余豐慧

政府要有過(guò)苦日子的打算。在稅收下降、土地出讓金減少時(shí)，地方政府不能逼迫稅務(wù)部門征稽“過(guò)頭稅”，不能逼迫行政部門收取“過(guò)頭費(fèi)”。

我認(rèn)為，在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最為擔(dān)憂的是出現(xiàn)這樣一種惡性循環(huán)現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)越不景氣，稅收越難；稅收越難，越竭澤而漁式征收“過(guò)頭稅”。其惡果是，經(jīng)濟(jì)越來(lái)越不景氣，企業(yè)被稅負(fù)壓垮的越來(lái)越多，最后稅收稅源也成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。最終導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)、各類企業(yè)、稅收稅源等幾敗俱傷。

當(dāng)前企業(yè)利潤(rùn)處于大幅下降期，應(yīng)繳稅金總額依然在增長(zhǎng)，“過(guò)頭稅”成為禍?zhǔn)字弧?/p>

“過(guò)頭稅”包括兩個(gè)方面：一是過(guò)度收稅、竭澤而漁式收稅，讓企業(yè)補(bǔ)繳歷年欠稅，提高企業(yè)納稅核定額度；二是在稅收之外的非稅收入上大做文章，行政性收費(fèi)泛濫。這兩種情況目前正在一些地方滋生。

從宏觀上來(lái)看，上半年，全國(guó)稅收總收入完成54931.63億元，同比增長(zhǎng)9.8%。雖然相比去年同期增速回落較大，但仍高于上半年經(jīng)濟(jì)增速7.8%的水平。更加令人驚愕的是，全國(guó)上半年非稅收入8863億元，同比增加2016億元，增長(zhǎng)29.4%。中央的非稅收入增幅更是高達(dá)45.6%。一些省份非稅收收入增速在40%以上。

從微觀企業(yè)看，上半年中小企業(yè)密集的浙江溫州，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現(xiàn)減產(chǎn)停產(chǎn)，而前5個(gè)月這些企業(yè)在利潤(rùn)下降19%的情況下，應(yīng)繳稅金總額仍增長(zhǎng)1.9%。溫州市上半年公共財(cái)政預(yù)算收入166.7億元，同比增長(zhǎng)1.9%，其中，稅收收入148.1億元，同比減少0.1%，非稅收收入18.6億元，同比增長(zhǎng)20.7%。而與此同時(shí)，當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅力度越來(lái)越大，但是，企業(yè)主普遍反映沒(méi)有感到納稅有明顯減少，包括個(gè)人納稅減費(fèi)都沒(méi)有明顯下降。

筆者注意到，高層已經(jīng)敏銳觀察到了可能存在的收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象。財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人曾在江蘇調(diào)研稅收情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，決不能收取“過(guò)頭稅”，又在8月29日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”和防止虛增非稅收入。這反襯地方確實(shí)不同程度存在著收取“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象。這對(duì)于當(dāng)前下行的經(jīng)濟(jì)無(wú)異于雪上加霜。

在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期，稅源豐富而充足，經(jīng)濟(jì)中微觀細(xì)胞活躍、效益好，對(duì)稅收的承受能力強(qiáng)，即使稅負(fù)稍重，對(duì)宏觀微觀經(jīng)濟(jì)影響也不會(huì)太大。

因此，要堅(jiān)決遏制收取“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑，而且下滑勢(shì)頭沒(méi)有得到明顯遏制情況下，這就要求財(cái)政收入預(yù)算安排要與經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)走低形勢(shì)下，財(cái)政收入預(yù)算一定要符合實(shí)際，不下達(dá)嚴(yán)重背離經(jīng)濟(jì)增速的收稅、收費(fèi)計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí)，各級(jí)政府要有過(guò)緊日子、苦日子的打算。在稅收下降、土地出讓金減少情況下，地方政府不能逼迫稅務(wù)部門征稽“過(guò)頭稅”，不能逼迫行政部門收取“過(guò)頭費(fèi)”。管住不切實(shí)際的稅收預(yù)算計(jì)劃和地方政府的強(qiáng)勢(shì)壓力，稅務(wù)和非稅收稽征部門就減輕了壓力。

要適度收緊稽征部門和人員的自由裁量權(quán)，避免實(shí)際稽征中隨意性過(guò)大。同時(shí)，適度調(diào)整分稅制稅源，通過(guò)減少國(guó)稅稅種，適度增加地方稅種，以緩解地方財(cái)政收入過(guò)度緊張的狀況。由此看來(lái)，不但不能征收“過(guò)頭稅”，而且大幅度減稅降費(fèi)刻不容緩。在結(jié)構(gòu)性減稅的基礎(chǔ)上，迅速進(jìn)行全面性、全方位的減稅降費(fèi)，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激了生產(chǎn)，更刺激了消費(fèi)能力，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者消費(fèi)的潛在動(dòng)力。這是穩(wěn)增長(zhǎng)最為急需的。