習(xí)慣，致使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效果不夠明顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革還沒有完全到位，在農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品銷售等方面的統(tǒng)一服務(wù)、綜合服務(wù)還做得不夠。社會化服務(wù)體系的部門向農(nóng)民提供的服務(wù)內(nèi)容缺少針對性。

3.3資金投入不足 盡管梨樹縣農(nóng)業(yè)投入較之以往有一定增加，但仍難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新需求。由于財政困難，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面顯得力不從心，一些水利設(shè)施年久失修。

3.4產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)滯后 當(dāng)前實施購機補貼政策，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但補貼機具種類面窄、額度不大，每年指標(biāo)有限。同時，售后維修服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等不完善，影響了農(nóng)機化效益的充分發(fā)揮。

4.解決問題的意見和建議

4.1建立健全工作機制，強化行政管理職能 要按照“強化公益性職能、放開經(jīng)營性職能”的要求，進一步健全“縣管為主，縣鄉(xiāng)共管”的管理體制，完善投入機制，強化隊伍管理，提高工作能力。國發(fā)〔2006〕30號《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》中，農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行職能。由于經(jīng)營管理退出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，目前參公管理還沒有完成，對技術(shù)推廣人員的一些優(yōu)惠政策經(jīng)營管理人員還享受不到。建議農(nóng)業(yè)部同勞動保障部共同出臺文件，經(jīng)營管理人員享受農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇，以提高經(jīng)營管理人員的工作積極性。承擔(dān)動物防疫、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)等公益性職能，另外由于縣級財政緊張，建議國家建立村級動植物防疫人員工資補助專項基金。

4.2發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社 “十二五”期間，努力使梨樹縣的農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)更加健全，內(nèi)部管理更加規(guī)范，市場競爭力明顯提高，帶動農(nóng)戶的能力明顯增強。到2015年，全縣合作社工商登記總數(shù)將達到1300家以上，入社社員數(shù)達到7萬戶，帶動農(nóng)民15萬人以上；要有60％以上農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理。社員收入要比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高出20％以上。典型示范合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達到100％，主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達到80％以上，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達到80％以上，商標(biāo)注冊率達到40％以上，生產(chǎn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社參與“農(nóng)超對接”的達到30％以上。

4.3積極開展金融服務(wù)工作，發(fā)揮支撐保障功能和作用 引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，提高信貸支農(nóng)績效，提高農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)貸款中的比例。積極培育資金互助合作社，支持民間資本到農(nóng)村投資。

4.4建立長效補貼機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于降低農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險，有效保障災(zāi)害之年減產(chǎn)不減收。政府要加大對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度和建立長效補貼機制，特別是增加國家、省級的補貼額度，減輕縣級財政負(fù)擔(dān)。更重要的是在沒有建立巨災(zāi)補償基金的條件下，真正發(fā)生大災(zāi)需要巨額賠償時，保險公司不能保底，將會導(dǎo)致政府及保險公司失信于民，所以必須建立長效補貼機制。

4.5滿足農(nóng)民增收的需求，加快農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè) 充分利用涉農(nóng)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺、手機短信互動平臺、語音電話服務(wù)平臺，建設(shè)和完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)信息服務(wù)。