王彤

摘要：軍隊國有資產(chǎn)是實現(xiàn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的重要物資保障，管好用好軍隊國有資產(chǎn)，是實現(xiàn)軍隊后勤保障現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是軍事財經(jīng)管理與改革的重要課題，對促進軍事經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置和提高軍費使用效益都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：軍隊 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)計價 資產(chǎn)管理

中圖分類號：F273.4文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-124-02

軍隊國有資產(chǎn)是實現(xiàn)軍事目的的重要物資基礎(chǔ)，是部隊?wèi)?zhàn)斗力、保障力的具體體現(xiàn)，地位作用十分重要。軍隊國有資產(chǎn)管理機構(gòu)在財務(wù)部門設(shè)立以來，通過全軍上下的共同努力，各級財務(wù)部門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，在加強資產(chǎn)管理，增強廣大官兵的資產(chǎn)管理意識，確保軍隊國有資產(chǎn)安全與不流失等方面發(fā)揮了積極的作用。但我們也要充分地認識到，目前的資產(chǎn)管理還存在許多問題。一方面軍費供需矛盾仍然十分突出，另一方面在經(jīng)費分配、投入上又存在重復(fù)建沒，結(jié)構(gòu)性浪費等現(xiàn)象，軍隊國有資產(chǎn)對于合理配置經(jīng)濟資源的基礎(chǔ)性作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，進一步深化軍隊國有資產(chǎn)管理的任務(wù)還非常繁重。

一、加強軍隊國有資產(chǎn)管理，必須轉(zhuǎn)變部隊“重錢輕物”的思想觀念

軍隊是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集團，是單純的事業(yè)消耗單位，長期以來始終是“錢物分離”，實物資產(chǎn)沒有統(tǒng)一納入財務(wù)部門計價核算管理，造成軍隊國有資產(chǎn)流失嚴重。一些官兵認為：只要把錢管住不出問題就萬事大吉，錢差一分不行，物少多少可以不問。在現(xiàn)實中，實物資產(chǎn)丟失、損壞屢見不鮮，有關(guān)責(zé)任人失職也不進行經(jīng)濟處罰或讓其賠償損失；有的還認為，每次進行實物資產(chǎn)計價掛賬是老一套，以前事業(yè)部門購買實物資產(chǎn)也都是通過財務(wù)部門辦理的，貴重物品有登記簿，物資庫存有出入庫賬，只要是用在部隊事業(yè)建設(shè)上，采用何種核算辦法意義不大。在這種錯誤認識的支配下，他們計價核算管理工作主動性不強，積極性不高。在一些崗位，對實物資產(chǎn)的管理是“說起來重要，做起來難”。有的財務(wù)部門認為管物阻力大，費力不討好，容易得罪人。有多一事不如少一事的想法，不愿管、不敢管的現(xiàn)象在許多單位都還存在。認識到位了，措施得力了，在管理上就有辦法。軍隊國有資產(chǎn)管理需要財務(wù)部門、事業(yè)部門和資產(chǎn)占有、使用單位齊抓共管，財務(wù)部門作為軍隊國有資產(chǎn)主管部門，主要是制定資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，對實物資產(chǎn)進行價值管理，為預(yù)算支出管理提供可靠依據(jù)；事業(yè)部門是本事業(yè)實物資產(chǎn)的具體管理部門，主要是做好實物資產(chǎn)的分配使用和日常監(jiān)督管理，確保其安全完整；資產(chǎn)占有、使用單位主要是抓好資產(chǎn)管理，確保其有效使用和不流失。三者之間是各負其責(zé)，各司其職，互為補充，缺一不可的關(guān)系。財務(wù)部門要敢管、會管，注意與事業(yè)部門、占有使用單位溝通協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管，要像管錢一樣管好實物資產(chǎn)。

二、搞好軍隊國有資產(chǎn)管理，必須實行嚴格的資產(chǎn)物資計價核算制度

由于大部分固定資產(chǎn)購置時間較長，原始資料不全，當(dāng)事人調(diào)離等原因，其原值難以確定。另外，部隊沒有專門機構(gòu)和專職人員從事資產(chǎn)評估工作。計價核算的固定資產(chǎn)價格都是事業(yè)部門自己認定的，有的是憑經(jīng)驗想象出來的。以房屋及建設(shè)物為例，現(xiàn)存軍事建筑物的建設(shè)時間大部分都過了三四十年，有的甚至是上世紀50～60年代建造的。當(dāng)時的新建以及改、擴建，只是從實際需求出發(fā)，竣工交付使用也已核算入賬，根本沒有考慮到什么計價核算，現(xiàn)在很少有人能說清其造價是多少。即使知道當(dāng)時的造價，時過境遷，現(xiàn)在的價格與當(dāng)時價格也無法比較，按什么價計算，沒有統(tǒng)一標準；再加上辦公自動化等科技含量較高的設(shè)備，隨著科技水平的發(fā)展更新快，淘汰率高，同類新產(chǎn)品、相同型號購入時價格可能很高，這類商品剛從商店售出就意味著降價。如計算機的淘汰后如何處理，誰也不敢擅自作主，只能長時間掛賬，造成固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符。資產(chǎn)管理在軍隊已不是一個新課題，當(dāng)然，現(xiàn)在的資產(chǎn)管理又賦予了新的內(nèi)容和含義。

目前，突出的問題是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，主要是底數(shù)不清。俗話說“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，我們對資產(chǎn)的底數(shù)都沒有搞清，就更談不上管理使用好的問題。

1.應(yīng)建立建全各種資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，做到有法可依。資產(chǎn)管理就是要抓好“錢變物”和“物變錢”這兩條主線，規(guī)范行為。在現(xiàn)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，研究擬訂資產(chǎn)增加、減少和報告管理、實物資產(chǎn)編配定額標準等資產(chǎn)管理操作性法規(guī)。在規(guī)范資產(chǎn)增加方面，明確資產(chǎn)采購建造過程中的資金來源、結(jié)算、報銷、登記入賬的程序、方法及管理要求與責(zé)任，做到資產(chǎn)增加合理合法，購建增加的資產(chǎn)全部都能隨時入賬。在盤活存量資產(chǎn)方面，明確資產(chǎn)出售、出讓、調(diào)劑和報廢等的具體操作辦法和管理責(zé)任，資產(chǎn)出售、出讓應(yīng)該合法，資產(chǎn)調(diào)劑、報廢嚴格按制度規(guī)定的程序履行報批手續(xù)，有制度規(guī)定就要貫徹落實。在資產(chǎn)統(tǒng)計報告方面，明確各單位在上報資產(chǎn)統(tǒng)計報告前，必須進行清查盤點，做到賬賬、賬物、賬表核對一致，使資產(chǎn)統(tǒng)計報告真實、準確。在實物資產(chǎn)編配定額標準方面，結(jié)合軍委、總部規(guī)定和單位實際，按照事業(yè)部門提方案。財務(wù)部門審核匯總。按照黨委研究確定的程序，建立健全單位實物資產(chǎn)配備定額標準，為合理配置資產(chǎn)提供參考依據(jù)。

2.對資產(chǎn)管理要從價值管理向?qū)嵨锕芾硌由?。資產(chǎn)管理是經(jīng)費管理的延伸，經(jīng)費管理直接影響資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮，資產(chǎn)管理的好壞，反過來又影響經(jīng)費的分配、使用的效益。因此，研究資產(chǎn)管理與經(jīng)費預(yù)算管理有效結(jié)合辦法，是軍事財經(jīng)管理與改革的重要課題，對促進軍事經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置和提高軍費使用效益都具有積極意義，是我們要做的一篇大文章、難文章。將能夠納入預(yù)算管理的資產(chǎn)納入預(yù)算管理，是深化資產(chǎn)管理的突破口。從理論上講，將資產(chǎn)與經(jīng)費、資金一起納入預(yù)算管理，按照軍事資產(chǎn)購建、戰(zhàn)備物資儲備等需要，來統(tǒng)籌分配使用軍費、資金，實現(xiàn)軍事資源的效益最大化是可行的。從實踐上看，這是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可用。要遵循可能、可行、可操作的基本原則，實事求是，先易后難，穩(wěn)步推進。資產(chǎn)管理部門不知道實物資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量和管理狀況，資產(chǎn)價值管理就是一句空話，資產(chǎn)不能年年清，年年都說不清。一定要下大力解決資產(chǎn)的動態(tài)管理問題。要做到這一點，首先，資產(chǎn)登記要素要全，增加的資產(chǎn)是由哪項經(jīng)費形成的，分布在什么領(lǐng)域，是國防工程、武器裝備、戰(zhàn)備物資，還是土地資產(chǎn)，一看就清楚明白。其次，詳細地反映資產(chǎn)的管理使用狀況，不僅要反映資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、單價，還要反映資產(chǎn)的使用期限和管理狀況，知道哪些資產(chǎn)可調(diào)劑使用，哪些資產(chǎn)已達到使用年限，能夠比較清楚地掌握各個時點的資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量及其價值。

三、要管理好軍隊國有資產(chǎn)，必須做好產(chǎn)權(quán)登記工作，確保其安全完整和有效使用

1.做好產(chǎn)權(quán)登記工作，是貫徹落實黨和國家軍隊國有資產(chǎn)管理方針、政策的具體舉措。國家有關(guān)部門對改革軍隊國有資產(chǎn)管理體制、加強軍隊國有資產(chǎn)管理提出了明確要求，并總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，進一步提出要建立健全資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，即歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢。軍隊國有資產(chǎn)作為國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，在其管理工作中，既要嚴格貫徹執(zhí)行黨和國家關(guān)于軍隊國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，又要從軍隊的實際出發(fā)，制定具體的管理規(guī)章并抓好落實。在軍隊開展軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，目的是以黨和國家的宏觀政策為導(dǎo)向，逐步建立健全具有中國特色的軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不斷提高軍隊國有資產(chǎn)的軍事、經(jīng)濟效益，增強部隊?wèi)?zhàn)斗力。

2.做好產(chǎn)權(quán)登記工作，是加強軍隊全面建設(shè)的現(xiàn)實需要。軍隊現(xiàn)有國有資產(chǎn)，是我軍建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年來，全軍各級機關(guān)、部隊、事業(yè)單位開展了財產(chǎn)清查登記和實物資產(chǎn)計價核算.整頓了資產(chǎn)管理程序，建立了規(guī)章制度，使軍隊國有資產(chǎn)管理邁出了新的步伐。但是，由于多方面原因，實物資產(chǎn)登記核算不完整、口徑不統(tǒng)一，我軍的資產(chǎn)狀況還沒有比較全面的、準確的統(tǒng)計結(jié)果。開展產(chǎn)權(quán)登記，就是要徹底摸清我軍的資產(chǎn)底數(shù)，對資產(chǎn)在形成部隊?wèi)?zhàn)斗力中的作用作了客觀評估，為軍委和各級黨委科學(xué)謀劃軍隊建設(shè)大局、合理確定軍費投向投量提供決策依據(jù)。同時，通過產(chǎn)權(quán)登記，進一步強化各級的資產(chǎn)管理意識、權(quán)屬意識和法紀觀念，不斷增強管好用好軍隊國有資產(chǎn)的自覺性和責(zé)任感。

3.做好產(chǎn)權(quán)登記工作，是強化軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效途徑。建國以來，軍隊國有資產(chǎn)總量已達到相當(dāng)規(guī)模。如何加強監(jiān)管、確保軍隊國有資產(chǎn)安全完整和有效使用，是資產(chǎn)管理工作永恒的課題。當(dāng)前，在資產(chǎn)管理方面有兩大缺陷：一是資產(chǎn)賬目只局限于增加、減少的數(shù)據(jù)變化，未真正做到將應(yīng)歸軍隊所屬資產(chǎn)都納入核算范圍，致使產(chǎn)生的資產(chǎn)報告信息失真；二是各單位占有、使用、管理的軍隊國有資產(chǎn)未經(jīng)上級軍隊國有資產(chǎn)主管部門審核、履行認定手續(xù)，致使產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、管理責(zé)任不明。要解決這些問題，就必須開展產(chǎn)權(quán)登記工作，核準各單位的資產(chǎn)底數(shù)，核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證書，依法確認國家對軍隊國有所有權(quán)和軍隊各級單位對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、管理權(quán)。這不僅能夠從根本上明確軍隊各級領(lǐng)導(dǎo)干部、軍隊國有資產(chǎn)主管部門和資產(chǎn)占用單位的資產(chǎn)管理責(zé)任，并且能夠為有效實施軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。

4.做好產(chǎn)權(quán)登記工作，是適應(yīng)軍隊財務(wù)改革的客觀要求。為加強軍隊宏觀調(diào)控、優(yōu)化軍費投向投量、完善監(jiān)督制約機制，軍隊財務(wù)工作根據(jù)國家財政改革的總要求，編制、采購制度和集中支付等改革措施，目的是進一步解決財力分散以及重錢輕物問題，最大限度地將經(jīng)費和實物資產(chǎn)等經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為部隊的戰(zhàn)斗力。開展產(chǎn)權(quán)登記工作，確認各級、各部門占有、使用、管理軍隊國有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，有利于對資產(chǎn)實行動態(tài)管理，將實物資產(chǎn)的增減變化情況，嚴格資產(chǎn)處置，防止軍隊國有資產(chǎn)流失；有利于對資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行和錢變物過程的監(jiān)督，把管錢與管物結(jié)合起來，充分發(fā)揮軍隊國有資產(chǎn)的整體效益。從總體上講，產(chǎn)權(quán)登記既是為財務(wù)改革打基礎(chǔ)，也是保障改革實施的配套工作。同時在徹底清理、核對、查實各類資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立健全實物資產(chǎn)管理的賬、簿、卡，通過全面、系統(tǒng)登記和反映其增減變動，準確掌握各類資產(chǎn)的價值總量、構(gòu)成及分布，為科學(xué)管理打好基礎(chǔ)。

參考文獻：

潘默，曾閏翔，羅志博，張?zhí)珡V.淺談加強軍隊國有資產(chǎn)管理.新財經(jīng)（理論版），2010（2）

（作者單位：中國人民解放軍空軍工程一總隊 北京 100000）

（責(zé)編：若佳）