馮振東

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想事情有時是一件愉快的事。

忙里偷閑的空當(dāng)兒，仰躺在椅子上，讓思緒信馬由韁，不再受一點塵世的約束，像天上的白云隨興舒卷。什么都可以想，什么也都可以不想。這是最自由的時刻。這一刻你擺脫了一切日常的庸雜，回歸本原。這一刻的你才是真正的你。

生活和工作總是讓人生出各種各樣的想法，有的色彩斑斕，有的奇特絕妙，有的絢麗多姿，有的清新亮麗……這些想法，有的來自于經(jīng)驗的積累，有的則是生活的頓悟。讀書讀到某種觀點，心有戚戚，這是靈魂的共鳴；聽別人言談，觸碰到久閉的神經(jīng)末梢，豁然開朗，這是思維的升華；百思不得其解時突遇柳暗花明，似乎發(fā)現(xiàn)了一條通往目標(biāo)的幽徑，眉宇間的陰霾便一掃而光，這是靈感；如同閃電劃破夜空，于尋常事物中發(fā)現(xiàn)了事物的本質(zhì)，糾結(jié)的情緒瞬間得到釋放，這便是頓悟……無論怎樣，這些思維帶給人的都是一種愉悅，是真正的收獲。

但思維的過程有時卻很痛苦，食不甘味，夜不能寐，想破了頭，就是不得法門，那真是一種折磨，這種折磨，個中滋味，只有自己知道。

這些年我奔走于陜北大地，從延長到延川、從寶塔區(qū)再到吳起，每一處地方的溝溝峁峁我都熟悉。我思考著，也實踐著?，F(xiàn)在看來，這些摸索是彌足珍貴的，不僅僅是陜北，也許適用于所有中國大地上已經(jīng)與耕作若即若離的農(nóng)民們。

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一個人從來沒有像現(xiàn)在這樣影響社會進(jìn)程，一個人從來沒有像現(xiàn)在這樣受人關(guān)注。

這是他已經(jīng)模糊的肖像：臉上爬滿皺紋，手上布滿皴裂，眼神中透著無奈，軀體上寫著承受。

這是他的性格：勤勞，隱忍，樸拙，剛強(qiáng)。

他不是一個人，而是在城市街頭我們司空見慣的一群。他的數(shù)量有7億之眾。

他們的名字叫農(nóng)民。

故事就從他們開始。

他們有著清晰的人生軌跡：從一出生，就能看到結(jié)局。

小時候，整個村莊是他的游樂場，大自然成為他的啟蒙課堂，他接觸最多的是泥土，明白的第一件事理是：地里生產(chǎn)糧食，下苦才有飯吃。

長大后，出生地決定了他的社會角色，他天然地成了農(nóng)民，無論他是否喜歡。一畝三分地是他的生存之本，衣食無憂是他的活法理想，老婆娃娃熱炕頭是他不懈的追求，依日作息成為他的生活圖景。

他被人們貼上了標(biāo)簽，上面寫著四個字：“貧窮落后。”

雖然他與一個叫工人的老大哥生活在同一片藍(lán)天下，但他沒有福利，生老病死要自己扛，他們之間那道邁不過去的坎兒，叫“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

他命運的天花板只開了一扇窗，他想從這扇窗子爬上去，改變自己的命運。

這個窗子開始叫招工，后來叫高考，而通往這扇窗子的梯子叫教育。這個過程有多難?人們稱這是“鯉魚跳龍(農(nóng))門”。

他背上書包去上學(xué)，村子里的“秀才”教他認(rèn)字，他學(xué)得很認(rèn)真，很刻苦。終于有一天，他收到了一份叫錄取通知書的城市請柬，于是他去赴約，變成了城里人。

改革開放，讓他多了一個選擇。他在鄉(xiāng)村謀生存，在城里謀發(fā)展。他背起鋪蓋卷，走進(jìn)城市，從而走進(jìn)了一個新的世界：換一種活法。

這個農(nóng)民在流動。

整個鄉(xiāng)村在流動。

整個社會也在流動。

1989年，這樣的流動終于成“潮”，此后就再沒有回落下去。

流動，解放了他們，讓一個自然勞動力變成了一個商品勞動力，讓附著在身上的政治含義逐漸脫去，把一個農(nóng)民漸漸還原為一種社會分工，一種職業(yè)。

流動，把城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系在一起，重塑著鄉(xiāng)村，推動著中國的城市化進(jìn)程。它的能量如此之大，以至于讓中國成了世界工廠，世界各地都有出自它雙手的廉價商品；它的能量如此之大，讓它所在的城市一天天長高，并維持著城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生態(tài)平衡。

這種流動讓人們明白：一個流動的社會，才是有活力的社會。

人們賜予他靠近老大哥的新名字——農(nóng)民工，他們的數(shù)量約有3個億。

顯然，城市還沒有作好迎接他們的準(zhǔn)備，城市管理者叫喊治安壓力增大，交通部門每年“春運”如臨大敵。

如今，他們的后代——第二代農(nóng)民工，接過了流動的接力棒，成了這股潮流的主力。所不同的是，與父輩相比，他們不諳農(nóng)事，思想活躍，更喜歡城市生活。

有的時候，不同的事情卻有著相關(guān)的邏輯。

他走得不盲目?！叭送咛幾?，水往低處流”，哪里發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，他就出現(xiàn)在哪里。他用雙腳為一個地方的發(fā)展力投票。

他走得很悲壯：小的孩子留在家里，成了“留守兒童”；大的跟著父母打工進(jìn)城，到城里讀書。

如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡帶來了民工流，那么教育發(fā)展的不均衡帶來了學(xué)生流。

不同的“流”隱含著同樣的潛臺詞——人的發(fā)展。

不同的路徑隱含著同樣的邏輯——對于身處城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，參與中國城市化進(jìn)程的農(nóng)民來說，教育依然是鄉(xiāng)村向城市移民最安全最經(jīng)濟(jì)的通道。

生存的壓力在傳導(dǎo)，生活壓力越大，就越重視孩子的教育。一定要讓孩子上好學(xué)校。他們認(rèn)定：“考上大學(xué)苦一陣，考不上大學(xué)苦一世，最好也是農(nóng)民與農(nóng)民工的區(qū)別?！?/p>

進(jìn)城的路上，他多了一份顧慮，為自己，也為孩子。他學(xué)會了統(tǒng)籌兼顧，甘于被一個地方的教育綁架。于是，陪讀一族興起。

不同的生活環(huán)境，卻重復(fù)著同樣的生活結(jié)局。

在經(jīng)歷了大約20年的喜悅之后，他發(fā)現(xiàn)收入增長的速度，遠(yuǎn)敵不過生活成本上漲的速度。

他隱約感到了某種變化，但他不明白，致富的模式已經(jīng)發(fā)生了改變，過去“生產(chǎn)資料+勞動=收入”的致富公式已經(jīng)不再靈驗，收入的高低已經(jīng)不再取決于是否勤勞。

他不明白，市場一體化讓世界變成了一個大村莊，華盛頓一只蝴蝶扇動一下翅膀，會給遠(yuǎn)在千里之外的太平洋西岸帶來一場風(fēng)暴。

他還不明白，中國經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著轉(zhuǎn)型，“中國創(chuàng)造”正在替代“中國制造”，成為新的發(fā)展方向。人口帶來的紅利正在枯竭，智力取得紅利的時代已經(jīng)來臨。

他更不明白，人家靠智力勞動得到的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他靠體力勞動取得的收入。勞動力素質(zhì)的高低成為收入差距拉大的主要原因。

他不明白這些，依然用勤勞對抗著他所遭遇的一切。

同是農(nóng)民工，境遇卻不同。

爸爸，只有小學(xué)文化，主要靠體力打零工掙錢；兒子，高中畢業(yè)，學(xué)汽車修理。他們共同生活在吳起縣城，共同出去打工掙錢，共同為生活奔波。

這對來自吳起鄉(xiāng)下的農(nóng)民工父子，為人們提供了一個觀察問題的新視角。

靠體力掙錢的爸爸說：我一年能掙4869元。

靠技能掙錢的兒子說：我一年能掙9037元。

這恰恰印證了2007年吳起縣農(nóng)村收入狀況的調(diào)查結(jié)果：文化程度影響收入，高中及以上文化程度勞動力收入是小學(xué)及以下勞動力收入的4.33倍。技能影響收入，有技能外出勞動力的收入是沒有技能外出勞動力收入的1.86倍。從業(yè)方式影響收入，外出務(wù)工從事商業(yè)及服務(wù)業(yè)等創(chuàng)業(yè)的勞動力收入是普通務(wù)工收入的7.7倍。

數(shù)字的背后耐人尋味。根據(jù)人力資源研究，知識轉(zhuǎn)化為人的能力，參與生產(chǎn)，帶來創(chuàng)新，提高效率；參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高經(jīng)營水平；參與

社會分配，縮小收入差距。文化程度能降低人與人、人與社會的溝通成本，文化程度不同，創(chuàng)收能力顯然不同。

由此看來，提高農(nóng)民工的文化水平和技能水平，是農(nóng)民工增收的重要手段。

改革開放30年來，一個共識是“只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民”。減少的辦法有兩個——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和智力轉(zhuǎn)移，答案只有一個：消化農(nóng)民。

目前，中國工業(yè)化與城市化正醞釀著新一輪的發(fā)展，可以肯定的是，這一輪的工業(yè)化注定要靠優(yōu)質(zhì)的人力資源；這一輪的城市化也注定不是“被市民”。

二戰(zhàn)后日本迅速崛起，工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了持續(xù)的繁榮，靠的就是高素質(zhì)的人力資源。

同樣是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，德國持續(xù)繁榮的背后也寫著四個字：重視教育。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本理論的奠基人舒爾茨說：決定人類前途的并不是空間、土地和自然資源，而是人口素質(zhì)、技能和知識水平。人力資本投資是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)豐裕的關(guān)鍵。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人之一的張五常說：中國農(nóng)民的困難不單是地少人多，更重要的是知識不足。沒有任何資產(chǎn)比知識資產(chǎn)來得穩(wěn)定可靠，不像土地，只要愿意付出代價，知識資產(chǎn)取之不盡，用之不竭!要干預(yù)市場來幫助農(nóng)民嗎?聽我說，大量為他們廉價供應(yīng)知識教育。政府要干預(yù)，不妨順?biāo)浦郏蜒a(bǔ)貼稻粱種植的錢轉(zhuǎn)往種植知識于農(nóng)民的腦子中去。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾說：我國的經(jīng)濟(jì)能夠保持快速穩(wěn)定的增長，這是很了不起的成就。但我們把更多的注意力放在投資、進(jìn)出口貿(mào)易、市場流動性等方面，注重生產(chǎn)。我覺得投資教育、發(fā)展教育更為重要，因為教育是增進(jìn)人的智慧的事業(yè)，好的教育能夠更好地提高勞動者素質(zhì)和生產(chǎn)力。中國的勞動力很勤勞，但往往還是拼體力，要知道沒有教育做基礎(chǔ)是不行的。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎說：政府對教育投入的增加，對降低收入差距非常重要。受教育程度越高的人，收入增長越快。如果政府想幫助那些低收入人群的話，最好的辦法是提高這些人的教育水平。

一個結(jié)論是：投資教育是城市反哺鄉(xiāng)村的一個重要通道，是工業(yè)化與城市化的可靠保障，是農(nóng)民增加收入的手段，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石。

吳起看到了趨勢，吳起被喚醒，起了個大早，率先把“優(yōu)先發(fā)展教育”寫進(jìn)了自己的發(fā)展戰(zhàn)略。擁有石油經(jīng)濟(jì)的吳起的思路是，把今天的石油資源轉(zhuǎn)化為未來的人力資源。

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吳起的發(fā)展寫著一種尷尬。

讓人五味雜陳的是，從1999年，吳起縣率先實施退耕還林，一次性退耕150多萬畝耕地，從而變成“全國退耕還林示范縣”后，生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出打工，涌向城鎮(zhèn)，吳起致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的努力，一直遭遇著挫折，只有少部分農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中受益。

但吳起的工業(yè)卻是一枝獨秀。20世紀(jì)90年代后，依托石油資源開發(fā)，吳起經(jīng)濟(jì)實力迅速提升。1993年吳起剛開始發(fā)展石油工業(yè)時，年地方財政收入僅有402萬元，而2009年，該縣完成生產(chǎn)總值81.87億元，財政總收入27.59億元，其中地方財政收入高達(dá)16.07億元。

石油工業(yè)的發(fā)展改寫著吳起在全國的地位。2000年第一屆全國百強(qiáng)縣評比時，吳起位居1440位，到2008年上升到了136位，提升速度居全國第二。

但讓人尷尬的是，時至2007年，吳起縣農(nóng)民人均純收入僅為2298元，比全國平均水平低1289元，也比延安市平均水平低127元。農(nóng)民收入一直低位徘徊。

尷尬讓人心生疑惑，吳起不可能拖著一條瘸腿跛著腳步人全面小康社會，這個“縣富民窮”的死結(jié)該如何去解?

這是一個巨大的問號。

我的根在農(nóng)村，中國的根也在農(nóng)村。這個問號解決不好，中國工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型就可能更加漫長。

糾結(jié)在心中凝結(jié)，促使我不斷去探索，去思考。

農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)顯而易見：低效率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比低，農(nóng)民沒錢花。然而，找到了問題的癥結(jié)，并不意味著看到了問題的全部，而僅僅是找到了解決問題的方向?，F(xiàn)實的路徑又能在哪里呢?

推開農(nóng)村虛掩的門，不同的農(nóng)村生態(tài)突兀地呈現(xiàn)在眼前，其中的三個村莊的發(fā)展故事讓我久久難忘。

2003年，我任延川縣縣長，一次調(diào)研，讓這個村走進(jìn)了我的思維深處。

村莊的名字叫范家洼，位于延川縣與清澗縣交界處，隸屬延川縣眼岔寺鄉(xiāng)，全村有46戶260人，窮是這個村留給我的第一印象。范家洼人窮，2002年人均產(chǎn)糧162.5公斤，人均收入僅409元，只相當(dāng)于當(dāng)時延川全縣平均水平的44％。

范家洼有著窮村共有的特征——條件艱苦。范家洼行路難，雖然距鄉(xiāng)政府只有3公里，但道路崎嶇難行，坡陡彎急，只有農(nóng)用三輪車勉強(qiáng)通行。村里想修路，可一算修路所用的土石方量，只好作罷；范家洼吃水難，水要到一里外的山溝去取，借用畜力，拉一回水需一兩個小時。因為缺水，洗臉時，人們只舀半瓢，洗澡更是一件極奢侈的事情。

范家洼人不懶，透過窮苦，我分明感到了一種掙扎。

范家洼村土地少，質(zhì)量也差，人均耕地3.1畝，可被人們稱為好地的壩地，全村加起來僅有25畝，其余全是傾斜25度以上的坡地。這里的地土層薄，水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低，遇到災(zāi)年就是絕收。因此，全村90％的農(nóng)戶一年四季不敢買肉吃。

借貸幾乎是村民生活唯一的出路。范家洼村家家都有借貸，全村債務(wù)總額有18.9萬元，其中銀行貸款4.4萬元，民間借貸4.6萬元(平均月息2－2.5分)，親朋之間的借款9.9萬元，人均借貸675元。1998年，縣上發(fā)放小額扶貧貸款2.5萬元，本來是給村民建水窖，可被村民轉(zhuǎn)作他用，維持基本生活。

年輕人想出去打工，可走了家里吃水誰管?走不出去，就在村里想辦法。范家洼種植了380畝紅棗，不少農(nóng)戶想發(fā)展飼養(yǎng)牲畜，但受制于技術(shù)、投資、觀念等多種因素，形成不了規(guī)模，致富仍然只是夢想。

范家洼窮，但范家洼人勒緊腰帶供孩子上學(xué)。因為他們堅信，讀書能改變命運。農(nóng)民的借款中，有1／3用于孩子上學(xué)。據(jù)調(diào)查，供一名初中生，年需花費2600元；供一名四年級以上的學(xué)生，每年至少花費1200元；即使在本村上學(xué)，每年也需要200元。這筆費用，對于人均收入只有409元的范家洼人來說，是一個難以承受的數(shù)字。

供孩子讀書像一根繃緊的弦，越繃越緊，什么時候借不到錢，這根弦就斷了。范家洼真正能堅持下來的人很少。村里25歲以上的村民中，初中畢業(yè)的有6人，占總數(shù)的14.6％；小學(xué)畢業(yè)的有7人，占17％；沒有一個人上過高中。而2003年，范家洼上學(xué)的孩子有39個。

從希望萌生到希望破滅，范家洼村簡陋的窯洞里重復(fù)著貧困的輪回。

與范家洼相比，北村可謂是眾多農(nóng)民的理想之地。北村位于塬區(qū)，隸屬延川縣延水關(guān)鎮(zhèn)，村子有50戶174人。2002年，全村人均收入1716元，是全縣農(nóng)民平均收入的1.85倍。在黃

河沿岸，北村猶如一顆耀眼的“明星”。

同樣是土地貧瘠，北村191畝紅棗卻給村民帶來了可觀的收入。1998年，全村戶均紅棗收入近8000元，最多的上萬元。北村人視紅棗為“生命樹”，退糧田，植紅棗。2003年發(fā)展紅棗273畝，人均達(dá)到2.7畝。

人們說北村人“眼眼活”，北村人自己說，這是耕讀傳家的結(jié)果。

北村是有名的文化村。北村人以劉姓村民居多。據(jù)考，清末北村出了一個叫劉明經(jīng)的秀才，能寫善書，在當(dāng)?shù)仡H有名望，其子劉世雄擅長經(jīng)商，在當(dāng)?shù)亓粝铝艘欢渭言挘旎吮贝宓奈拿魇?。從此，北村人育子讀書之風(fēng)世代相傳。

北村人敬仰讀書人。誰家有孩子考上大學(xué)，是大人最驕傲的事。據(jù)統(tǒng)計，1978年至2000年，北村考人大中專院校的有39人，其中本科4人，?？?3人，中專22人，共涉及21戶，占總戶數(shù)的42％。村民劉思輝是村里的榜樣，5個孩子中有4個考上了大學(xué)，一個考上了中專。

反哺讓北村人活得滋潤。2002年，北村38戶住村農(nóng)戶收入24.3萬元，55名在外工作人員工資性收入達(dá)到56萬元。北村走出去的文化人，成了北村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)血脈。

北村人務(wù)正。耕讀傳家培育了北村勤勞、樸實、寬厚的性格，人們踏實勞動，勤勞致富。即使有鄰里糾紛，都是通過講道理來化解，從未發(fā)生過打架事件。鄰近的村子發(fā)生鄰里矛盾，也請北村人去評理調(diào)解。

北村人光景好。全村時年電話普及率77％，有汽車6輛，裝載機(jī)1臺，農(nóng)用三輪車6輛，手機(jī)50部。2003年，延川縣舉辦黃河文化旅游節(jié)，北村人立即發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，許多家庭辦起了“農(nóng)家樂”。

北村走的是一條勤儉持家、以德守身、產(chǎn)業(yè)富民、重教興村的“耕讀”之路。這是一條可持續(xù)發(fā)展之路。

2007年，我到吳起縣委任職，一次下鄉(xiāng)，我走進(jìn)了吳起縣薛岔鄉(xiāng)楊興莊村。在這個貧困村的所見所聞，又一次沖擊了我的心扉。

楊興莊與靖邊周河鄉(xiāng)、志丹順寧鄉(xiāng)毗鄰，是個典型的山地村。這種山地村都有一個典型的特點，山大溝深，交通不便，地理條件差。

楊興莊村有184戶850人，外出人口183人，其中整戶舉家外出的就有40戶169人。這40戶不同的外出原因是：60％的因收入低外出創(chuàng)業(yè)，20％的隨親外出，12.5％的是為了供孩子上學(xué)方便，7.5％的是因為其他原因外出。

這是40戶外出人口的收入賬：外出的40戶中，經(jīng)商的有5戶，總收入233800元，人均9950元；掌握加工技術(shù)的有2戶，總收入145800元，人均8225元；從事司機(jī)行業(yè)的有8戶，總收A235400元，人均6924元；掌握制磚技術(shù)的有2戶，總收入53800元，人均5978元；從事小工的最多，有20戶，總收入401100元，人均4558元；其他職業(yè)的有3戶，總收入12800元，人均2133元。

這是40戶人的受教育程度：高中以上的有25人，初中文化程度的47人，小學(xué)文化程度的97人。

通過對比，一個有趣的現(xiàn)象出現(xiàn)了：農(nóng)外收入顯然高于農(nóng)業(yè)收入；文化程度與增加收入呈現(xiàn)出正比例的收入關(guān)系。

外出務(wù)工人員中，具有初高中文化程度和一技之長的18名男性勞動力，大多從事二、三產(chǎn)業(yè)和技術(shù)勞務(wù)，家庭人均收入為11157元；而小學(xué)及以下文化程度、沒有一技之長的12名男性勞動力，只能從事簡單的體力勞動，家庭人均收入僅有4875元。前者是后者的2，28倍。

最為突出的兩個例證是，在外出農(nóng)戶中有兩個村民，一個叫王治有，一個叫王治玉，兩人都因為貧困舉家外出志丹縣，家里都有5口人；不同的是，王治有是初中文化程度，懂車床加工技術(shù)，他買了一臺車床，從事機(jī)械加工，年收入106400元；王治玉是小學(xué)文化，夫妻倆打工維持生計，年收入僅28000元。兩家的年收入差距顯而易見。

3個村莊，3個不同的發(fā)展故事，3種不同的農(nóng)村形態(tài)。梳理著3個村莊的成長脈絡(luò)，可以得出明確的結(jié)論：農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式、農(nóng)民的文化程度、農(nóng)村的人文品質(zhì)，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理都產(chǎn)生著深刻的影響。

改革開放進(jìn)入第二個10年后，沒有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村變得沉默了。這些村莊因為青壯年的外出變得缺乏生氣，夕陽下裊裊升起的炊煙，留給我這個觀察者的不是遐想，而是深沉的孤寂。一些鄉(xiāng)村正在消失。

農(nóng)業(yè)的低效率沒有更多改變，人們徘徊在生計與發(fā)展的十字路口，艱難地尋找著出路。

農(nóng)民分化成兩大陣營——留守者和打工者。與第一代農(nóng)民工不同，年輕的一代不懂農(nóng)耕，他們告別農(nóng)業(yè)，走上一條單行道，向城市進(jìn)發(fā)，在城市尋找安身立命的機(jī)會。留守者也擁有農(nóng)外職業(yè)——臨時性打工。

農(nóng)村的變革給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治理提出了雙重挑戰(zhàn)，但困境中蘊(yùn)涵著問題的解決之道。

農(nóng)村人口大量外出向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成長提供了可能，這種流動為土地的規(guī)模經(jīng)營提供了空間。

這種流動同時也為城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動提供了路徑，農(nóng)村人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是其中之一。

這種流動隱含著巨大的能量，推動著中國的城市化進(jìn)程，順著這種流動延展思維，一個大的思路便形成了：通過減少農(nóng)民富裕農(nóng)民；通過城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

新的問題是：怎樣減少農(nóng)民?

減少農(nóng)民要求實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民，發(fā)展的陷阱在于，落后地區(qū)生產(chǎn)力弱，城市經(jīng)濟(jì)缺乏帶動和輻射功能，“逼民上樓”式的就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民沒有賴以生存的生計，帶來的只能是悲劇性結(jié)果。

轉(zhuǎn)移農(nóng)民主要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與智力轉(zhuǎn)移。而發(fā)展小城鎮(zhèn)的目的，在于優(yōu)勢人口集聚，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育成為最可依賴的手段。

顯然，農(nóng)村發(fā)展的鑰匙在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展教育便有了治本的意義，這是農(nóng)村發(fā)展的根本所在。

中國古代哲學(xué)家老子說：授人以魚，不如授之以漁。授人以魚只救一時之急，授人以漁則可解一生之需。給人錢，莫如辦教育。錢很快會用完，教育卻能使人終生受益。

優(yōu)先發(fā)展教育提供著持續(xù)的動力，而政府是重要的推動者。政府不僅要著眼于城鄉(xiāng)一體化，而且要著眼于“全國化”。這也許是農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展之道。

3

這個流動的農(nóng)民進(jìn)城了，作為打工者或陪讀者。他帶著上學(xué)的孩子。他的想法很簡單，不想讓孩子重復(fù)他的生活軌跡。

為了這個目標(biāo)，受再多的苦他也不在乎。但是，他的流動卻改變了原有的教育格局：他進(jìn)了城，留給家鄉(xiāng)的是一片凋敝——學(xué)校荒廢。

吳起顯然成為一個例證。到2007年，吳起10多萬農(nóng)民中，有接近一半外出或進(jìn)入了城鎮(zhèn)，包括他們上學(xué)的孩子，農(nóng)村學(xué)校面臨著發(fā)展的窘境。全縣158所農(nóng)村小學(xué)，共有1244名學(xué)生，其中1生1校的有31所，平均每所學(xué)校7.87名學(xué)生。

這種境況即使是距離縣城2.2公里的吳起鎮(zhèn)侯岔小學(xué)也未能幸免。1996年，陜西省國棉一廠投資7.5萬元，縣財政、包扶部門和群眾籌集12萬元，修建了這所希望小學(xué)。學(xué)校屬六年

制，占地3180平方米，建筑面積1783平方米。按辦學(xué)條件，這是一所很有吸引力的學(xué)校，學(xué)校最多時共有278名學(xué)生，10名老師。但到2007年年初，學(xué)校僅剩3個教學(xué)班22名學(xué)生和2名老師，2007年秋季學(xué)校徹底閑置。

如果說吳起隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異導(dǎo)致大量生源流向縣城，農(nóng)村學(xué)校凋敝是自然的，那么位于延長縣交口鎮(zhèn)的光華中學(xué)卻遭遇了同樣的命運。

1998年，原北京知青、時任光華集團(tuán)董事長的邵明錄投資1200多萬元，在延長縣交口鎮(zhèn)修建光華中學(xué)。

1200多萬元!這在當(dāng)時絕對是一個有沖擊力的天文數(shù)字，相當(dāng)于吳起縣3年的財政收入。

學(xué)校完全按照“北京標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)，全國優(yōu)秀老師、原北京80中的范淑娟聘為學(xué)校校長。一流的設(shè)施，名師加盟，人們似乎發(fā)現(xiàn)了孵化希望的地方，學(xué)校吸引了眾多學(xué)生報名，最多時學(xué)校學(xué)生數(shù)量達(dá)到750名。

光華中學(xué)創(chuàng)造了兩個第一：教育設(shè)施第一，它在延安樹立了一個教育地標(biāo)，如一石擊水，推動了延安教育的新一輪投資；升學(xué)率第一，1999年，學(xué)校第一批學(xué)生畢業(yè)，有9人考入陜西省重點中學(xué)——延安中學(xué)，2000年更是達(dá)到了16人。這在各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的排名中是個了不起的數(shù)字。

但現(xiàn)在，學(xué)校只剩有146名學(xué)生。盡管光華集團(tuán)每年有不間斷的資金投入，每年都有老師到北京接受培訓(xùn)。

與此對應(yīng)的是人口流失。交口鎮(zhèn)原有人口12000人，現(xiàn)在只有3000人。外流人口集中于內(nèi)蒙古、山西、廣東一帶，沒有外出的多是老年人。

人口流動，讓多年積累起來的農(nóng)村教育資源正在失去其存在的價值。一個問題是，面對這樣一個流動的鄉(xiāng)村社會，教育將以怎樣的方式實現(xiàn)與民意的對接呢?

這個把孩子送進(jìn)城讀書的農(nóng)民，又會遭遇些什么呢?

子女求學(xué)路上的難題一大堆：交借讀費，加上學(xué)費、資料費、考試費、試卷費、補(bǔ)課費……名目繁多的收費，讓其幾乎難以承受；公立學(xué)校不好進(jìn)，名牌學(xué)校更難進(jìn)，只有私立學(xué)校愿意向他們敞開大門。

即使這樣，好多學(xué)校仍人滿為患，有的小學(xué)一個班的班額破天荒的達(dá)到了104人，老師只好借助手持?jǐn)U音器上課。學(xué)校也不得不臨時搭建簡易教室，分流學(xué)生。

他遇到了新的上學(xué)難和上學(xué)貴。

城里人也叫苦連天。他們也在叫喊上學(xué)難。所有的家長都想讓孩子上好學(xué)校，能不難嗎?上學(xué)難和上學(xué)貴糾結(jié)在一起，裹挾著所有人，成為大家共同的難題。

贏者在通吃。

依靠生源優(yōu)勢換來教育質(zhì)量的名校，又把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實行高收費，從而獲得了更多的教育投資。每年，名校甚至出錢掐白菜心般地?fù)谱吡撕蒙?，然后利用這些生源創(chuàng)造的高升學(xué)率，吸引更多的后來者繼續(xù)掏腰包。

吳起因為高中教育質(zhì)量差，眾多的初中畢業(yè)生走上了異地求學(xué)之路。2006年，吳起中考前100名的學(xué)生，有98名去了寶雞、銀川和延安，每個學(xué)生家庭為此每年要多支出一萬多元。即使在本地上學(xué)，供一個學(xué)生每年的費用也得花上六七千元，高額的學(xué)費阻斷了一大部分孩子的高中求學(xué)路。2006年，吳起高中的入學(xué)率僅為59％。

2010年，中央電視臺總結(jié)了中國教育的八宗罪狀，擇校費位居八罪之首。人們的心中充滿迷惑，學(xué)校怎么變成了贏利機(jī)器!

在這個流動的農(nóng)民的心底，關(guān)于上學(xué)難的記憶刻骨銘心。

吳起縣廟溝鄉(xiāng)吳水口村村民武巧莉，兩歲時父親去世，母親改嫁。她和弟弟武世寶由爺爺奶奶撫養(yǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)極為困難。2005年，武巧莉以優(yōu)異成績考上了吳起高級中學(xué)，因為拿不出1000多元的學(xué)費，選擇了輟學(xué)嫁人，將上學(xué)的機(jī)會留給了弟弟……

不能讓孩子因為貧困失學(xué)，全社會曾發(fā)出這樣的聲音?！耙粋€也不能少”，成為那個時代標(biāo)志性的口號。

1978年，在陜北延長縣一個叫下西渠的村子里，民辦老師王思明開始了自己的探索。在他們村子里，有許多孩子因為出不起5毛錢的學(xué)費，面臨失學(xué)。他領(lǐng)著學(xué)生們挖藥材，栽果樹，搞勤工儉學(xué)，實行免費入學(xué)，創(chuàng)造了解決因貧困失學(xué)難題的“下西渠模式”，讓適齡孩子的入學(xué)率達(dá)到了100％。王思明被評為“全國中小學(xué)青年十杰教師”，他所創(chuàng)造的“下西渠模式”也在全國推廣。

與這位民辦教師的努力相呼應(yīng)，1989年，團(tuán)中央和中國青少年基金會推出了希望工程，試圖利用社會力量改變中國鄉(xiāng)村教育的投資困境和落后處境。到2004年，希望工程累計接受海內(nèi)外捐款22億元，援建希望小學(xué)9508所，資助貧困學(xué)生250多萬人。在中國鄉(xiāng)村，每100所農(nóng)村小學(xué)中就有2所是希望小學(xué)。

然而，所有的努力都無法對抗農(nóng)民的流動，鄉(xiāng)村教育體系面臨重新洗牌。

進(jìn)入新千年后，對提升教育質(zhì)量有著深刻思考、試圖擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模、建立寄宿制教育模式的王思明發(fā)現(xiàn)，他的教育理想已經(jīng)無法在下西渠變成現(xiàn)實，村子里的孩子都跟著大人進(jìn)了城市。如今，下西渠村常住人口年齡最小的是46歲。

農(nóng)民的流動，深刻地改變了中國的教育格局。但又是什么導(dǎo)致了新的上學(xué)難和上學(xué)貴呢?

我國的教育投入基本有兩種方式“中央出錢，地方出錢”和“中央出政策，地方出錢”。地方政府實際是主要的投資角色。

作為實際投資人，地方政府的錢包支出可分為3類：一是維持政府有效運轉(zhuǎn)，二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，三是供給公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品包括教育、衛(wèi)生等。

教育一直很窮。中國實際公共教育投入僅占GDP的2.4％，低于印度的2.7％，相當(dāng)于美國的一半。中國1993年提出的財政性教育經(jīng)費占GDP4％的目標(biāo)，2000年沒有實現(xiàn)，于是2006年重申，在最新的教育改革與發(fā)展綱要中又明確要在2012年實現(xiàn)。

百姓的錢包也分成了3份：一份用于教育，一份用于住房，一份用于醫(yī)療。一項數(shù)據(jù)顯示，中國家庭平均收入的1／4用于孩子的教育。住房、醫(yī)療、教育曾被稱為新的“三座大山”。而在農(nóng)村，教育花費超過了家庭收入的30％，躋身于世界學(xué)費最貴行列。

一味埋怨，顯然有失理性和公平。

1986年《義務(wù)教育法》和《教育法》出臺后，明確了地方政府在教育投資上的責(zé)任。比如“兩基達(dá)標(biāo)”的硬性考核，地方政府不得不將財力投入教育，中央也通過這項轉(zhuǎn)移支付的手段保證教育投入到位，現(xiàn)在實施的“普九達(dá)標(biāo)”就是這樣取得的成果。

地方政府財力有限，把有限的錢集中起來使用便成了內(nèi)在的邏輯。很多公辦基礎(chǔ)教育的名校，正是地方財政政策與教育政策傾斜培育的產(chǎn)物。名校的升學(xué)率給地方爭面子，擇校費給學(xué)校積聚了財力。

變化發(fā)生在2000年前后，一個叫教育產(chǎn)業(yè)化的聲音叫響了。這個聲音從高等教育發(fā)出來，然后充斥了整個教育界。這讓本來財力捉襟見肘的地方政府和投資饑渴的學(xué)校，看到了另外一條出路：名校辦起了民校。基礎(chǔ)教育投資短缺的窘境，暫時得到了緩解。

但是，一個意想不到的結(jié)果也隨之出現(xiàn)，基礎(chǔ)教育也“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，亂收費現(xiàn)象一

發(fā)不可收拾。

治理亂收費，實行就近入學(xué)原則。一是抑制學(xué)校的收費沖動，一是試圖通過生源平均化達(dá)到教育質(zhì)量平均化，最終各個階層的孩子都能享受同等的九年義務(wù)教育。

但在仍然存在重點與普通的教育格局下，這種制度安排卻遭到了現(xiàn)實的排斥。在資源和教學(xué)質(zhì)量的巨大差異面前，這種“一刀切”的就近入學(xué)，比按分入學(xué)的方式更加難以接受。人們發(fā)出這樣的疑問：因為離重點校區(qū)住得遠(yuǎn)，就剝奪一個孩子上重點的機(jī)會，是不是另一種形式的不公平?

如此看來，學(xué)校公益的品質(zhì)不歸位，投放再多的錢也不能改變現(xiàn)狀；不確立均衡發(fā)展的教育投資觀，教育公平就只能是一句空話。

地方政府必須讓基礎(chǔ)教育重新歸位公益，重建教育公平。

著名教育家陶行知老先生在論民主教育時講道：無論男、女、老、少、貧、富、階級、信仰，無論遠(yuǎn)近城鄉(xiāng)都應(yīng)有同等機(jī)會享受教育之權(quán)利。機(jī)會均等，就是入學(xué)時求學(xué)的機(jī)會均等，長進(jìn)的機(jī)會均等；離校時復(fù)學(xué)的機(jī)會均等，失學(xué)時補(bǔ)習(xí)的機(jī)會均等。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本理論的奠基人舒爾茨說：“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的素質(zhì)和能力卻是貧窮的關(guān)鍵，旨在提高人口質(zhì)量的投資能夠極大地有助于經(jīng)濟(jì)的繁榮和窮人的福利?！?/p>

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在舒爾茨之前，英國哲學(xué)家培根說：“只要維持公平的教育機(jī)會，貧窮就不會世襲，就不會世世代代窮。”

對于窮人來說，教育是阻斷貧困、改變貧窮的有效途徑。只有教育，才能縮小貧富差距，社會各階層才有可能融合。

在我國，不斷上升的教育成本把許多孩子阻隔在教育以外，學(xué)校正變?yōu)橐慌_贏利機(jī)器，學(xué)校后勤社會化、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改善的成本，也隱性地轉(zhuǎn)嫁在農(nóng)民身上。2003年，延川縣“普九”之后，中學(xué)生住宿費由每學(xué)年70元提高到150元，就是一個明證。

另一個問題是教育不均衡。好的學(xué)校是稀缺的，好的學(xué)校因獲得優(yōu)質(zhì)生源而取得較高的升學(xué)率，升學(xué)率反過來又影響人們對學(xué)校的選擇，于是又產(chǎn)生了擇校費。擇校費的存在又讓好的學(xué)校越來越好，差的越來越差。

教育不均衡，令處于弱勢的孩子難以通過教育實現(xiàn)向上流動，讓社會處于一個板結(jié)狀態(tài)，加劇了貧富分化和階層對立，破壞了社會和諧的基礎(chǔ)。

教育是社會的調(diào)節(jié)器，正因為如此，人們把教育公平稱為最基本的公平。如果把效率比作魚，公平比作熊掌，那么，教育是唯一一個既不讓富人吃虧，又不讓窮人絕望的公共品，是同時促進(jìn)效率與公平的手段——魚和熊掌可以兼得。

因此，著眼于教育均衡的教育改革，進(jìn)而實行免費教育，對于吳起這樣的發(fā)展中地區(qū)來說，不失為一種理性的選擇。

有些事開始沒問題，但放到更大的空間里看就有問題。時代變了，衡量事物的尺子也在變。

改革開放前30年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，效益優(yōu)先，兼顧公平。而如今，要科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，包容性發(fā)展，發(fā)展要以人為本。

科學(xué)發(fā)展，以人為本。這是改革開放進(jìn)入新階段的尺子。這把尺子丈量著解放思想的深度，規(guī)劃著中國的未來。

把這把尺子放在教育領(lǐng)域，教育公平就是這把尺子的刻度。吳起正在用這把尺子調(diào)整著自己的執(zhí)政觀，實行均衡免費教育。

吳起的目標(biāo)是讓所有的孩子站在同一起跑線上，都能獲得接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會，無論窮或富，無論出身農(nóng)村還是城市。

4

每一次下鄉(xiāng)，都是一次思維和情感的拷問。

流動的農(nóng)民工，背井離鄉(xiāng)的求學(xué)者，在貧困線上掙扎的人們……各種影像疊加在一起，沖擊著心靈。一條思路變得越來越清晰：著眼于城鄉(xiāng)一體化，著眼于均等化，實施均衡教育，在全縣范圍內(nèi)實行人力資源開發(fā)，讓人人因教育受益，成為吳起教育改革的邏輯起點與追求。

把這個起點與追求連接起來的路徑是，通過實施均衡教育，重建社會公平，打通貧困人群向上流動的通道；通過技能教育提升勞動者素質(zhì)，更好地促進(jìn)農(nóng)民增收，推動城市化進(jìn)程。這就是吳起提出實行均衡免費教育的真實意義所在。

我把這些想法打包在一起，提出一個概念——創(chuàng)辦人民滿意教育工程。

創(chuàng)辦人民滿意教育工程，就是要把全縣教育辦成高起點和高質(zhì)量的教育，辦成人人享有均等教育機(jī)會和人人享有優(yōu)質(zhì)教育資源的公平均衡發(fā)展的教育，辦成不斷滿足群眾日益增長的就學(xué)需求和能夠培養(yǎng)出大量有用人才的教育，辦成根除貧困病根，阻斷貧窮代際傳遞的扶貧模式的教育。

“頭腦風(fēng)暴”首先在領(lǐng)導(dǎo)層之間掀起。那時候，作為領(lǐng)頭人，我重復(fù)最多的一句話是：今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)。

“左手握著現(xiàn)實，右手牽著未來；一頭是擔(dān)憂，一頭是希望?！边@就是我當(dāng)時的心境。

“石油是會挖完的，到那時，如果還沒有建立起農(nóng)民致富的模式，吳起就免不了‘資源枯竭城市的命運?！眳瞧鹨獙崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就不能僅僅著眼于吳起的現(xiàn)在，更不能僅僅著眼于吳起自己的天空，需要有全國化的視野，給吳起找到一雙合腳的“鞋子”。

均衡免費教育就是吳起要找的“鞋子”。

發(fā)展要以人為本，滿足群眾的愿望，就是以人為本。發(fā)展要可持續(xù)，以智力開發(fā)換取明天經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是可持續(xù)。

2007年，吳起出臺了關(guān)于《創(chuàng)建人民滿意教育工程的實施意見》等系列文件，明確了“依靠教育，提高全縣勞動者素質(zhì)，開發(fā)人力資源”的強(qiáng)縣之路，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在這條路上，讓百姓的子女“有學(xué)上，上起學(xué)，上好學(xué)”是醒目的路標(biāo)。

從2007年秋到2010年，吳起先后推行了小學(xué)、初中、高中免費教育，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)免費教育和幼兒園免費教育，在城鄉(xiāng)配置了均等化的教育資源。

吳起步入了一個智力開發(fā)時代。

吳起要兩步并作一步走，在全縣實現(xiàn)均衡教育與免費教育。

這樣做，一為補(bǔ)課。吳起縣以戰(zhàn)國時魏國大將吳起在此駐守而得名，民風(fēng)強(qiáng)悍尚武，補(bǔ)課既要補(bǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后的課，又要補(bǔ)教育觀念落后的課；二為調(diào)整。優(yōu)化教育資源，并期望在這個流動的社會中構(gòu)筑一個城鄉(xiāng)一體化的教育發(fā)展格局。

2007年，吳起向“教育強(qiáng)縣”打響了發(fā)令槍。但吳起走得小心翼翼。

思維的斗爭一直也沒有停止過。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，如何布點才不至于造成新的資源浪費?學(xué)校建成什么樣子?附著其中的校園文化怎樣構(gòu)建?

一串串大大的“問號”出現(xiàn)在眼前，關(guān)鍵的第一步該在哪里落腳?

學(xué)校到底是一個什么樣的地方?有人說是學(xué)習(xí)的地方，有人說是育人的地方，吳起最終的答案是：學(xué)校是學(xué)生成長的地方。

這是吳起在試點中找到的答案。不要小看這兩個字的差別，其中的滋味只有深入其中，才能探個明白。

試點選在吳起縣長城鎮(zhèn)。長城幼兒園建起來時，時尚的造型，鮮亮的色彩，在長城鎮(zhèn)的街道上顯得格外搶眼。但幼兒專家對這所幼兒園提出了一籮筐的意見：臺階修得高了，不適合孩子；桌子也高，坐在桌子邊，孩子只能露個小腦袋……

這些問題的病根在大人身上，是大人替孩子做了思考。

把孩子的空間還給孩子。一條思路也逐漸明晰：一定要圍繞孩子們的吃、住、行、教、娛搞建設(shè)，配設(shè)施，做到精細(xì)化、人性化、規(guī)范化服務(wù)，創(chuàng)建平安校園、環(huán)保校園、文明校園，使孩子們德、智、體、美各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

這個理念，消解著陳舊的教育觀，打磨著吳起學(xué)校建設(shè)與管理的細(xì)節(jié)，賦予了吳起學(xué)校建設(shè)與管理的人本情懷，在吳起掀起了解放思想的熱流。

流動的農(nóng)民提出來孩子上學(xué)難的問題，必須在城鄉(xiāng)一體化的視野下得到有效解決。

這是其中最富有挑戰(zhàn)性的基礎(chǔ)工作，完全是個技術(shù)活，但有兩個思考的角度：流動與擇校問題。流動，催生著再布點；擇校，催生了教育均衡。

城市本身就有著優(yōu)質(zhì)資源的吸引力，經(jīng)過資源的再分配，“幼兒園與小學(xué)就近入學(xué)，初中和高中集中縣城”的辦學(xué)思路形成了。

減少布點，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化配置，提高效益。吳起投入5億多元，擴(kuò)建縣城原有的一所高中、一所初中和兩所小學(xué)，新建了縣一中和第二小學(xué)；將158所農(nóng)村小學(xué)一次性撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改擴(kuò)建了14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，最終實現(xiàn)了小學(xué)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、初中集中到縣城的教育布點格局，并在全縣實施標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)。

與此同步的還有幼兒園建設(shè)。吳起在縣城修建標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，創(chuàng)辦實驗幼兒園，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心村幼兒園建設(shè)，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。

一個數(shù)字是，學(xué)校布點完成后，全縣中小學(xué)生人均校舍面積達(dá)16.9平方米，平均班額降到44名。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡，提供均等化的教育包括兩個方面，一個是讓城鄉(xiāng)孩子享受均等的教育設(shè)施，二是享受均等的師資力量。

學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)堅持了高起點。按照教育部部頒標(biāo)準(zhǔn)的要求，吳起在學(xué)校建設(shè)中同步跟進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部設(shè)施配套和各種部室建設(shè)，全縣學(xué)校開通了校園網(wǎng)，中學(xué)按部頒一類標(biāo)準(zhǔn)配置了“一部14室”，小學(xué)除按部頒一類標(biāo)準(zhǔn)配置“一部12室”外，新增了理發(fā)室、洗浴室、課件室、舞蹈室、檔案室和師生學(xué)習(xí)創(chuàng)作成果展覽室“六室”。

強(qiáng)化校長和教師兩支隊伍的建設(shè)。一是送出去交流培訓(xùn)?？h財政專列經(jīng)費，選派校長、學(xué)科帶頭人到國內(nèi)名校掛職、交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念和管理經(jīng)驗。經(jīng)過不間斷的努力，吳起全縣高中、初中、小學(xué)教師合格率分別達(dá)到了92.4％、100％、100％。二是實行城鄉(xiāng)間校際交流。將工作經(jīng)驗豐富、管理能力強(qiáng)、理論水平高的校長選聘到縣城學(xué)校任校領(lǐng)導(dǎo)，將原在縣城或優(yōu)勢學(xué)校中有先進(jìn)辦學(xué)理念、責(zé)任心強(qiáng)、工作思路富有前瞻性的副校長選聘到薄弱學(xué)校擔(dān)任校長職務(wù)，加大校長間的互動交流。落實城區(qū)骨干教師下派支教制度，實現(xiàn)城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間學(xué)校的互動交流。三是提高教師薪酬水平。在教師工資改革中參照公務(wù)員工資套改的基礎(chǔ)上，對一線教師每人每月注入結(jié)構(gòu)工資200元；對縣外引進(jìn)的優(yōu)秀教師每人每月增加工資100元，每年補(bǔ)助探親費2000元；縣財政每年列支1200萬元專項資金，對學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)新秀等骨干教師實行動態(tài)分級津貼，穩(wěn)定教師隊伍。

一項成果是，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校無差異辦學(xué)，使城鄉(xiāng)學(xué)生享受到了均等優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2007年秋，吳起宣布實行12年免費教育，以創(chuàng)辦人民滿意教育為目標(biāo)，把義務(wù)教育延伸至高中，以“人人技能工程”提高勞動力素質(zhì)為中心，對45周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力實行全口徑、全覆蓋的技能培訓(xùn)，將免費教育延伸至職業(yè)教育。2010年，以解決農(nóng)村留守兒童為著力點，吳起又把免費教育延伸至幼兒園。至此，吳起在全國率先實施了15年免費教育，真正實現(xiàn)了全民免費教育。

在義務(wù)教育階段，吳起實行“五免一補(bǔ)”，即免除學(xué)雜費、課本費、冬季取暖費、信息技術(shù)教育費、借讀費，補(bǔ)助生活困難學(xué)生寄宿費。職業(yè)教育實行教育經(jīng)費百分之百財政預(yù)算全覆蓋。所有學(xué)齡前兒童上幼兒園的費用實施“兩免三補(bǔ)”，即免除課本費、保教費，補(bǔ)貼午餐費、幼兒園運轉(zhuǎn)費、教師津貼。

吳起為此建立了財政保障機(jī)制，每年列支5000萬元。這筆費用相當(dāng)于修建一公里高速公路。

縣委、縣政府還出臺了以獎代補(bǔ)，推行獎優(yōu)助困政策，每年對高考一、二、三本的錄取生，分別給予5000、4000、3000元的獎勵，對高中、初中、小學(xué)貧困生每年給予800、600、400元的補(bǔ)助。

這些政策出臺后，2007年吳起高中入學(xué)率達(dá)到70.1％，較2006年增加了10.82個百分點，2009年高中普及率達(dá)到96.45％。全縣中考500分以上的學(xué)生有123人，其中86名學(xué)生在吳起高級中學(xué)就讀，高考二本以上上線率為17.6％，較2006年增加了10.1個百分點。

在職業(yè)教育上，吳起提出實施人人技能工程，每年縣上拿出1000萬元，為45周歲以下的農(nóng)村青壯年勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力實行全口徑、全覆蓋的技能培訓(xùn)，幫助他們學(xué)到一至兩門技術(shù)，為他們插上致富的翅膀。

對這一問題的深入思考源于一次外出考察。

2009年，我去山東省考察了藍(lán)翔高級技工學(xué)校和聊城市杜郎口中學(xué)，使我對教育產(chǎn)生了深刻的認(rèn)識。

藍(lán)翔高級技工學(xué)?？赡艽蠹叶悸犝f過，電視里有他們的廣告。但藍(lán)翔有名靠的不是廣告，而在于學(xué)校的辦學(xué)思想。學(xué)校的辦學(xué)目的很清晰—一就業(yè)，就業(yè)導(dǎo)向是學(xué)校一切活動的指揮棒。

學(xué)校汽車修理專業(yè)的教室設(shè)在一個大廳，里面有各種各樣的車型，上到百萬，下到幾萬元不等。3個學(xué)生一輛車，早8點學(xué)生們把發(fā)動機(jī)拆解下來，晚上再安裝好，一個學(xué)習(xí)內(nèi)容通常要學(xué)習(xí)數(shù)天，學(xué)生們在這一過程中了解了機(jī)械的構(gòu)造，了解了容易出現(xiàn)的問題以及出現(xiàn)問題的解決方案。

學(xué)校的一個電腦教室有2000多臺電腦，這是學(xué)生的樂園，學(xué)生們可盡情地練習(xí)，學(xué)習(xí)設(shè)計與制作。

藍(lán)翔的目標(biāo)是把學(xué)生培養(yǎng)成技術(shù)人才。從這里走出的每一個學(xué)生，都有著相當(dāng)水準(zhǔn)的技能。正因為如此，藍(lán)翔的學(xué)生很搶手，部隊招兵都先到藍(lán)翔招。

杜郎口中學(xué)的教學(xué)細(xì)節(jié)更讓人叫絕。學(xué)校的基礎(chǔ)沒施一般，相比起來，吳起的任何一所學(xué)校都在它之上，但杜郎口卻有著吳起沒有的軟實力。

杜郎口中學(xué)的教室很特別，四面都有黑板；老師的授課也特別，先讓學(xué)生預(yù)習(xí)，然后讓學(xué)生給同學(xué)上課，老師重在指導(dǎo)。就這樣一種教學(xué)方法，讓不會說話的學(xué)生愛說話，讓愛說話的學(xué)生會說話，激活了學(xué)生的表現(xiàn)欲，收獲的卻是學(xué)生的素質(zhì)與學(xué)習(xí)成績。

在應(yīng)試教育占主導(dǎo)地位的背景下，杜郎口中學(xué)的教改耐人尋味。應(yīng)試教育與養(yǎng)成教育在杜郎口中學(xué)較為完善地結(jié)合在了一起。相比起來，吳起教育主要落后在觀念上。

比如吳起長城幼兒園，完全是個迷你版的小學(xué)，前面一塊黑板，下面幾排桌子。把人家幼兒園的校長叫來指導(dǎo)，一看全不對勁：臺階建得不對，衛(wèi)生間建得也不對，根本不適合孩子的生活與活動。這種思維的落差很大，后來吳起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記慢慢學(xué)會了，買圓桌讓孩子一起玩，

培養(yǎng)孩子的興趣，而不是會背幾首唐詩，認(rèn)多少字，記多少英文單詞。如果把這個作為幼兒園辦得好不好的標(biāo)準(zhǔn)，是和孩子的成長相悖的。

這是大人的錯誤，忽視了不同年齡段孩子的求知需求和培養(yǎng)規(guī)律，忽視了孩子非智力因素的成長。這種大人的錯誤體現(xiàn)在教學(xué)上，是填鴨式的教育。在教與學(xué)的矛盾中，教成了單方面的灌輸，把教與學(xué)完全地對立了起來。這種觀念需要改變，教育發(fā)展應(yīng)該是內(nèi)涵發(fā)展。

內(nèi)涵發(fā)展就是把你的學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)定位在培養(yǎng)有能力干事、有愛心奉獻(xiàn)的學(xué)生。不成才，也成人。如果你培養(yǎng)出的學(xué)生像云南大學(xué)的學(xué)生馬加爵—樣，因為心理不健康，殺了同學(xué)；或者和南平市出現(xiàn)的砍小學(xué)生事件兇手一樣，出了校門對社會沒有任何責(zé)任心，對人類沒有任何愛心，成為危害社會的心理不健康的人，那么，你這個學(xué)校就沒有辦好，這種教育是失敗的教育。

如同一枚硬幣，教育內(nèi)涵發(fā)展的另一面是成才。教育的目的就是要培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才。教師是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。鼓勵每名老師爭創(chuàng)教科研創(chuàng)新的優(yōu)秀者，通過教科研水平的提升，來促進(jìn)教育水平質(zhì)量的提高是一條根本的路徑。

內(nèi)涵式發(fā)展有兩層意思：一層是學(xué)生健康成長與全面發(fā)展，另一層是教育質(zhì)量提升。

教育的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)成為教育今后的發(fā)展理念，因為只有這樣，教育才真正有了一顆以人為本的心；只有這樣，學(xué)校才不至于成為一所生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)件”的加工廠。

5

均衡免費教育的實施給吳起人帶來了什么呢?

我在尋找答案——

這是一個特殊的家庭。

這個家位于吳起鎮(zhèn)榆樹溝村，之所以特殊，是因為這個家只有兩個未成年的孩子和兩個老人。

兩個孩子都在上學(xué)，年齡較大的女孩叫王引麗，2010年時18歲，正在讀高二。年齡小的男孩叫王世偉，讀小學(xué)四年級。10年前，他們的父親患精神病出走，母親改嫁，把他們留給了爺爺奶奶。他們的爺爺王寶今年已65歲，患有嚴(yán)重的關(guān)節(jié)炎，不能勞動，奶奶64歲，算是家里唯一的勞動力。

家里沒有什么經(jīng)濟(jì)來源，靠親戚接濟(jì)度日，日子過得很苦。2007年吳起實行均衡教育和免費教育后，兩個孩子得以繼續(xù)上學(xué)，并且可以讓他們和別的孩子一樣，享受到更好的教育。

姐弟倆學(xué)習(xí)都很好，家里的墻上貼滿了“三好學(xué)生”的獎狀。

可以想象，如果沒有均衡免費教育，這兩個孩子會像眾多貧困家庭的孩子一樣，輟學(xué)打工。貧窮將成為他們無法解開的魔咒。

如今，顯然姐弟倆擁有著一個含義無限的未來。

與王引麗相比，遠(yuǎn)在吳起縣廟溝鄉(xiāng)吳水口村的武巧莉卻沒有這么幸運。

和王引麗一樣，武巧莉也有一個弟弟，叫武世寶。弟弟出生前，武巧莉的父親去世，弟弟出生后五個月母親改嫁。姐弟兩個由爺爺奶奶撫養(yǎng)帶大?！皟蓚€學(xué)習(xí)都好?！睜敔斘渲艺裾f。

2005年，武巧莉考上了吳起高級中學(xué)。開學(xué)報到的時候，她被1000塊錢的學(xué)費擋在了門外。爺爺武忠振沒辦法，就讓她跟弟弟商量，最終武巧莉放棄了繼續(xù)求學(xué)，把機(jī)會讓給了弟弟。第二年便嫁了人。

2007年，武世寶考上了當(dāng)年把武巧莉擋在門外的學(xué)校，開學(xué)的時候，他被告知上學(xué)免費。武世寶輕松地完成了高中學(xué)業(yè)，2010年考入西安石油大學(xué)。

在電腦上查到弟弟成績上“二本”線的時候，武巧莉哭了。這淚水混雜了太多的感情。

關(guān)于上學(xué)的悲劇在吳起戛然而止，吳起用公共財政的力量，為貧困孩子求學(xué)的悲劇畫上了一個莊嚴(yán)的句號。

好消息是，高中免費教育后，吳起高中教育普及率從2007年的60％上升到2010年的96％。這即使在西方發(fā)達(dá)國家也是—個很高的數(shù)字。

均衡免費教育的實施，改變的還有學(xué)生流向。

2008年，在寶雞中學(xué)上學(xué)的吳起籍學(xué)生宗二偉成為第一個返鄉(xiāng)學(xué)生。

宗二偉2007年到寶雞中學(xué)求學(xué)，成為“流學(xué)生”一族。母親陪讀，開支巨大，是“流學(xué)生”們共同的境遇。有些家庭甚至為此背負(fù)債務(wù)。

宗二偉在寶雞的擇校費、學(xué)費每年26000元。更為嚴(yán)重的是，孩子并沒有像家長期望的那樣學(xué)業(yè)有成，成績一直徘徊不前。心理的壓力讓宗二偉倍感焦慮。

看到吳起實施免費教育，又有外聘老師，校園硬件建設(shè)比外地好，宗二偉的父親宗廷玉產(chǎn)生了讓兒子回鄉(xiāng)的念頭。

2008年，宗二偉回到了吳起，進(jìn)入?yún)瞧鸶呒壷袑W(xué)讀書。期中考試，全校1000多名學(xué)生，宗二偉考了第11名。

更多外地求學(xué)的學(xué)生返回吳起讀書。外出讀書人數(shù)也逐年減少。2006年，吳起中考前100名學(xué)生只有2名在當(dāng)?shù)刈x書，這一數(shù)字在2009年得到改寫，變成了86人。

人們相信，吳起的教育正在改變。

免費教育對于農(nóng)村青年又意味著什么呢?

齊玉，這個曾為技術(shù)發(fā)愁的養(yǎng)雞青年正經(jīng)歷著人生的一次轉(zhuǎn)折。

2007年，吳起縣出臺優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)。廟溝鄉(xiāng)樓房掌村青年齊玉建起雞舍，當(dāng)起了“雞司令”。

“不懂技術(shù)，產(chǎn)蛋量不高。”是齊玉遇到的最大的難題。齊玉接受了縣“人人技能工程”的培訓(xùn)，學(xué)了許多招數(shù)，給雞聽音樂就是他學(xué)的招數(shù)之一。每天給雞喂食的時候，齊玉總是先打開VCD。

“這辦法靈?！饼R玉為此興奮了好幾天?！胺乓魳窌r雞的采食量少了，產(chǎn)蛋量反而高了?！闭f起養(yǎng)雞，齊玉滿口技術(shù)名詞。

2007年，齊玉養(yǎng)的雞產(chǎn)蛋量只有70％，2008年后，產(chǎn)蛋量達(dá)到了95％。

更多的農(nóng)村青年正因職業(yè)教育改善著生活，實現(xiàn)著由“農(nóng)工”向“技工”的轉(zhuǎn)變。他們或?qū)W修理，或?qū)W廚藝，或?qū)W駕駛……尋找著在這個競爭世界安身立命的機(jī)會。據(jù)統(tǒng)計，從2007年到現(xiàn)在，已有15000多名農(nóng)村青年通過“人人技能工程”學(xué)到了一技之長。

他們說，擁有一技之長，有尊嚴(yán)，能致富。

支持這一計劃得以持續(xù)實施的，是吳起縣財政每年1000萬元的財政預(yù)算。

吳起實施均衡免費教育，老師是首當(dāng)其沖的一群。

“用自己的半瓶子，怎么能教好學(xué)生哩!”均衡免費教育實施后，一位老師發(fā)出了這樣的感慨。過去老師不學(xué)習(xí)，照著教案講就是了，盡管有的教案已經(jīng)用得發(fā)黃?，F(xiàn)在得先把自己的瓶子裝滿。

一個認(rèn)識正在確立：教學(xué)是教“學(xué)”的方法。

這個均衡免費教育實施后首當(dāng)其沖的一群，承受著改革帶來的壓力，實現(xiàn)著自己的進(jìn)化。

2007年，為改變吳起教育落后的窘境，吳起面向全國公開招聘優(yōu)秀教師。

政府出面招聘本身就是一件新鮮事。招聘啟事經(jīng)媒體發(fā)布后，引起了普遍關(guān)注，當(dāng)年有148人報名。

“148選11，比高考難多了?！庇腥诉@樣調(diào)侃。

招聘的條件優(yōu)厚，除年薪15萬元外，工作滿6年，可獲得一套120平方米的住房；如果家屬子女愿來吳起，可在當(dāng)?shù)匕才殴ぷ鳌?/p>

縣上把這些外聘來的老師與當(dāng)?shù)貛熧Y整合，實行一種骨干體系評價辦法，每一所學(xué)校的骨干老師實行動態(tài)考評，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)拿什么工資。

當(dāng)?shù)乩蠋熍c外聘老師在巨大的心理落差下

逐漸磨合，一種可喜的變化出現(xiàn)了，自覺創(chuàng)新，讓學(xué)生成才成為老師普遍追求的價值取向。

老師說，不進(jìn)則退，后退就會丟飯碗。

6

教育均衡發(fā)展，又給后來者提供了什么樣的鏡鑒呢?

吳起縣吳起鎮(zhèn)王臺村農(nóng)民閆福喜笑了。

閆福喜名字吉祥，日子卻過得艱難。閏福喜今年40歲，家有7口人，3個孩子，一個上初中，2個上小學(xué)。2個老人也已70多歲。閆福喜負(fù)擔(dān)重，除了務(wù)農(nóng)賺點錢，什么也不敢做，“賺起賠不起”。

攢錢是他的宿命。孩子上學(xué)要錢，老人生病要錢，全家人的生活也要錢。他拼命勞作，要命的是賺錢的速度永遠(yuǎn)趕不上花錢的速度。

好消息來了!

2007年，吳起實行了12年免費教育，孩子不花錢也能上好學(xué)校。閆福喜聽了心里樂了，這下有指望“翻身”了。

閆福喜給孩子存了一筆錢，那本來是孩子的學(xué)費，他拿了出來。再湊點錢買臺旋耕機(jī)吧。他買回了旋耕機(jī)，給周邊村民耕地，2009年收回了成本。

有了錢，閆福喜的心氣更大。去年，他又買了一輛三輪車和一輛小汽車。家里家外齊刷刷換了一遍。

從不敢花到敢花，閆福喜完成了由生存到生活的一次跨越。

閆福喜敢花錢了，吳起農(nóng)民敢花錢了。

吳起農(nóng)民敢消費了，是否意味著揭開了中國人高儲蓄的謎底了?

吳起農(nóng)民敢消費了，是否意味著打通了擴(kuò)大內(nèi)需的一條通道?

這些事看似細(xì)小，卻意味深遠(yuǎn)。

中國是世界上少數(shù)幾個高儲蓄的國家之一。高儲蓄有著明顯的代際特征。50年代的人經(jīng)歷了饑荒，心理留有陰影，他們因饑荒而儲蓄；60年代的人經(jīng)歷了物質(zhì)短缺，他們因挨餓而儲蓄；70年代的人經(jīng)歷了改革開放，他們因不確定而儲蓄；80年代的人是中國第一代獨生子女，他們崇尚消費，但卻被高生活成本捆住了手腳……

人們儲蓄，為住房，為醫(yī)療，為教育，為養(yǎng)老……其中的任何一項開支，也許都能壓垮一個家庭。

高儲蓄為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了龐大的投資資本，卻產(chǎn)生了—個黑洞——內(nèi)需不足。

高儲蓄的另一種形態(tài)是高投資。

生活成本巨大，又缺失公平，許多人都感到自己是弱勢。沒有安全感的恐慌在心底揮之不去，缺乏投資渠道的個人資本轉(zhuǎn)入了房地產(chǎn)，人們一套、兩套、三套的買房子，不買心里不踏實。即使當(dāng)房奴也在所不惜。大量的投機(jī)者制造著房地產(chǎn)的虛假需求，推高了樓價，堆積著房地產(chǎn)泡沫。這些投資制造了GDP，卻沒有創(chuàng)造社會財富。房地產(chǎn)“高得不好意思說”的利潤吸引了大量投資，房地產(chǎn)受到熱捧。

內(nèi)需，內(nèi)需，中國需要內(nèi)需。

有人說，內(nèi)需不足怕啥，我們可以出口。出口同樣能換回白花花的銀子。改革開放30年，中國參與世界分工，成為世界工廠，不正是出口換來了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛嗎?

出口換回了外匯不錯，但我們換回了多少呢?我們用8億件襯衫換回了一架波音飛機(jī)。我們是世界工廠沒錯，但我們卻為此付出了更多代價，我們出口，讓世界享受了中國的廉價商品，人家掙了大頭，我們只賺了一兩分的加工費，即使這樣，人家還說我們搶了人家的飯碗，自己國家的工人沒活干，更重要的是，我們?yōu)榇烁冻隽烁嗟馁Y源，也把污染留給了自己。

過分依賴出口如同把雞蛋放在一個籃子里一樣充滿風(fēng)險，倘若出口市場出現(xiàn)風(fēng)雨，我們連避雨的地方都沒有。

我們重視出口，也要重視內(nèi)需，因為內(nèi)需是我們的短板，統(tǒng)籌兩者才是我們經(jīng)濟(jì)的健身之道，才是面對國際金融危機(jī)的破解之道。

有些事看似無關(guān)，卻緊密相連。

擴(kuò)大內(nèi)需有的地方派發(fā)紅包，有的地方做家電下鄉(xiāng)。吳起搞均衡免費教育。

但擴(kuò)大內(nèi)需不是擴(kuò)大市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎說：擴(kuò)大內(nèi)需，政府的任務(wù)是制定政策，激活市場需求。擴(kuò)大市場是廠長經(jīng)理的事。

吳起打開了擴(kuò)大內(nèi)需的另一扇門，門后是國家發(fā)展的戰(zhàn)略。

激活內(nèi)需靠什么?靠增加收入，靠降低成本。

增加收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。一句話，由強(qiáng)調(diào)國富，轉(zhuǎn)為富民。

降低教育、醫(yī)療、住房等民生成本，減輕百姓負(fù)擔(dān)。以政府的充分投資，為百姓提供廉價的均等化的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)，這才是政府本能應(yīng)有的民生執(zhí)政理念。

一個是漲工資，一個是降成本。降其實是另一種形式的漲。這就是兩者的辯證法。

除了這兩條，更重要的是機(jī)會均等。機(jī)會均等不是排排坐吃果果，不是論資排輩。不論出身，不論資歷，不論貧富，都可以在同一舞臺競技。只有這樣，人才可能有尊嚴(yán)地活著。

增加個人收入，吳起正在做。吳起實施“人人技能工程”，政府出資培訓(xùn)勞動力，就是為了增加個人收入。目前吳起已有15000人掌握了一技之長，實現(xiàn)了由“農(nóng)工”向“技工”的轉(zhuǎn)變。

公共服務(wù)均等化，吳起正在做。實行均衡免費教育，減輕了人們的心理壓力，減輕了人們的生活壓力，提升了人們的幸福生活指數(shù)。

讓人們的生活更加美好，讓人們活得更有尊嚴(yán)，這也許是吳起均衡免費教育的價值所在。

對吳起均衡免費教育的解讀，媒體代表社會的主流聲音。

《人民日報》的解讀著眼于政治。20lO年7月6日的《人民日報》刊發(fā)的一篇評論《把今天的石油注入明天的引擎》中寫道：

“人力資本是最終決定中國富裕的資產(chǎn)?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者詹姆斯·?？寺淌谠@樣建言。的確，任何自然資源終歸是有限的，只有人力資源才是永不枯竭的戰(zhàn)略資源。從當(dāng)前的“油主沉浮”，到發(fā)展教育的“人主沉浮”，吳起的改革不僅是一個切“財政大餅”的問題，它更關(guān)系到我國現(xiàn)代化的目標(biāo)和動力。

人的現(xiàn)代化是一切現(xiàn)代化的前提。不久前的全國人才工作會議明確指出，人才資源是第一資源。也正是在這個意義上，有學(xué)者指出，“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素，它并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)增長賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展，歸根結(jié)底是為了人的全面發(fā)展；硬實力、軟實力，歸根結(jié)底要靠人才的實力。如果城市高樓大廈鱗次櫛比，人們卻被住房醫(yī)療教育等問題壓得喘不過氣；各種立竿見影的政績工程總是資金充裕，投入大見效慢的公共服務(wù)工程卻總是捉襟見肘；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅猛增長，人們的各種權(quán)益卻得不到有力伸張，很難想象我們會有真正的現(xiàn)代化。而這些年來，不論是“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的提出，還是對“幸福指數(shù)”的關(guān)注，無不是對“見物不見人”的糾偏與反思。

改革開放30多年后，我們步入了現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，“人的現(xiàn)代化”任務(wù)更為凸顯。而就當(dāng)下中國而言，這種現(xiàn)代化，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的現(xiàn)代化。如果我們領(lǐng)導(dǎo)干部都能切實把握好“為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)好政”的重大命題，都能以共產(chǎn)黨人的責(zé)任心和能動性去推動改革，中國的現(xiàn)代化可期，中華民族的復(fù)興可期。

《陜西日報》刊發(fā)的省政府的一篇調(diào)研報告從另一個角度評價吳起均衡免費教育：

吳起縣從推動城鄉(xiāng)教育資源均等化入手，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高了勞動者素質(zhì)，提高了縣域城鎮(zhèn)化水平，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的步伐明顯加快。教育是阻斷貧困在城鄉(xiāng)之間、家庭之間代際傳遞的有效途徑，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要路徑。當(dāng)前我們已進(jìn)入著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期?？h城范圍的城鄉(xiāng)教育均等化，無疑是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，減少和消除貧困，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果的根本途徑。

《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》則把吳起15年免費教育看做是一場教育平權(quán)。

民間的說法也源自切身感受。西安一市民網(wǎng)上留言說，與城市高額擇校費相比，吳起免費教育無異于一服清醒劑，給了我們最大的溫暖。我們看到，讓百姓平等地接受教育和享有優(yōu)質(zhì)教育不是一個神話，教育也是生產(chǎn)力，這是天底下最聰明的投資。

另一位網(wǎng)友說，對于加強(qiáng)教育投入這碼事兒，我的觀點是先“差觀念”，然后才是“差錢”。差錢可以想辦法，差觀念壓根兒就沒辦法。

與百姓的評論相比，專家的看法更加謹(jǐn)慎。

陜西省社科院一位專家說，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一樣，面臨的問題也不同，吳起做到的其他地區(qū)也許做不到。但吳起縣的做法給我們的啟示就是體現(xiàn)了政府真正的以人為本的精神。

無論怎樣，在現(xiàn)實的背景下，吳起均衡免費教育的做法給人們帶來了一種沖擊。這個沖擊波，已經(jīng)引起了眾多有識之士深遠(yuǎn)的反思。

責(zé)任編輯趙蘭振