羅會德

[摘 要]民生問題是一個國家和社會發(fā)展的根本問題。國外執(zhí)政黨在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面制定了一系列政策措施，極大地改善了民生，密切了執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。這些成功經(jīng)驗有助于我們確立民生為本的執(zhí)政理念，促進民生建設主體多元化，推進民生建設的制度化、法制化進程。

[關(guān)鍵詞]國外執(zhí)政黨；民生；教育；就業(yè)

中圖分類號：D57 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2012）01-0053-04オ

民生問題是一個國家和社會發(fā)展的根本問題。民生問題解決得如何，直接關(guān)系政黨執(zhí)政的成效，關(guān)系民心向背。當前，國際形勢錯綜復雜，我國改革發(fā)展穩(wěn)定的任務繁重，人民群眾對我們黨寄予新的期待。這就要求我們在堅持社會主義基本制度不動搖的前提下，以廣闊的視野、開放的胸襟，積極借鑒國外解決民生問題的先進經(jīng)驗和做法。鄧小平指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果”^[1]（P373]。

一、國外執(zhí)政黨解決民生問題的成功舉措

當我們把人類社會發(fā)展規(guī)律與社會主義建設規(guī)律、執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律結(jié)合起來研究時發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展到一定的時期，都開始關(guān)注和解決民生問題。解決民生問題已逐漸成為各國執(zhí)政黨的一種公開的政治承諾，一種施政的最高原則。為貫徹這一執(zhí)政理念，各國執(zhí)政黨在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面制定了一系列政策措施，極大地改善了民生，密切了執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。

（一）保障教育經(jīng)費，促進教育公平

充足的教育經(jīng)費是教育發(fā)展的根本保障。日本自民黨執(zhí)政時期在義務教育經(jīng)費投入方面已經(jīng)形成了完備的保障體系。日本2004年《中央教育審議會中期報告》規(guī)定，中央財政負擔義務教育經(jīng)費的很大比例，包括國立學校所需全部經(jīng)費和全部教科書經(jīng)費；地方公立學校教職員工資、福利保障費的一半，校舍新建擴建費的一半，校舍危房改造經(jīng)費的1/3，受災校舍建設費的2/3，偏僻地區(qū)公立學校公用經(jīng)費的一半，家庭經(jīng)濟困難學生補助費的一半。都道府縣負擔公立學校教職員工資、福利保障費的一半，校舍危房改造費的1/3。市町村負擔公立學校校舍新建擴建費的一半，校舍危房改造費的1/3，家庭經(jīng)濟困難學生補助費的一半以及學校的公用費用。在經(jīng)濟狀況不太理想的古巴，由于古共領(lǐng)導人的高度重視，政府一直保持對教育的充分投入。從上世紀50年代末建國以來，古巴政府的教育經(jīng)費投入逐年增長。從1959年的人均12比索增加到2001年的人均212比索；2002年教育經(jīng)費3121億比索，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。2004年用于教育的投入約占政府財政總支出的20%，遠遠高于聯(lián)合國教科文組織建議的6%這一比例^[2]。

為保障學生受教育機會的均等和提高偏僻地區(qū)教育水平，日本政府制定了專門的《偏僻地區(qū)教育振興法》；為了促進校際均衡發(fā)展，日本還在公立小學之間實行教師定期調(diào)換制度；為使適齡兒童享受平等的教育權(quán)利，建立了對家庭經(jīng)濟困難的兒童、殘障兒童和偏僻地區(qū)兒童等特殊需求學生的扶助制度。古巴為保證每個人都享有平等的受教育機會，政府堅持全面免費教育制度，而且一貫堅持向農(nóng)村、向低層、向困難和弱勢群體傾斜的政策。古巴政府非常重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為滿足居住分散的農(nóng)民的教育需求，投入大量資金，興建了大批設備齊全的農(nóng)村寄宿學校，保證了農(nóng)村學生的入學率、鞏固率和畢業(yè)率。在古巴的邊遠地區(qū)大約有2000所學校的學生數(shù)量不超過10人，一般進行復式教學。為了保證少數(shù)居住在極其分散的山區(qū)的孩子享有受教育的權(quán)利，還成立了近百所“一個學生的學?！?。在一個公平和正義的社會，不能讓窮成為窮的原因，富成為富的原因。日本和古巴的做法在很大程度上保障了教育公平。

（二）建立就業(yè)服務體系，加強就業(yè)培訓和援助

完備的就業(yè)服務是解決就業(yè)問題的主要方式。在就業(yè)服務方面，英國工黨和保守黨的做法很有特色。英國的就業(yè)促進服務由遍及各地的就業(yè)中心提供，就業(yè)中心從屬政府機構(gòu)，工作人員為國家公務員，就業(yè)中心在工作日向當?shù)氐氖I(yè)者開放，提供完全免費的服務。英國國土面積不足25萬平方公里，人口不足6000萬，卻擁有上千家就業(yè)服務中心，可以說遍布全國各地。就業(yè)中心以滿足不同失業(yè)者的需求為己任，向失業(yè)者提供全面、周到的就業(yè)中介服務。為提高效率，便于就業(yè)者擴大尋找工作的范圍，就業(yè)服務中心將就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。就業(yè)中心還提供“職業(yè)尋找者指南”服務，這是一種電話服務，負責在下班時間提供相關(guān)咨詢。

就業(yè)問題既涉及勞動者的就業(yè)權(quán)的保障問題，也涉及政府的責任和企業(yè)的義務問題。因此，促進勞、資、政三方的合作是促進就業(yè)的重要方面。在這一點韓國執(zhí)政黨開放國民黨的做法值得借鑒。為擴大再就業(yè)，韓國通過勞、資、政三方合作方式，于2005年11月成立了具有韓國特色的“勞資共同再就業(yè)支援中心”。這種由三方合作的再就業(yè)支援中心不僅提供免費服務，而且最重要的一點，中心還為每位會員“量體裁衣”，制定為期3個月至6個月的服務計劃，內(nèi)容包括從心理咨詢到回訪的人性化服務“套餐”。

加強就業(yè)培訓和就業(yè)援助也是實現(xiàn)勞動者穩(wěn)定就業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)后以來，美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化導致社會失業(yè)率上升，為此，美國兩黨執(zhí)政時先后頒布了一系列就業(yè)培訓法案，形成了縝密的管理體系。德國社會民主黨、基督教民主聯(lián)盟都以讓人過有尊嚴的生活為原則，大力幫助弱勢群體。德國的工廠、企業(yè)有責任為國家消除貧困分憂解難，法律規(guī)定企業(yè)要招收一定比例有工作能力的殘疾人，否則要多納稅，如果企業(yè)解雇工人，要優(yōu)先保留殘疾人的工作崗位。

（三）強化服務職能，建立覆蓋全民的醫(yī)療保障體系

享受基本醫(yī)療衛(wèi)生保障是所有公民的基本權(quán)利。國外執(zhí)政黨在全民醫(yī)保方面有很多成功經(jīng)驗。比如古巴雖是發(fā)展中國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值不及美國的1/10，但古巴卻是世界上為數(shù)不多的醫(yī)療強國，基本上做到了使所有社會成員都能“病有所醫(yī)”。英國實行的也是全面免費醫(yī)療模式。為保證每個人都能平等享受國家醫(yī)療服務，英國實行“醫(yī)藥分家”制度。大夫開了藥方，患者要到獨立于醫(yī)院的藥店購藥，低收入者、未成年人和老人的藥費均由政府有關(guān)部門支付。這既減輕了居民個人的基本醫(yī)療衛(wèi)生費用負擔，又有效避免了“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制的弊端。英國還設立國家健康服務機構(gòu)（National Health Service，簡稱NHS），專門負責全民免費醫(yī)療制度的實施。

德國實行的是以社會保險作為醫(yī)療衛(wèi)生主要籌資渠道的社會共濟醫(yī)療保障模式。德國現(xiàn)行醫(yī)療保險體制以法定醫(yī)療保險為主、私人醫(yī)療保險為輔。德國的法定醫(yī)療保險是強制性的，按照德國聯(lián)邦法律規(guī)定，包括所有企業(yè)雇員及其家屬、養(yǎng)老金領(lǐng)取者、農(nóng)民、殘疾者、失業(yè)者、大學生、手工業(yè)者在內(nèi)的所有稅前收入低于一定限額的人口都必須參加法定健康保險。德國政府還設立了專門面向農(nóng)民的農(nóng)民健康保險制度。農(nóng)民健康保險由分布在各州的20個農(nóng)民醫(yī)療和照料公司經(jīng)營，投保人主要是農(nóng)民及其家屬，保費繳納的多少與收入掛鉤，但所有參保農(nóng)民均可獲得同等的保險給付^[3]。

（四）推行“居者有其屋”計劃，實現(xiàn)住房保障法治化

為了能夠讓每一位居民都能買得起住房，新加坡人民行動黨對居民購買“組屋”經(jīng)濟適用房實行免稅優(yōu)惠措施。對于10%的買不起組屋的居民，將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當補貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。新加坡人民行動黨實行“居者有其屋”政策時，土地價格是倒過來計算的，即先把百姓能承受的價格算出來，比如普通家庭4年～6年的收入是多少，如果平均是25萬，那么房價就定在25萬。從25萬里扣除建筑成本、房地產(chǎn)商一定比例的利潤（非暴利）后，剩下的就是土地價格，然后按照這個價格賣給房地產(chǎn)商。房地產(chǎn)商不拿暴利，政府賣土地也不要暴利，這樣百姓就能買得起房了。不僅如此，新加坡政府還出臺了組屋出租的具體管理辦法。通過這一系列措施，到20世紀80年代后期，新加坡已有85%的民眾居住在政府提供的組屋中，基本實現(xiàn)了“居者有其屋”的夢想。

完善的法律法規(guī)體系是穩(wěn)步推進住房建設的根本保障。很多住房保障非常成功的國家都很重視住房保障的立法工作。如日本自民黨政府自上世紀50年代就先后制定實施了《住宅金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團法》、《城市住房計劃法》等40多部法律。美國也非常重視住房保障立法，先后制定了《合眾國住房法》、《國民住宅法》、《開放住房法案》等。另外如新加坡人民行動黨、瑞典社民黨都建立了相當完備的住房保障法律體系。

（五）實行全民養(yǎng)老保障制度，完善社會養(yǎng)老模式

國外養(yǎng)老保障比較成功的國家都是實行面向全體公民的基本養(yǎng)老保障制度。例如，德國的社會養(yǎng)老保障制度主要依靠法定養(yǎng)老保險來實施。法定養(yǎng)老保險制度是聯(lián)邦政府的一種強制險，符合條件的公民必須參加，個人幾乎沒有選擇的余地。日本的基本養(yǎng)老保障主要靠《國民年金法》來實施。該法規(guī)定，凡是20歲到60歲的日本居民，不論國籍、性別、職業(yè)、雇員地位以及收入，都必須加入到國民年金中。同時，凡投保者加入25年以上、年齡65歲以上的，均可領(lǐng)取國民年金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）。國民年金幾乎覆蓋所有的日本國民，成為全民共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險。德國和日本的養(yǎng)老保障制度雖然各有特色，而且有多種層次，但其基礎(chǔ)部分都是面向全體公民的，為每一個合法公民提供了切實的養(yǎng)老保障。

在人口老齡化不斷加劇的背景下，養(yǎng)老社會化成為大勢所趨。因此，發(fā)達國家執(zhí)政黨也在積極發(fā)展和完善社會養(yǎng)老模式。日本非常重視社區(qū)在老年服務中的獨特作用，通過廣泛的宣傳和政策支持，積極開展社區(qū)助老服務，包括訪問指導工作、訪問護理服務、技能訓練等。德國為保障老年人能安享晚年，在社會養(yǎng)老保障體系中增加了“護理保險”和“儲蓄個人服務時間”作為養(yǎng)老保障的補充?！白o理保險”規(guī)定每月繳納的護理保險費為雇員工資的1.7%，由雇主和雇員各繳50%，并規(guī)定凡參加法定醫(yī)療保險者必須同時參加護理保險。“儲蓄個人服務時間”是指凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節(jié)假日義務到老年公寓、老人院和老年康復中心提供各種護理服務，不拿報酬，但服務時間可隨時儲存在服務者個人檔案中，以備將來自己需要接受護理服務時，將這些服務時間提取出來免費享用。這兩種制度不僅有效地減輕了中低收入家庭在未來步入老齡階段或遭遇病殘時購買護理服務的經(jīng)濟負擔，而且避免了年輕公民人力資源的浪費，增強了人們的社會責任感。

總之，國外執(zhí)政黨的上述做法，切實解決了民眾的實際問題，拉近了與民眾的關(guān)系，樹立了良好的執(zhí)政形象，同時也為我們保障民生、改善民生提供了有益的啟示。

二、國外執(zhí)政黨改善民生的現(xiàn)實啟示

胡錦濤指出：“對世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施，我們不能照抄照搬。但對它們在治國理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒，以開闊眼界，打開思路，更好地從世界政治經(jīng)濟發(fā)展的大格局中把握加強黨的執(zhí)政能力建設的規(guī)律?！?sup>[4]

（一）確立民生為本的執(zhí)政理念

致力于解決民生問題，這是各國執(zhí)政黨確保社會公平正義的主要手段之一。戰(zhàn)后以來，西歐國家執(zhí)政黨利用經(jīng)濟快速發(fā)展的有利條件，投巨資大力發(fā)展公共服務事業(yè)，保障和改善民生問題。許多國家建立和健全了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會保障制度。在西歐，由國家組織的社保體系覆蓋率占人口的90%以上，社保支出一般占GDP的三分之一。東歐國家執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型期間在社會政策上均把建立社會保障制度作為重點，投入大量資金加以完善。古巴共產(chǎn)黨、朝鮮勞動黨推行了免費教育、醫(yī)療制度。古巴還對公共服務實行高額補貼，居民的房租、水電以及文化教育等娛樂設施收費極為低廉。近年來，亞非拉許多國家執(zhí)政黨也都制定了扶貧戰(zhàn)略計劃。可見，關(guān)注民生、改善民生，已經(jīng)成為各國執(zhí)政黨的共識。

當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著社會主義經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務的新的短缺現(xiàn)象日益突出。如果民生問題解決不好，勢必產(chǎn)生新的矛盾，影響社會和諧，最終破壞經(jīng)濟建設所必需的政治條件。黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，具有深刻的戰(zhàn)略意義。也正是當“民生”概念在十七大報告中被細化為教育、就業(yè)等六大領(lǐng)域時，改善民生這一黨的工作重點進入了可見、可感、可操作的層面，進入了加速推進的階段。民生系國運，改善民生是最大的政績。黨的性質(zhì)、社會主義制度、科學發(fā)展觀的要求決定了我們必須高度關(guān)注民生，著力解決民生問題。只有牢固確立民生為本、民生為重的執(zhí)政理念，我們黨才能不斷鞏固執(zhí)政地位，帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（二）促進民生建設主體多元化

民生建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在執(zhí)政黨的領(lǐng)導下全社會共同參與。國外執(zhí)政黨在解決民生問題時，非常注重發(fā)揮民間組織和慈善機構(gòu)的作用，整合社會建設力量，日本、美國在這方面都有成功的經(jīng)驗，這對我們解決民生問題有重要啟示。首先，要充分發(fā)揮執(zhí)政黨政府在民生建設中的主導作用?！罢莆盏氖枪矙?quán)利，控制的是公共資源，理所當然要以公共利益為施政目標，而解決民生問題顯然是公共利益的最大化?！?sup>[5]充分發(fā)揮政府的主導作用是中國特色社會主義民生建設取得成功的關(guān)鍵。政府不僅要從戰(zhàn)略高度為民生建設提供科學規(guī)劃，更要從發(fā)展角度為民生建設提供政策支持和資金支持。其次，應充分認識和發(fā)揮非政府組織在民生建設中的輔助作用。改革開放以來，我國非政府組織有了迅速發(fā)展，數(shù)量由1978年的6000多個發(fā)展到2009年的42.5萬個，其中社會團體23.5萬個、民辦非企業(yè)18.8萬個、基金會1780個。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，非政府組織在保護弱勢群體、促進社會公平、拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)矛盾、支持教育事業(yè)發(fā)展和致力環(huán)境保護方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，應該強化非政府組織的民間性、公益性，積極鼓勵其服務民生的行為，不斷拓寬其發(fā)揮職能的渠道，以形成民生建設的整體合力。

（三）推進民生建設的制度化、法制化進程

法律是國外執(zhí)政黨在解決國內(nèi)民生問題時最有效的手段之一。日本自民黨制定的《偏僻地區(qū)教育振興法》、《住宅金融公庫法》、《公營住宅法》、《國民年金法》，美國的就業(yè)培訓法、《國民住宅法》，德國社會民主黨的法定養(yǎng)老保險制度等，都為其民生措施的推行提供了法律保障。同時，針對社會保障制度的弊端，西歐大多數(shù)執(zhí)政黨近些年來都啟動了福利體制、勞動市場體制改革，著手重構(gòu)積極的福利政策，重新定位政府在福利制度中的角色以及享受福利的對象和方式等。西方執(zhí)政黨通過大力推進制度創(chuàng)新和體制改革來解決民生問題、實現(xiàn)社會公正的可持續(xù)發(fā)展之路值得我們學習和借鑒。

黨的十六大以前，中國改善民生的工作主要是依靠政策推進。黨和政府在著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的過程中，先后出臺了一系列保障民生、促進民生的文件。黨的十六大以來，我們加快建立和完善了教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域的制度建設，切實做好解決民生問題的制度安排，將民生工作逐步納入制度化和規(guī)范化的軌道。今后，應進一步把執(zhí)政為民的理念轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的制度架構(gòu)。胡錦濤強調(diào)：“要建立健全密切聯(lián)系群眾和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的長效機制，為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提供可靠的制度保證?！?sup>[6]在這一點上，應積極借鑒國外的成功經(jīng)驗，加快民生的立法工作，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的完整的民生保障法律體系，使民生建設走向法制化的軌道。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第3卷）[M]. 北京：人民出版社，1993.

[2]梁 英.古巴共產(chǎn)黨改善民生的措施及啟示[J]. 當代世界，2008，(7).

[3]張 莉，董恒進.德國社會健康保險制度設計及其啟示[J]. 中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2008，(7).

[4]胡錦濤.認真總結(jié)執(zhí)政能力建設經(jīng)驗大力加強黨的執(zhí)政理論建設[N]. 人民日報，2004-07-01.

[5]鄭功成.解決好民生問題始終是政府的核心任務[N].南方周末，2007-03-01.

[6]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動大會上的講話［N］比嗣袢氈ǎ2006-07-01