一個(gè)國家的公民與道德教育總是沿著其獨(dú)特的路線，解決其面臨的問題，完成其固有的使命。印度獨(dú)立后，尼赫魯就希望建立世俗的民主國家，企求通過教育將存在著財(cái)產(chǎn)、種姓和宗教等差異的國家統(tǒng)一起來[1]，公民與道德教育在這方面發(fā)揮著重要作用。

一、國家認(rèn)同是印度道德與

公民教育的主題

印度希望成為民主、世俗和社會主義國家，教育的任務(wù)就是樹立民主、世俗和社會主義的價(jià)值觀。1979年的《國家新教育政策》指出：“教育的主要目的應(yīng)該是形成性格和增強(qiáng)民主的、世俗的和社會主義的價(jià)值觀念。”[2]1986年，印度人力資源開發(fā)部的《國家教育政策》指出：“教育具有一種文化使命的作用。它更完善了那些有助于民族團(tuán)結(jié)、科學(xué)的氣質(zhì)及心理和精神獨(dú)立的感受性和知覺——因而推動了銘刻在我們憲法中的社會主義、世俗主義和民主主義的目標(biāo)。”[3]但民主與社會主義面臨種姓、性別的嚴(yán)重不平等，世俗面臨多樣的宗教與文化，尤其是印度教和穆斯林之間關(guān)系的緊張。

在印度，歷史原因造成了嚴(yán)重的種姓和性別的不平等，低種姓的群體或賤民和婦女是社會排斥的對象。由于傳統(tǒng)家長制的影響，印度婦女在政治地位、社會地位上，存在嚴(yán)重而普遍的性別歧視，殺害女嬰的現(xiàn)象也屢見不鮮。1986年，一項(xiàng)對孟買8000名孕婦的生男生女意愿的調(diào)查顯示，7999人喜歡生男孩，只有一名婦女喜歡生女孩，而這名婦女是外國人。[4]這種性別歧視造成了男女在受教育權(quán)利和重視程度上的巨大差異以及男女同工不同酬現(xiàn)象。在印度，女童入學(xué)率低于男童，而輟學(xué)率女生高于男生。1996年9月，小學(xué)階段，6—11歲兒童入學(xué)率為90.5％，其中男孩入學(xué)率為98.6%，女孩入學(xué)率為81.82%。在初中階段，11—14歲少年入學(xué)率為62.3％，其中男孩為70.8%，女孩為52.8%。而輟學(xué)率，小學(xué)至初中為52.26%，其中男生為51.89%，女生為52.77%。一至十年級失學(xué)率為69.42，其中男生為51.89%，女生為73.04%。[5]1991年，印度男女識字率分別為63.86％和21.97％。[6]婦女不僅社會地位低下，而且還受到早婚和生育死亡的嚴(yán)重威脅。早婚是印度社會的傳統(tǒng)，因此母親死亡率高也是印度最嚴(yán)重的健康問題之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1975年，孕婦死亡率為7.9%,1981年上升為17.7%，50%的孕婦貧血。[7]與此相應(yīng)，嬰兒的死亡率也是驚人的，1993年為73‰。[8]在印度，母親死亡率與以下因素相關(guān)：(1)身體未發(fā)育成熟；(2)健康護(hù)理不到位；(3)營養(yǎng)不良；(4)生育危險(xiǎn)；(5)社會因素，如未婚母親的恥辱所致。由于這些因素的存在，孕婦死亡率居高不下。

低種姓的人在行政上分為兩類人，即Scheduled Castes和Scheduled Tribes，今天這兩類人各占總?cè)丝诘?6.2%和8.2%。另外還有“其他落后階層”（Other Backward Classes）（OBC），這一類包括許多群體，已經(jīng)且繼續(xù)被邊緣化。低種姓的人和其他經(jīng)濟(jì)、社會和教育地位低下的群體，約占國家總?cè)丝诘?0%，他們處于被社會排斥的狀態(tài)。

印度是多宗教信仰的國家，按2001年全國人口普查，約82%的人口把自己認(rèn)作印度教，13%為穆斯林，2.3%為基督教徒，1.9%為錫克教，0.76%為佛教徒。如何實(shí)現(xiàn)不同宗教信仰的群體和睦共處，也是國家面臨的問題。印度通過世俗主義解決多樣性問題，一方面，不確立官方的國教，不賦予任何宗教主導(dǎo)地位；另一方面至少在理論上平等接受和重視各種宗教信仰，如將各種宗教節(jié)日作為官方假日、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)采取彈性的衣著規(guī)則、制定基于宗教原則的家庭法律制度。雖然一些措施，如家庭法律制度被批評為違反性別平等的基本原則，但總的說，多樣宗教的認(rèn)可已被視為印度社會的主要部分和印度對國際關(guān)于信仰間理解的討論所做的貢獻(xiàn)。[9]

為了實(shí)現(xiàn)民主、世俗和社會主義價(jià)值，獨(dú)立后的印度，一方面在制度上提高低種姓群體和婦女的地位，如1950年，印度憲法第15條規(guī)定“國家不應(yīng)僅僅因性別而歧視任何公民。”第16條第一款規(guī)定：“所有公民，不論男女，在國家任何機(jī)構(gòu)中任職的機(jī)會均等?！贝送?，還采取保留制度保護(hù)這些群體的權(quán)利，即將公共服務(wù)和高等教育機(jī)構(gòu)的職位留給低種姓的人和婦女。另一方面發(fā)揮教育的作用，要求學(xué)校為民主社會培養(yǎng)公民。由此可見，公民與道德教育就成為印度樹立民主、世俗和社會主義價(jià)值觀的重要力量。Reva Jodhee指出，針對不平等、結(jié)合多樣性和建立有內(nèi)聚力的國家認(rèn)同，是印度過去一個(gè)半世紀(jì)公民教育的主題?！?[10]民主教育和國家認(rèn)同是印度公民教育的主要方面。國家認(rèn)同教育突出印度的傳統(tǒng)和公民的義務(wù)。

二、印度民主教育的基本內(nèi)涵

從建國之初，印度就把建立世俗的民主國家作為目標(biāo)，要求學(xué)校培養(yǎng)民主社會的公民。1947年8月14日，尼赫魯宣要求“教育你的主人”，培養(yǎng)民主鄙視獨(dú)裁者、尊重議會程序和對憲法體系有信心的公民習(xí)慣。1952年，印度中等教育委員會將發(fā)展民主的公民資格、發(fā)展個(gè)性、提高工作效率、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)才能作為中等教育的目標(biāo)?！吨械冉逃瘑T會的報(bào)告》指出，民主教育目的是：“性格的訓(xùn)練以使學(xué)生能以公民身份創(chuàng)造性地參與正在形成的民主社會秩序；增進(jìn)國家的實(shí)際效率和職業(yè)的有效性；形成他們的學(xué)識以及對藝術(shù)和文化的興趣，這些對于自我表達(dá)和個(gè)性的全面發(fā)展是必須的，而如果缺乏這些學(xué)識和興趣，一種活生生的民族文化就不可能誕生?！痹搱?bào)告闡明了民主所需要的品質(zhì)：清晰的思維能力和對新思想的接受能力、尊重人及其信仰、社會正義、紀(jì)律、合作、寬容、真正的愛國主義。

時(shí)至今日，印度政府繼續(xù)大力推動民主的公民教育。2004年，國大黨贏得聯(lián)邦選舉，全國教育和訓(xùn)練委員會立即發(fā)起課程審查，修訂國家課程框架，2005年確立國家課程框架。該框架的重要的目標(biāo)之一是“培養(yǎng)對民主的實(shí)踐、價(jià)值觀、有承諾感、對性別正義、低種姓和部落面臨的問題、殘疾人的需要敏感性、有能力參與經(jīng)濟(jì)和政治過程的公民”。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該框架設(shè)計(jì)了新的社會科學(xué)教學(xué)方式。新的方式要求社會課的教學(xué)注重概念的理解而非死記硬背，基于活動的開展，這些活動有助于學(xué)生培養(yǎng)批判和思考社會現(xiàn)實(shí)的能力和技能。2005年的全國課程框架發(fā)布了教學(xué)大綱和新的教材。這個(gè)中小學(xué)社會科學(xué)的教學(xué)大綱強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)過程，要求新教材通過利用各種方法包括小說、卡通、可抽取各種活動或事例等強(qiáng)化學(xué)生的積極學(xué)習(xí)。新的課本鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑而非接受所面對的價(jià)值觀等方面的知識。如11年級關(guān)于憲法的課本，鼓勵(lì)學(xué)生思考不同的意見或權(quán)利和提出自己的觀點(diǎn)，不像早期的公民學(xué)課程，新的政治學(xué)課本強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利和政府的義務(wù)，以及公民的義務(wù)。[11]

除了通過公民學(xué)課程加強(qiáng)學(xué)生的民主教育外，學(xué)校還通過民主組織培育學(xué)生的民主觀念和民主技能。拉賈斯坦邦的學(xué)生議會就是很好的例子。該邦在印度西北半干旱區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主。在這個(gè)地區(qū)，家庭的生存依賴每個(gè)成員的勞動，許多兒童天亮就開始做家務(wù)、汲水、拾木材、喂奶牛、做農(nóng)活，白天無法上課，因而主要開辦夜校。這些夜校不僅教兒童識字、計(jì)算，還要讓他們感受到自己是平等和負(fù)責(zé)的社會成員。兒童議會就承擔(dān)這一任務(wù)。兒童議會是兒童行使權(quán)利的場所，在這里，他們傾聽別人的觀點(diǎn)，有機(jī)會參與討論。兒童議會由選舉產(chǎn)生，選舉規(guī)則包括：只有登記為選票人才能參加選舉或投票；候選人會讀、寫；38%的席位留給女童；提名應(yīng)有資格證明卡和家長與村教育委員會的同意信；選舉由村教育委員會監(jiān)督。候選人代表兩個(gè)黨派，即“光明”與“牧羊人”，競爭議會17個(gè)席位，首相及運(yùn)輸、教育、健康、婦女和環(huán)境部長等職位。兒童議會這種民主實(shí)踐培育了孩子的責(zé)任心，使他們清楚權(quán)利帶來責(zé)任。一位身為“首相”的女童說：“我們決定的就是將發(fā)生的。我們希望看到我們學(xué)校有好的設(shè)施，讓所有兒童入學(xué)。如果學(xué)校設(shè)施好而學(xué)生不學(xué)習(xí)，那就有問題……有時(shí)教師專橫，對孩子不好，甚至打他們。我們就把這類事情報(bào)告給我們的教育監(jiān)管人?！?/p>

三、印度傳統(tǒng)價(jià)值教育的形成與發(fā)展

殖民時(shí)期，英國殖民者在印度強(qiáng)化的是忠誠和順從帝國的教化。這種教化使命包括三個(gè)關(guān)鍵部分：第一是保證英語是教學(xué)語言，此時(shí)英語已是政府希望使用的商業(yè)用語。第二是講授英國和歐洲的歷史而淡化印度的歷史。第三是官方的知識作為不容置疑的事實(shí)需要被記住，并在許多考試中重復(fù)。[12]這種教化實(shí)質(zhì)上是培養(yǎng)褐色的英國人和忠誠英帝國的好公民。印度獨(dú)立后，就力圖回歸自己的傳統(tǒng)和歷史。1986年，《國家教育政策》要求，“不能因?yàn)槿褙炞⒂诂F(xiàn)代技術(shù)而割裂我們的新一代同印度歷史和文化根基的聯(lián)系?！盵13]印度大力突出本民族解放和發(fā)展的歷史與成就。約瑟夫·埃爾德分析了1962—1963年和1970—1971年講印度語的Lucknow市2—4年級的語文課本，發(fā)現(xiàn)最經(jīng)常出現(xiàn)的內(nèi)容是甘地領(lǐng)導(dǎo)為自由而斗爭，并將甘地視為“國父”“國家領(lǐng)導(dǎo)人”“印度的神圣領(lǐng)導(dǎo)人”。除甘地外，還包括其他為印度獨(dú)立而斗爭的其他人物，如1858年與英國人戰(zhàn)死的Jhansi女王、在南印度與英國人戰(zhàn)斗的Veerapandya Kattabomman等人。這些政治領(lǐng)袖擁有的品德包括信仰上帝、對一切信仰的寬容、非凡的勇氣、為國家犧牲自己。17%的課文涉及印度獨(dú)立后的發(fā)展，包括總理尼赫魯、國旗、國歌、國慶慶典、現(xiàn)代印度的成就，如水利水電工程、鋼鐵廠、航空航線以及國家鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃等，課文把印度比作母親和所有信仰的神殿，頌揚(yáng)為祖國而勇敢和自我犧牲的品質(zhì)。[14]

1998—2004年印度民族主義政黨BJP執(zhí)政期間，更是突出印度教的傳統(tǒng)價(jià)值。印度民族主義的基本理念是唯有聲稱其祖先和宗教之根源于印度的人才有權(quán)利成為印度公民。這樣，基督徒和穆斯林被排斥在公民資格之外。BJP以這種公民資格觀指導(dǎo)學(xué)校教育國家課程框架的制定。其人力資源發(fā)展部的部長宣傳學(xué)校課程目的是“印度化、國家化和精神化”。該部任命的委員會于 2000年頒布新的課程框架。該課程框架要求公民教育科目是為了幫助學(xué)生“發(fā)展作為現(xiàn)代民主社會公民的角色和責(zé)任的適當(dāng)理解”，樹立學(xué)生印度公民的價(jià)值觀，即“規(guī)則和守時(shí)、清潔、自我控制、勤勞、義務(wù)感、服務(wù)意愿、責(zé)任、事業(yè)心、創(chuàng)造性、對更大平等的敏感性、友愛、民主態(tài)度和對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)感?！边@個(gè)委員會提出以五個(gè)個(gè)人價(jià)值（誠實(shí)、正當(dāng)行為、和平、愛和非暴力）、三個(gè)社會價(jià)值（關(guān)心整個(gè)社群、勞動的尊嚴(yán)和獨(dú)立）和國家價(jià)值觀（沒有確切說明，但與自由斗爭、印度文化傳統(tǒng)和憲法義務(wù)相連）創(chuàng)造馴順和忠誠的公民。[15]歷史課則沿著印度傳統(tǒng)價(jià)值教育的路線，增進(jìn)學(xué)生對保持印度文明在歷史上發(fā)揮作用的核心價(jià)值觀的深入理解。

四、履行公民義務(wù)——好公民的標(biāo)準(zhǔn)

獨(dú)立時(shí)期，好公民意味著什么，印度人并沒有統(tǒng)一的意識，相反，人們更多地與依戀種族、語言、宗教或種姓為基礎(chǔ)的認(rèn)同，而統(tǒng)一的公民認(rèn)同教育也就成為印度公民與道德教育的重點(diǎn)。1947年獨(dú)立后，印度的國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到新國家成功的關(guān)鍵在于在人民中塑造統(tǒng)一意識。聯(lián)邦教育部在1961年建立情感整合委員會。這個(gè)委員會強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國歌和國旗的重要性，建議學(xué)校校長應(yīng)該利用每學(xué)年兩次特別的集會樹立學(xué)生國家統(tǒng)一的意識。在這一天學(xué)生宣誓效忠印度，其宣誓詞：

印度是我的國家，所有印度人是我的兄弟姐妹。我愛我的國家，我以它的豐富而多樣的遺產(chǎn)而自豪。它值得我為之永遠(yuǎn)奮斗。

我將尊重我的父母、教師和所有老年人，以禮待人。我將善待動物。

對我的國家和人民，我宣誓為之獻(xiàn)身。他們的福祉和繁榮就是我的幸福。

這個(gè)誓詞意味著，好公民就是指所有印度人作為同胞都以印度的多樣文化自豪、尊重老人并獻(xiàn)身國家的人。1968和1986年的《國家教育政策》繼續(xù)強(qiáng)化國家統(tǒng)一和社會和諧。1998年，印度政府任命的維瑪（Verma）委員會提出一份題為“公民基本義務(wù)”的報(bào)告，更是從公民義務(wù)方面強(qiáng)化公民的國家認(rèn)同。該報(bào)告于1999年出版，明確規(guī)定了每個(gè)公民的義務(wù)：(1)遵守憲法，尊重憲法的理想和制度，國旗和國歌；(2)珍視和樹立激勵(lì)我們國家為自由而斗爭的高尚理想。(3)維護(hù)和保護(hù)印度主權(quán)、統(tǒng)一和完整；(4)保衛(wèi)祖國，且當(dāng)國家需要時(shí)服務(wù)國家；(5)維護(hù)超越宗教、語言、地區(qū)和區(qū)域差異的所有印度人民的共同的兄弟般的和諧與精神，決不做侮辱婦女的事；(6)重視和維護(hù)印度的多樣文化的豐富遺產(chǎn)；(7)維護(hù)和改善包括森林、湖泊、河流、野生物的自然環(huán)境，關(guān)心動物。(8)培養(yǎng)科學(xué)精神、人道主義和探索與改革精神；(9)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和發(fā)誓放棄暴力；(10)在個(gè)人和集體活動方面力求完美，以便把國家提升到更高水平；(11)家長或監(jiān)護(hù)人提供孩子教育機(jī)會，或根據(jù)情況監(jiān)護(hù)6—14歲的孩子。[16]

印度的公民與道德教育昭示出民主與傳統(tǒng)的糾結(jié)。人類的發(fā)展需要依賴傳統(tǒng)，同時(shí)也受到傳統(tǒng)的限制，這種意識很大程度靠民主支撐，因?yàn)槊裰饔忠罄硇院团械姆此迹衽c道德教育就是有利于養(yǎng)成平衡傳統(tǒng)與民主的品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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【唐克軍，華中師范大學(xué)思想政治教育研究所，教授、博士生導(dǎo)師】

責(zé)任編輯/齊 欣