鄭艷紅 孫麗杰

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效組合，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，大安市農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，得到了迅速發(fā)展，但同時(shí)也存在諸多因素及問(wèn)題制約著它的發(fā)展。本文就大安市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策提出了自己的看法。

1.大安市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1發(fā)展步伐明顯加快 2011年6月底，全市有農(nóng)民專業(yè)合作社366 家，比2009年的96家增加了281%；合作社成員5097人，比2009年的1540戶增加了230％。農(nóng)民合作意識(shí)明顯增強(qiáng)，要求加入合作經(jīng)濟(jì)組織的愿望強(qiáng)烈。

1.2組建主體多元化 由原來(lái)的專業(yè)協(xié)會(huì)過(guò)渡而來(lái)的專業(yè)合作社，大多基礎(chǔ)條件好，合作實(shí)力強(qiáng)；由種植（養(yǎng)殖）大戶或經(jīng)紀(jì)人牽頭組建的專業(yè)合作社，大多示范作用較強(qiáng)或提供服務(wù)力度較大；由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦的專業(yè)合作社，大多是農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相聯(lián)合，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；由村委會(huì)組織建立的專業(yè)合作社，成員信得過(guò)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，但數(shù)量較少。

1.3組織形式多樣化 “經(jīng)營(yíng)大戶+農(nóng)戶”的戶戶合作形式；“經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的產(chǎn)銷合作形式；“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體化合作形式。

1.4產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣 合作社生產(chǎn)覆蓋糧食、蔬菜、畜牧產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，按業(yè)務(wù)范圍分，從事種植業(yè)78家、畜牧業(yè)71家、服務(wù)業(yè)43家、其他35家。按成員類型分，農(nóng)民成員有2824人、非農(nóng)民成員有273人。幾乎涵蓋了“大農(nóng)業(yè)”的所有方面，只要是和農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，都被囊括其中。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位 從農(nóng)民反饋的情況看，有部分農(nóng)民不知什么是專業(yè)合作組織，有的知道農(nóng)民合作組織，但對(duì)合作社知之甚少，部分農(nóng)民對(duì)新型合作組織存在誤解，認(rèn)為加入農(nóng)民專業(yè)組織是“歸大堆”，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在一定程度上阻礙了合作組織的發(fā)展壯大。

2.2組織內(nèi)部建設(shè)薄弱 就農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部而言，制度不健全，管理不規(guī)范。沒(méi)有固定場(chǎng)所、沒(méi)有名稱標(biāo)牌、沒(méi)有規(guī)章制度、沒(méi)有財(cái)務(wù)管理人員和成員賬戶。部分合作社形同虛設(shè)，沒(méi)有真正開(kāi)展合作活動(dòng)，沒(méi)有新的經(jīng)濟(jì)效益，更談不上盈余分配。甚至有的建社目的就是坐等政府給錢。

2.3組織推進(jìn)力度不夠相關(guān)部門重視不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作專業(yè)組織，沒(méi)有整體發(fā)展思路，具體的發(fā)展規(guī)劃、要求、措施；支持政策不完善、不到位，扶持力度不大。相關(guān)部門和基層組織為農(nóng)民合作組織制定了一系列扶持和優(yōu)惠政策，但還不夠全面和完善，并且落實(shí)得不理想。扶持力度不到位表現(xiàn)在：資金少、貸款難。在調(diào)查中，合作社成立后發(fā)展困難，尤其貸款難，雖然有關(guān)政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民合作組織貸款給予傾斜，但實(shí)際操作很難，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶大多沒(méi)有多少積蓄，只能望塵莫及，或無(wú)法生產(chǎn)或無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)。

2.4合作社管理層素質(zhì)不高 目前全市所有合作組織的管理層人員都是鄉(xiāng)、村干部，或是鄉(xiāng)、村有能力的人，他們雖有一方面的專長(zhǎng)，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外交往等方面的知識(shí)能力。

2.5缺少人才和技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平低下 看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但不懂怎么搞，以往的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法，產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量十分有限，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)市場(chǎng)信息掌握不夠，缺乏科學(xué)分析預(yù)測(cè)，盲目生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至風(fēng)險(xiǎn)很大。某個(gè)項(xiàng)目市場(chǎng)看好便蜂擁而上，生產(chǎn)規(guī)模盲目擴(kuò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)飽和，影響社員的收入，甚至賠錢。

2.6品牌意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng) 目前全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社僅為7家。申辦專利、無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的極少。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)策

3.1深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 采取多種形式的廣泛宣傳和多種形式的輔導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，更好地促進(jìn)合作組織健康發(fā)展。

3.2提高合作社整體素質(zhì) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)；鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍?，提高生產(chǎn)技術(shù)；培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會(huì)人員，提高合作社管理能力，建設(shè)一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。

3.3進(jìn)一步完善合作社各項(xiàng)管理制度 在發(fā)展的基礎(chǔ)上抓好規(guī)范和運(yùn)作，具體要做到：完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。要通過(guò)健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障操作運(yùn)行的規(guī)范化。處理好服務(wù)與盈利的關(guān)系，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享；要引導(dǎo)多主體、多形式創(chuàng)辦合作社。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村能人作用，鼓勵(lì)有一定銷售渠道、有一定生產(chǎn)加工技術(shù)、一定資金實(shí)力和一定市場(chǎng)拓展能力的經(jīng)紀(jì)人牽頭，聯(lián)合農(nóng)民創(chuàng)辦合作社，同時(shí)，要積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，建立“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件好、干部素質(zhì)較高的行政村，可鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦合作社，特別是要發(fā)揮村級(jí)集體組織的雙帶作用和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；要增強(qiáng)合作社自我提升能力。各專業(yè)合作社要在拓寬資金來(lái)源渠道，增加自身積累上下功夫，用足用活各級(jí)扶持政策，規(guī)范啟用民間資金；促進(jìn)合作，建立互助發(fā)展渠道。鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)合作社之間的聯(lián)合或合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.4樹(shù)立典型，確立發(fā)展方向 農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿組建的互助性合作組織，它是在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，突破社區(qū)界限組合起來(lái)的。要健康發(fā)展，政府應(yīng)正確引導(dǎo)和支持，不能強(qiáng)制、行政捏合，而是充分尊重農(nóng)民意愿，以典型示范推動(dòng)其發(fā)展，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)更多的合作組織發(fā)展。

3.5認(rèn)真落實(shí)政策，加大政府扶持力度 各基層政府及相關(guān)部門要配合好、扶持好、引導(dǎo)好，確保各項(xiàng)扶持的政策落實(shí)到位。加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度的同時(shí)，積極探索多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人投資或入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)發(fā)展能力；切實(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，各相關(guān)部門應(yīng)盡快落實(shí)；加大信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源共享金，妥當(dāng)解決農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)資金貸款難的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向更高層次健康地發(fā)展。