趙光圣

摘要：新中國成立以后，特別是改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了令世人矚目的成績，人們一直在探討中國經(jīng)濟(jì)取得如此巨大成績的原因，一些專家學(xué)者直指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。他們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)高速增長做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。的確如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的誕生與發(fā)展為中國經(jīng)濟(jì)注入一股新的血液，為中國創(chuàng)造極大的物質(zhì)財富。本文將分析當(dāng)前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，試圖找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中帶來的影響，并得出構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的和諧關(guān)系的思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；和諧關(guān)系

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中扮演的角色分析

在整個中國政治環(huán)境中常常出現(xiàn)黨政不分、政府與人大混淆的局面，導(dǎo)致黨和政府、政府與人大的職權(quán)界限模糊。因此，作為最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也不例外。所以本文所指的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅僅指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大在內(nèi)。在前面已經(jīng)論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在誕生與發(fā)展過程中深受地方基層政府的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中扮演的角色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演“干預(yù)者”。雖然現(xiàn)在中國正在努力建設(shè)、完善市場經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)該加大政企分開，但政企不分一直是中國建立市場經(jīng)濟(jì)的一大痼疾。在地區(qū)，特別是中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上政企不分更是屢見不鮮，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅強(qiáng)勢干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，而且干預(yù)分配。

第二、政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演政策提供者。政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)者，管理經(jīng)濟(jì)活動，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。其主要表現(xiàn)在：一是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動；二是培育市場；三是營造良好的外部環(huán)境。

第三、政府在企業(yè)的發(fā)展過程中扮演基礎(chǔ)設(shè)施提供者。設(shè)想如果一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，那么這個地區(qū)肯定很難發(fā)展起來。同樣，一個企業(yè)要發(fā)展，也離不開所在地的基礎(chǔ)設(shè)施的支持。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標(biāo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策抉擇的影響分析

作為公共政策的最終決定著，行政首長在進(jìn)行決策時要充分考量各種利益平衡。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行政策抉擇時也同樣要考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益，換言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在實(shí)實(shí)在在地影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行政策抉擇。這是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展的過程中也包含著多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在或發(fā)展的目標(biāo)，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為目標(biāo)在一定程度上是一致的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中，其行為的完成有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的完成，以達(dá)到二者行為目標(biāo)在一定程度上的一致性。也就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為在無形中影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策抉擇，具體表現(xiàn)如下：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標(biāo)影響政府政策抉擇主體的價值偏向；

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標(biāo)影響公共政策問題的解決；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為目標(biāo)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策抉擇的科學(xué)化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的利弊分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的作用分析

所謂的政府行為在這里泛指一切行政行為。政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起到十分重要的作用，在前面已經(jīng)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中所扮演的角色，其中有的角色也可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展所起到的作用，比如政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持、政府充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“后勤”、為企業(yè)融資提供擔(dān)保等。在這主要分析政治保障的作用。政府本身所固有的政治職能決定了政府有責(zé)任和義務(wù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供政治保障，特別是提供一個良好的社會治安。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個從無到有的過程，代表一種新生事物，得到人們的認(rèn)同需要一個過程。所以它的產(chǎn)生和發(fā)展可能會受到外界的關(guān)注和猜疑，甚至是非難。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，主要表現(xiàn)在制裁危害社會治安、擾亂企業(yè)的正常生產(chǎn)等各種非法行為；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，制裁侵犯企業(yè)的合法權(quán)益的行為。同時，鼓勵和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依照平等互利、自愿協(xié)商的原則，同國內(nèi)外開展多種形式的經(jīng)營活動和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，并為其提供必要的條件。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的不利分析

但凡事物都會有兩面性，所以在分析或者在評價某一事物是必須做到客觀公正，做到面面俱到。在看到政府行為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來積極作用的同時也要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的介入與參與也會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來一些負(fù)面作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，使企業(yè)的經(jīng)營活動難以正常進(jìn)行，市場作用得不到充分發(fā)揮。企業(yè)在整個生產(chǎn)經(jīng)營過程中都應(yīng)該享有自主權(quán)，但由于政府改革不到位，政府對企業(yè)仍然干涉過多，使企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)的這些自主權(quán)得不到真正落實(shí)；第二，不利于培養(yǎng)企業(yè)的主人翁意識。由于長期受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過分依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不能很好地進(jìn)行企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)活動。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性、主動性會受到很大的影響，最終嚴(yán)重地影響企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；第三，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的抗風(fēng)險能力的培養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干涉不僅涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)，而且還涉及到融資方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立和諧關(guān)系的思路

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中如何扮演好自己的角色

政府應(yīng)該是以服務(wù)為理念，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)、社會、公眾為服務(wù)主體，以創(chuàng)造良好環(huán)境為根本任務(wù)，以提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)的現(xiàn)代政府，也就是說要建立一個服務(wù)型政府應(yīng)要重新明確公共組織和公共管理存在的目的，依據(jù)公共管理的目標(biāo)和要求，塑造一個具有公共服務(wù)精神的政府。第一，努力轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績觀。在衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績時往往把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為評估的首要指標(biāo)，即主要看本鎮(zhèn)年度完成多少經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)效益如何，而忽略了社會管理指標(biāo)、公共服務(wù)指標(biāo)、資源保護(hù)指標(biāo)、社會公平指標(biāo)等指標(biāo)等指標(biāo)；第二，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供公共產(chǎn)品。這樣可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個相對穩(wěn)定、可靠的外部環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安心某發(fā)展；第三，制約經(jīng)濟(jì)生活中無效率的壟斷，保證企業(yè)之間進(jìn)行公平競爭。這就使得企業(yè)的公平發(fā)展有了政治及政策的保障；第四，加大力度幫組鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)探索融資渠道的多元化。政府應(yīng)該加大宣傳力度，出臺相關(guān)政策鼓勵社會各界及大型企業(yè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行投資，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難的問題；第五，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一個穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展需要有一個有保障的社會治安，這樣才會使企業(yè)有安全感，才會使企業(yè)有序地進(jìn)行生產(chǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)任也有義務(wù)提供這樣的社會環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何充分地利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的有力政策發(fā)展自己

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展，歸根到底還是需要靠自身的努力。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展無法遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持。所以，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該乘政府改革、推動政企分開之風(fēng)，大力發(fā)展自己。歸納起來應(yīng)該從以下幾點(diǎn)著手：

一是改組企業(yè)。企業(yè)改組應(yīng)該注意：第一，企業(yè)必須摸清同行業(yè)知識管理的現(xiàn)狀，設(shè)立知識主管，加強(qiáng)企業(yè)的知識管理；第二，以消費(fèi)者為中心，全面變革營銷管理；第三，企業(yè)管理改縱向垂直為縱橫協(xié)調(diào)，形成良性的管理合力；第四，企業(yè)管理人才選拔方式的更新。

二是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新對于一個企業(yè)來說尤為重要，是衡量一個企業(yè)能力的主要指標(biāo)，是企業(yè)的軟實(shí)力。培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新意識，不僅要在意識形態(tài)上要有創(chuàng)新意識，而且還要在產(chǎn)品品牌上、技術(shù)上、管理上、制度上等進(jìn)行不斷地創(chuàng)新。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該做到：提高成員把握有關(guān)思維學(xué)的相關(guān)知識；鼓勵成員盡可能地積累經(jīng)驗(yàn)和知識；鼓勵成員積極參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，讓其多思考、多想、多提問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有意識地創(chuàng)造思維放松的環(huán)境；

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要獨(dú)立自主經(jīng)營，擁有獨(dú)立的財政預(yù)算權(quán)、決策權(quán)；擁有獨(dú)立的人事安排權(quán)等自主權(quán)；四是必須遵行各種法律法規(guī)及市場規(guī)則，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，自覺抵觸非法生產(chǎn)活動。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)系應(yīng)該遵循和而不同的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才是市場主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才是其真正生死存亡的唯一命運(yùn)主體，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)過多加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能的控制，而是應(yīng)該進(jìn)一步完善自身的社會職能。但兩者又不能相分離，必須遵循一種和諧的關(guān)系：第一，遵循“我出錢你辦事”原則；第二，在市場經(jīng)濟(jì)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)一位監(jiān)督者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法監(jiān)督；第三，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都應(yīng)自覺遵循經(jīng)濟(jì)效益原則，在行動上達(dá)成一致；第四，進(jìn)一步加大政企的分開力度。特別是要從制度上實(shí)行政企分開，企業(yè)的財政預(yù)算制度、人事制度、管理制度等都應(yīng)有企業(yè)自主做主。這樣企業(yè)才能自主地在市場上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，而政府也可以集中更多的人力、財力、時間去解決其他公共問題。（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院）

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