王瑋

隨著無線網(wǎng)絡和移動技術的發(fā)展，“無線城市”、“移動商務”、“移動電子政務”正逐漸深入并改變著人們的生活。在2G 時代，北京、上海、蘇州、深圳等地對移動電子政務的應用，已證明了其擁有廣闊發(fā)展前景。隨著3G 時代的到來和新技術在公共管理領域中的滲透，移動電子政務為建設新型政府、創(chuàng)新服務模式提供了更廣泛的平臺。

目前，移動技術和互聯(lián)網(wǎng)己經(jīng)成為信息通訊技術發(fā)展的主要驅動力，通過高覆蓋率的移動通訊網(wǎng)、高速無線網(wǎng)絡和各種不同類型的移動信息終端，移動技術的使用開辟了廣闊的移動交互空間，并己經(jīng)成為普及與流行的生活方式、工作方式。

由于移動交互的吸引力與云計算技術的快速發(fā)展，移動信息終端與無線網(wǎng)絡已經(jīng)深刻影響和改變了社會的運作方式和信息傳播方式。這些為進一步提高政府管理水平，改善公共服務水平與效率、建設更具回應性的高效、透明的政府提供了新機遇，也有助于跨越數(shù)字鴻溝，為大眾提供方便快捷的政府服務。

硬件選擇首當其沖

在移動電子政務建設中，面臨著以下幾方面的技術問題：

首先是網(wǎng)絡帶寬問題。在2G網(wǎng)絡時代，只能使用GPRS連接互聯(lián)網(wǎng)，其最高速率只有114Kbs，僅能滿足WAP類的上網(wǎng)方式，隨后的EDGE網(wǎng)絡的速率也只提升到384Kbps，最多滿足一些簡單網(wǎng)頁的瀏覽。只有進入3G時代，移動網(wǎng)絡的速率才得到大幅提升，三種網(wǎng)絡技術WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA均達到了Mbps的級別，其中，WCDMA網(wǎng)絡更可達到21Mbps的下載速度，已經(jīng)完全能夠實現(xiàn)復雜的電子政務應用。

其次是軟件平臺的選擇問題。目前，移動設備上可選擇的成熟操作系統(tǒng)有兩大類，一是蘋果公司的iOS操作系統(tǒng)，一是谷歌公司的Android（安卓）操作系統(tǒng)。兩者均具有易用簡潔的操作界面，海量的應用程序，都為移動設備進行了大量優(yōu)化工作。iOS操作系統(tǒng)是由蘋果公司一手掌握的類Unix操作系統(tǒng)，秉承了蘋果公司簡潔、典雅的設計風格，隨著iPhone、iPad的暢銷占據(jù)了全球移動設備的大部分份額，但iOS操作系統(tǒng)屬于封閉系統(tǒng)，不開放源碼，只能在蘋果自產的設備上運行，軟件的安裝以及更新只能通過蘋果應用商店完成，這樣就喪失了移動電子政務信息系統(tǒng)的自主安裝調試和開發(fā)的控制權。相比之下，安卓系統(tǒng)采用開源技術，源代碼公開，可以在多個廠商的設備上運行，程序安裝和PC機相似。由于是開源系統(tǒng)，更可自主設計系統(tǒng)界面，避免系統(tǒng)可能內置的后門程序，能滿足用戶的特殊需求，因此，安卓操作系統(tǒng)成為推進移動電子政務的首選。

最后是移動設備的選擇問題。目前市場上移動設備終端眾多，主流產品從硬件性能上基本都能滿足辦公需求，關鍵是可視界面的選擇問題，智能手機作為移動辦公的首選是當仁不讓的，但手機的主流屏幕大小為3.5英寸到5英寸，無法在屏幕上顯示較多的公文信息，在顯示公文信息的同時還需安放業(yè)務處理按鈕等元素，使用者無法精確點擊界面各個按鈕。而以iPad為代表的平板電腦以其大屏幕、長待機成為最適合移動電子政務的移動設備，但其中10寸的平板電腦體積過于龐大，其700多克的重量也不便于攜帶，所以7寸的平板電腦由于其適中的屏幕大小，400到500克的重量成為開展移動電子政務的最適合終端設備。

移動電子政務架構

下面就以某政府部門為例，介紹如何實現(xiàn)移動電子政務平臺系統(tǒng)。該移動電子政務的架構如下：

終端層。終端層采用了國產聯(lián)想的7寸樂Pad平板電腦，安裝安卓4.0操作系統(tǒng)，支持WiFi技術和Wcdma技術，在單位可以使用無線熱點，在外出情況下可以使用3G網(wǎng)絡實現(xiàn)移動辦公。終端安裝了專門定制開發(fā)的移動辦公客戶端，而非直接采用Web頁面的方式，這樣可以直接調用本地存儲的程序數(shù)據(jù)，界面位圖等界面元素，充分利用平板電腦本身的處理能力，避免了HTML頁面應用性能不佳的情況，將網(wǎng)絡的傳輸數(shù)據(jù)量降到最少， 防止在某些情況下3G網(wǎng)絡狀況不佳導致的速率下降從而影響應用體驗。

移動辦公應用層。網(wǎng)站采用微軟的服務器軟件，開發(fā)環(huán)境使用了.Net技術，主要提供收文審批、發(fā)文審批和電子郵件功能。收文審批主要提供領導對各項收文的處理功能，領導可在該界面進行意見輸入、公文轉發(fā)、公文回退等任務；發(fā)文審批匯總集合了各個處室的擬稿發(fā)文，按各個領導的具體分工流轉到相應的領導界面，領導可在該發(fā)文處理界面輸入審批意見，審批后轉發(fā)或回退發(fā)文等功能。電子郵件功能直接實現(xiàn)了部門內部的收發(fā)郵件功能，領導可在該界面直接實現(xiàn)部門內部郵件的收發(fā)，不需要離開應用程序，也無需進行任何與郵件收發(fā)有關的配置，只需使用辦公平臺的用戶名密碼即可實現(xiàn)一站式集成登錄。

數(shù)據(jù)傳輸層。該層主要完成移動辦公應用的數(shù)據(jù)和辦公OA系統(tǒng)的公文數(shù)據(jù)交換。由于移動辦公需要的信息相對簡化，所以將辦公平臺的數(shù)據(jù)進行部分抽取，選擇抽取了關鍵公文信息導入移動辦公應用層，這樣一方面簡化了移動數(shù)據(jù)的復雜性，降低了開發(fā)難度，另一方面對外屏蔽了辦公OA系統(tǒng)的數(shù)據(jù)層面，提高了安全性。

數(shù)據(jù)存儲層。數(shù)據(jù)存儲層存放了移動辦公應用的所有數(shù)據(jù)，使用的數(shù)據(jù)庫為微軟的SQL server 2005。

安全設計不容忽視

移動電子政務是和以往辦公不同的環(huán)境，終端分散不集中，網(wǎng)絡狀況會因各種情況而起伏，在這種新的應用環(huán)境下，移動電子政務安全體系的建設必須有策略、有層次、有重點和有系統(tǒng)性。需要采取基本安全防范和特需安全防范，基礎安全監(jiān)控和重點安全監(jiān)控相結合的安全體系構建策略，在建立基礎安全體系、監(jiān)控的同時，對于關鍵部位和環(huán)節(jié)建立更強的安全措施和監(jiān)控。下面主要從系統(tǒng)結構、網(wǎng)絡、服務器、終端等方面的技術措施，來達到確保系統(tǒng)最可靠、最安全的目標。

在系統(tǒng)的可靠性設計中，盡量避免出現(xiàn)系統(tǒng)的可靠性瓶頸，即盡量使可能的故障點均分于系統(tǒng)之中而不集中于個別點，以使每個可能的故障點對整個系統(tǒng)的影響盡可能小。

整個移動電子政務平臺后臺的網(wǎng)絡主干采用了千兆網(wǎng)絡，服務器接入核心主干，接入網(wǎng)絡設備均擁有冗余能力；互聯(lián)網(wǎng)線路采用雙線接入，即便一條線路中斷，也不會影響移動應用。

數(shù)據(jù)庫服務器為大吞吐量的數(shù)據(jù)處理和存取提供后臺服務，是系統(tǒng)重要的資源之一。為充分保證數(shù)據(jù)的安全可靠，數(shù)據(jù)庫采用雙機熱備份，采用了RAID6磁盤陣列保護數(shù)據(jù)，即便在發(fā)生兩塊磁盤失效的情況下也不會丟失數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫服務器上的SQL server采用自動數(shù)據(jù)復制備份功能，防止數(shù)據(jù)意外丟失。

電源的可靠性與穩(wěn)定也是系統(tǒng)正常運行的重要條件，系統(tǒng)主機房采用兩路市電供電，服務器均采用雙電源雙路供電，機房Ups可提供長達兩小時的供電能力。

網(wǎng)絡采用防火墻來防范外部可能的攻擊，同時采用IDS入侵安全檢測設備來發(fā)現(xiàn)外部的網(wǎng)絡攻擊，結合IPS防火墻聯(lián)動可以直接切斷網(wǎng)絡攻擊IP地址。

在移動電子政務辦公環(huán)境下，還面臨著其他普通辦公環(huán)境不會遇見的安全問題，這就是移動設備的丟失。移動平板電腦如果丟失，撿拾者就有可能對移動設備的存儲內容進行搜索以發(fā)現(xiàn)有價值的信息，故而移動電子政務終端程序采取了在程序退出時自動清除已下載公文信息的手段，防止敏感信息泄漏。

另一方面，考慮到撿拾者可能會對使用人的密碼進行反復猜測來達到登錄系統(tǒng)的目的，移動電子政務系統(tǒng)通過終端程序提取了每臺設備的相關硬件信息，組合成一個獨一無二的硬件特征號，每個終端程序在登錄系統(tǒng)前都要向系統(tǒng)提供相應的硬件特征號，該特征號被注冊于后端應用系統(tǒng)中，只有能提供該特征號的終端方可接入。如果發(fā)生移動設備丟失或者失竊的情況，通過在服務端注銷該移動設備即可防止非法登錄。

在該政府部門的移動電子政務應用中，同時使用了電子簽章技術。用戶和領導可以在輸入處理意見后，使用個人電子簽章簽署意見，該電子簽章結合了每個使用人的手寫簽名和數(shù)字證書技術，具有自驗證功能。簽署的處理意見經(jīng)電子簽章加密存儲，如果意見遭到篡改，電子簽章會自行無效化并加以顯示，保證了簽章意見的安全性和不可否認性，以及防篡改性。

目前，3G網(wǎng)絡還在不斷發(fā)展完善之中，4G網(wǎng)絡已經(jīng)部分投入使用，可以將速率提高到100MBps，HTML5的標準也在不斷完善之中，移動網(wǎng)絡和固定網(wǎng)絡的差距在不斷縮小，移動計算、云技術將成為計算發(fā)展的主要方向。對于電子政務來說，信息的快速傳遞和擴散是一把雙刃劍，既為政府提供了隨處隨時可用的政務處理能力以及龐大的數(shù)據(jù)分析計算能力，也對政府的反應速度、執(zhí)政能力提出了更高要求。相信在未來電子政務建設中，移動辦公平臺必將成為一個不可或缺的重要組成部分。