潘玥

摘要：吉林省自2001年開始推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動多種農(nóng)業(yè)信息化項目的開展，以及積極發(fā)展多元化社會力量參與農(nóng)村基層信息化建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供了豐富和有成效的信息服務(wù)。但困擾農(nóng)村基層信息化建設(shè)的“最后一公里”問題仍然突出。本文選取了吉林省白城市鎮(zhèn)[]賚縣大屯鎮(zhèn)作為調(diào)研對象，分析了目前吉林農(nóng)村基層信息化存在的矛盾，提出了著力實施多元力量共建的公共服務(wù)帶動戰(zhàn)略、通過政府投入和社會力量建立村級綜合信息服務(wù)站、建立農(nóng)村公共服務(wù)門戶網(wǎng)站等意見建議。

關(guān)鍵詞：吉林??；農(nóng)村；信息化

農(nóng)村信息化是通訊技術(shù)和計算機技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會管理中實現(xiàn)普遍應(yīng)用和推廣的過程。2001年農(nóng)業(yè)部啟動了《"十五"農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃》，全面推進農(nóng)村市場信息服務(wù)體系建設(shè)。金農(nóng)工程、“三電合一”工程、“農(nóng)村信息化示范”工程等重大項目的建設(shè)，成為全面快速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的重要支撐。吉林省自2001年開始推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以來，歷經(jīng)十一年的建設(shè)，在省委省政府的大力支持和政策引導下，建立了以吉林省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟信息中心為核心，配合有“一站通”、12316新農(nóng)村語音熱線、農(nóng)村黨員遠程教育、吉林農(nóng)網(wǎng)、“村通工程”為多元化服務(wù)形式的具有吉林省特色的農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺。

一、吉林省農(nóng)村基層信息化建設(shè)的主要成就

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完備

近年來，吉林省通過實施村村通廣播電視、村村通電話等工程，極大地改善了農(nóng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過廣播、電視、電話（包括移動電話）、網(wǎng)絡(luò)等渠道基本解決了農(nóng)民獲取信息難的問題。在網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)方面，通過多年的努力，覆蓋省地縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。

通過選擇GSM網(wǎng)、VSAT站、固定通信網(wǎng)等多種方式開展“村通工程”建設(shè)，及目前正在全省范圍內(nèi)積極探索利用的3G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息手段，進一步推進了農(nóng)村地區(qū)通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)信息化提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化項目發(fā)展迅速

2001年，隨著吉林省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟信息中心成立，通過整合系統(tǒng)內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)和國際四類涉農(nóng)信息資源，以及對農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施的基本完善，建立了吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)網(wǎng)，截止到2009年92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信息服務(wù)站，注冊“一站通”的用戶達2564個，居全國第二位。

“12316新農(nóng)村熱線”平臺，匯集起吉林省農(nóng)業(yè)委員會、吉林省農(nóng)業(yè)科學研究院、吉林農(nóng)業(yè)大學等多個農(nóng)業(yè)科研院所、行政機構(gòu)的480位權(quán)威專家，可同時接入360個電話，能夠為廣大農(nóng)民朋友提供生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、娛樂、交易、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、法律咨詢、供求信息發(fā)布、市場行情查詢與預測、遠程教育等農(nóng)村生產(chǎn)生活各方面、多學科的科技咨詢信息服務(wù)，幫助農(nóng)民增收。

2011年，吉林省新建標準化農(nóng)村綜合信息服務(wù)站（點）500個，擬選擇10個行政村建設(shè)一批看得見、摸得著、用得上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化終端樣板。啟動“農(nóng)村吉林”鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站建設(shè)，擬規(guī)劃建設(shè)100個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站。

2012年開展的“金土地農(nóng)村連鎖互動網(wǎng)”打造成服務(wù)吉林省、面向全國的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)平臺。重點搭建四個平臺，即農(nóng)村商業(yè)信息化平臺，提高配送效率，降低配送成本；農(nóng)村服務(wù)信息平臺，提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務(wù)工等信息服務(wù)；農(nóng)村金融服務(wù)平臺，提供刷卡消費等金融服務(wù)；增值業(yè)務(wù)辦理平臺，增加公共電話等增值服務(wù)。通過信息化改造，推動物流、信息流和資金流融合，促進金融服務(wù)下鄉(xiāng)、信息服務(wù)下鄉(xiāng)，增強農(nóng)村信息產(chǎn)品的生命力。

（三）多元化力量參與農(nóng)村基層信息化建設(shè)

隨著農(nóng)村信息化建設(shè)的推進與深入發(fā)展，僅靠政府的力量單獨支撐如此龐大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)推廣和改革，是艱難而難見成效的，因此，由中央與地方政府主導，融合企業(yè)、院校、基層農(nóng)村組織、農(nóng)民等多種力量，共同努力建設(shè)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化工程的多元化發(fā)展形勢日漸形成。

農(nóng)業(yè)部實施了“三電合一”農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)項目、金農(nóng)工程、農(nóng)村信息化示范工程。中央其他黨政部門實施了農(nóng)村黨員干部遠程教育工程、村村通電話工程、農(nóng)村中小學遠程教育工程、文化信息資源共享工程等項目。電信運營商、IT企業(yè)等開展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、管理信息化的應(yīng)用與推廣。2012年，吉林省政府聯(lián)合中國電信建設(shè)“農(nóng)村吉林”信息化平臺，力爭在三年內(nèi)完成621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣區(qū)街道辦事處的門戶網(wǎng)站建設(shè)。

二、吉林省農(nóng)村基層信息化建設(shè)發(fā)展調(diào)研與問題分析

根據(jù)吉林省農(nóng)村信息化的基本內(nèi)容和吉林省新農(nóng)村建設(shè)的基本情況，選取了吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣大屯鎮(zhèn)進行調(diào)研分析，通過開展問卷調(diào)查的方式，分析長期困擾農(nóng)村基層信息化建設(shè)中“最后一公里”難以接入的原因。

（一）調(diào)研對象基本情況介紹

吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣大屯鎮(zhèn)位于鎮(zhèn)賚縣東南部，大屯鎮(zhèn)人民政府地處黑龍江省、吉林省兩省交界地，全鎮(zhèn)幅員面積440平方公里，其中耕地面積16.3155萬畝，人均5.7畝；可利用草地面積2.8萬畝，林地面積4.9萬畝。2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6.2億元，占GDP的比重50%，農(nóng)民人均純收入7300元。

吉林省白城市鎮(zhèn)賚縣大屯鎮(zhèn)屬于典型的以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)種植為主，輔以畜牧業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的典型性吉林省農(nóng)村的一般代表，故選取該鎮(zhèn)為樣本進行調(diào)研分析，基本可以代表和反映吉林省農(nóng)村基層信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。

本次調(diào)研的主要對象是鎮(zhèn)內(nèi)常住普通村民。男性受調(diào)研者占62.9%，女性占37.1%。年齡結(jié)構(gòu)為：20—30歲的受訪者占9.33%，30—40歲的受訪者占18.26，40—50歲的受訪者占26.20%，50—60歲的受訪者占27.85%，60歲以上的受訪者占18.36%。受教育程度為：小學及以下占8.22%，初中占58.60%，高中（中專）占30.17%，大專（高職）占2.54%，本科及以上占0.47%。通過對受訪者性別和年齡的兩項指標進行分析，受訪農(nóng)民中中老年男性占多數(shù)，通過訪談了解到，目前較年輕的中青年男性和女性主要在上學或進城務(wù)工。

（二）綜合調(diào)研數(shù)據(jù)分析

受調(diào)研者電腦使用情況為：會使用電腦且會使用電腦上網(wǎng)者為64.8%，家庭中有電腦并能夠接入互聯(lián)網(wǎng)的為17.9%，通過互聯(lián)網(wǎng)查詢或?qū)W習農(nóng)業(yè)知識的占4.66%，通過互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)產(chǎn)品交易銷售行情的占9.92%，通過互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)產(chǎn)品交易的僅有一位，占0.22%，通過訪談了解這位農(nóng)戶是通過在北京工作的哥哥代為進行交易。通過電腦進行農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)管理的占0%。

通過以上數(shù)據(jù)分析得出，目前該鎮(zhèn)的農(nóng)民幾乎沒有使用電腦進行過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植管理，不僅反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化現(xiàn)狀，從另一個方面也反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電子信息化管理目前在一般農(nóng)民中無法投入使用。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)能夠使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息學習、查詢、交易的農(nóng)戶比例極低，且該鎮(zhèn)的普通農(nóng)戶仍以個體家庭為單位進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，結(jié)合這兩種情況，反映了該鎮(zhèn)的普通農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)方式進行一般農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，這種方式簡單粗放，農(nóng)民抵御風險和提高產(chǎn)品附加值的能力很低。

受調(diào)研者手機使用率為96.83%，家庭固定電話占有率為92.2%。通過手機或家庭固定電話了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的占98.85%，通過個別訪談了解到，普通農(nóng)戶通過手機或固定電話與親友或鄰里相互交換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售信息，也有部分農(nóng)戶通過短信或直接致電等方式，向農(nóng)業(yè)站了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售情況。這種信息取得方式簡單落后，而且缺乏時效性。

受調(diào)研者對信息需求情況按被選次數(shù)的比重從多到少排序為：農(nóng)產(chǎn)品銷售行情、生產(chǎn)種植技術(shù)、醫(yī)療保障信息、教育信息、國家農(nóng)業(yè)政策、社會保障信息、公共服務(wù)信息、農(nóng)業(yè)氣候數(shù)據(jù)。受調(diào)研者了解以上信息的主要渠道按被選次數(shù)的比重從多到少排序為：親戚朋友、手機、固定電話、電視、政務(wù)公開信息、互聯(lián)網(wǎng)。通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于多元化的信息需求很大，獲得信息的渠道仍以傳統(tǒng)方式為主，但隨著移動電話的普及，農(nóng)民通過手機交流信息并通過手機短信獲得信息的方式逐漸成為主流，而互聯(lián)網(wǎng)的作用仍不明顯。

綜合以上分析，對目前農(nóng)村基層信息化實現(xiàn)的困境主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，綜合服務(wù)亟需與資源嚴重分散的矛盾。通過調(diào)研分析，廣大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會各類基本民生信息的需求強烈，但許多信息不能綜合分享，而綜合之后的信息農(nóng)民又不會使用或?qū)W習。其次，公共服務(wù)產(chǎn)品屬性與政府支持能力有限的矛盾。第三，信息需求旺盛與供給嚴重不足的矛盾。農(nóng)民對各類信息的獲得仍以傳統(tǒng)簡單的方式為主，導致信息使用效率低下。第四，社會綜合信息豐富與農(nóng)民使用效率低下的矛盾。由于基層農(nóng)民的受教育程度普遍不高，對于大量農(nóng)業(yè)信息的管理和使用簡單低下，不能主動和有效的地使用和學習各種信息知識。

三、吉林省農(nóng)村基層信息化建設(shè)的有效途徑

制約吉林省農(nóng)村信息化進程的關(guān)鍵是農(nóng)村信息服務(wù)接入軟環(huán)境改善相對緩慢，政府行動對于改善農(nóng)民信息服務(wù)接入環(huán)境的作用沒有充分發(fā)揮。在國家財政投入約束下，對于實現(xiàn)吉林省農(nóng)村基層信息化建設(shè)的可行性發(fā)展，提出以下幾點建議。

（一）著力實施多元力量共建的公共服務(wù)帶動戰(zhàn)略

所謂公共服務(wù)帶動戰(zhàn)略，就是面向農(nóng)村居民的需求，通過對政府涉農(nóng)公共服務(wù)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，帶動農(nóng)村信息化接入軟環(huán)境改善，引領(lǐng)農(nóng)村居民信息化生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)造農(nóng)村信息化服務(wù)的商業(yè)機會，從而推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村信息化在實施公共服務(wù)帶動戰(zhàn)略時，由政府組織建立一個充分開放包括農(nóng)村公共服務(wù)門戶網(wǎng)站、農(nóng)村信息通道和村級綜合信息服務(wù)站在內(nèi)的農(nóng)村信息化公共平臺。為了實現(xiàn)這種綜合信息服務(wù)平臺的建立，多元力量的發(fā)展，即將企業(yè)和農(nóng)民納入到信息化平臺的建設(shè)中來，才能更有效地推動和提高信息化平臺的使用效率。

2012年初吉林省政府與中國電信集團簽署的《吉林省重點信息化項目合作推進協(xié)議》，建設(shè)“農(nóng)村吉林”信息化平臺。吉林省投入建設(shè)的“農(nóng)村吉林”信息平臺與傳統(tǒng)的農(nóng)村網(wǎng)站不同，既有獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站，又把各地的政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)信息匯聚起來，通過3G智能手機瀏覽和發(fā)布信息，上網(wǎng)農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過3G智能機下載“農(nóng)村吉林”客戶端和登錄，操作簡捷，經(jīng)濟實用。而依托中國電信CDMA和3G產(chǎn)業(yè)鏈建立的手機平臺，更容易為廣大農(nóng)民所接受和使用，而且，也拉低了一般農(nóng)民接入互聯(lián)網(wǎng)的平臺，即登陸互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不受固定電腦和上網(wǎng)線路的使用限制。以長春米沙子、松原陶賴昭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先行試點，統(tǒng)一框架標準，為后續(xù)建設(shè)積累經(jīng)驗。

（二）通過政府投入和社會力量建立村級綜合信息服務(wù)站

村級綜合信息服務(wù)站是農(nóng)村信息化建設(shè)初期的重要末端節(jié)點。大部分農(nóng)戶無法實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，而村級綜合信息服務(wù)站則成為村民實現(xiàn)上網(wǎng)的公共終端。從另一個方面來看，村級綜合信息服務(wù)站點承擔了諸多的政府公共服務(wù)的職能。在村級綜合信息服務(wù)站點基礎(chǔ)上通過局域網(wǎng)共享，免費或低價格向農(nóng)戶提供接入服務(wù)，是降低農(nóng)民信息服務(wù)接入成本的有效方式。

同時，讓社會力量充分參與到村級綜合信息服務(wù)站的建設(shè)中來。通過企業(yè)或其他社會部門的贊助，可以解決固定設(shè)備的接入問題，降低建設(shè)成本。而且，可以通過村級信息服務(wù)站的建立，為參與建設(shè)的企業(yè)提供一個新的廣告發(fā)布平臺和直接入村的營銷場所，從而使社會力量能夠積極投入到村級信息服務(wù)站的建設(shè)中來。

（三）建立農(nóng)村公共服務(wù)門戶網(wǎng)站

包括對農(nóng)村居民實現(xiàn)一站式公共服務(wù)的Web界面、開放式農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫共享標準、分布式共享數(shù)據(jù)庫等。通過門戶網(wǎng)站，農(nóng)村居民用戶能夠獲得一站式公共服務(wù)；各級政府部門和公共服務(wù)機構(gòu)能夠以多種方式發(fā)布信息和互動；廣大社會化服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)機構(gòu)能夠十分便利地實現(xiàn)服務(wù)功能擴展。該網(wǎng)站的建設(shè)和維護，就是國家或省農(nóng)村信息中心。農(nóng)村公共服務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)的關(guān)鍵是黨政部門如何實現(xiàn)資源整合、共建共享。吉林省“農(nóng)村吉林”平臺建設(shè)從4月份正式啟動和組建團隊，截止7月底 40個縣至少完成了1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站建設(shè)，截至9月10日，中國電信吉林公司已完成115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站建設(shè)，中國電信吉林公司將力爭在三年內(nèi)完成621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣區(qū)街道辦事處的門戶網(wǎng)站建設(shè)，以此解決農(nóng)村信息化建設(shè)最后一公里的問題。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)科技學院）

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