曹曉昂

2012年，商務(wù)部公平貿(mào)易局的工作人員越來越忙碌，隨著中國企業(yè)的日漸強(qiáng)大，其他國家針對(duì)中國企業(yè)的訴訟和調(diào)查也越來越多，而現(xiàn)在，他們突然發(fā)現(xiàn)，針對(duì)中國汽車行業(yè)的訴訟在明顯增多。

同樣忙碌的還有中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)貿(mào)易協(xié)調(diào)部，這個(gè)以改善行業(yè)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展政策環(huán)境為主要職責(zé)的部門，不但要積極協(xié)調(diào)解決貿(mào)易糾紛，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，還參與國家多雙邊貿(mào)易規(guī)則談判，推動(dòng)實(shí)施行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高行業(yè)國際化水平。近年來，隨著貿(mào)易糾紛、貿(mào)易摩擦的加劇，“我們幾乎天天都要加班”，貿(mào)易協(xié)調(diào)部的一位工作人員說。

國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生表示，當(dāng)前歐美市場(chǎng)缺需求、缺信心、缺辦法，“三缺”局面仍然未有改變，美國、歐洲以及日本都在積極擴(kuò)大出口，重振制造業(yè)，“大家都在搶奪日益縮水的蛋糕，貿(mào)易沖突一觸即發(fā)?！?/p>

大棒已經(jīng)舉起

今年3月，美國近200名議員聯(lián)名要求奧巴馬政府對(duì)中國多項(xiàng)汽車配件相關(guān)政策采取行動(dòng)，他們認(rèn)為這些政策使得中國汽車企業(yè)擁有不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。6月，美國貿(mào)易代表辦公室總法律顧問宣稱，美方正在考慮對(duì)從中國進(jìn)口的汽車零部件采取反制行動(dòng)，并密切關(guān)注中美汽車貿(mào)易中的其他問題。有評(píng)論認(rèn)為，隨著美國大選的臨近，以創(chuàng)造就業(yè)為由的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力將會(huì)抬頭，中美兩國的貿(mào)易摩擦還將加大。

與此同時(shí)，歐盟也加大了對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)的限制力度。據(jù)報(bào)道，歐盟正在制定《汽車工業(yè)2020規(guī)劃》，將采取措施確保歐盟汽車工業(yè)的世界領(lǐng)先地位。歐盟委員會(huì)透露，《汽車工業(yè)2020規(guī)劃》特別提出支持歐盟汽車工業(yè)的國際化，將通過貿(mào)易談判以及各國法規(guī)程序的標(biāo)準(zhǔn)化，改善汽車工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。9月6日，中國歐盟商會(huì)在北京發(fā)布了《歐盟企業(yè)在中國建議書2012-2013》，在向中國政府要求“市場(chǎng)平等地位”的同時(shí)，避而不談中國汽車產(chǎn)業(yè)如何平等地進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的問題，僅表示，“中國應(yīng)該先把自己的市場(chǎng)做好，再談走出去的問題?！?/p>

甚至連巴西、印度等新興市場(chǎng)國家，也對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)頻繁發(fā)起了特保調(diào)查、反傾銷等相關(guān)訴訟，這些都在客觀上干擾著中國汽車企業(yè)“走出去”的步伐。

事實(shí)上，與德國、日本、韓國等汽車出口大國50%以上的出口比重相比，我國汽車出口量僅占總產(chǎn)量的3%左右，我國汽車出口還處于起步階段，但外國機(jī)構(gòu)針對(duì)中國汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)制裁“大棒”已經(jīng)高高舉起。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，中國汽車企業(yè)必須學(xué)會(huì)舉起法律之劍，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。但現(xiàn)在的問題是，中國汽車企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？

被動(dòng)迎戰(zhàn)的苦果

來自中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的信息顯示，面對(duì)這些調(diào)查和訴訟，中國企業(yè)普遍存在著應(yīng)訴不積極、缺乏有效制約手段、被動(dòng)迎戰(zhàn)等現(xiàn)象。

但是，以歐盟和美國為首的部分WTO成員一直將中國視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，這意味著在針對(duì)中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，進(jìn)口國將采用第三國（替代國）企業(yè)的成本數(shù)據(jù)來計(jì)算中國產(chǎn)品的正常價(jià)值，從而人為地夸大傾銷幅度和稅率（以下簡稱“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇”）。

而根據(jù)《中國入世議定書》第15條，這種“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇“將自中國加入WTO之日起持續(xù)15年。因此，在2017年之前立案的反傾銷調(diào)查中，中國企業(yè)或產(chǎn)業(yè)需要提出申請(qǐng)，并獲得調(diào)查機(jī)關(guān)的認(rèn)可之后，才能用自己的成本數(shù)據(jù)作為正常價(jià)值，用來與出口價(jià)格相比較，確定傾銷幅度和相應(yīng)的稅率。

曾多次參與國際貿(mào)易糾紛案件的卓緯律師事務(wù)所合伙人錢文婕告訴記者，以歐盟為例，對(duì)于沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的應(yīng)訴企業(yè)，調(diào)查機(jī)關(guān)將繼續(xù)審查該企業(yè)的出口行為是否受到政府干預(yù)。如果企業(yè)能夠自行決定出口，那么調(diào)查機(jī)關(guān)將采用該企業(yè)自身的出口價(jià)格來決定其傾銷幅度和稅率（下文簡稱“個(gè)別待遇”）。歐盟的調(diào)查機(jī)關(guān)——?dú)W洲委員會(huì)在反傾銷調(diào)查中，對(duì)于沒有應(yīng)訴或者應(yīng)訴時(shí)提供虛假信息的企業(yè)，將適用調(diào)查中的最高的懲罰性稅率。

在反傾銷調(diào)查中，錢文婕建議，企業(yè)積極應(yīng)訴是避免高稅率的基本前提。而作為應(yīng)訴的重點(diǎn)，以歐盟為例，申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇和/或個(gè)別待遇將為企業(yè)爭(zhēng)取到較低的稅率甚至是零稅率。

“補(bǔ)貼”引發(fā)的糾紛

“值得注意的是，中國的補(bǔ)貼問題一直是各國高度關(guān)注的問題。歐盟成員國對(duì)中國傾銷有不同看法，但是對(duì)中國補(bǔ)貼問題卻很一致。” 一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“一直以來，歐盟、美國政府和產(chǎn)業(yè)的龐大隊(duì)伍都在專門搜集各類網(wǎng)站中關(guān)于中國地方政府稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策的證據(jù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別政府的內(nèi)部刊物?！?/p>

英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，歐盟貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)部人士認(rèn)為，反補(bǔ)貼案件至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈冇兄谄毓庵袊髽I(yè)享有的不公平優(yōu)勢(shì)，包括政府提供的廉價(jià)土地和融資。

2010年5月，歐盟首次揮舞起“反補(bǔ)貼”的大棒對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易制裁，對(duì)原產(chǎn)于中國的銅版紙立案進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，并于2011年5月開始征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的最大目標(biāo)國，全球70%以上的反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)中國，地方政府的政策成為調(diào)查要點(diǎn)。

專家表示，隨著歐美主要發(fā)達(dá)國家對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制和宏觀經(jīng)濟(jì)政策關(guān)注加大、疑慮加深，對(duì)我國具體政策措施發(fā)起的挑戰(zhàn)也越來越多。貿(mào)易摩擦逐步向產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)管理等體制層面轉(zhuǎn)變，地方政府的政策成為調(diào)查和關(guān)注的要點(diǎn)。

由于歐美等國認(rèn)為政府補(bǔ)貼將使出口產(chǎn)品在價(jià)格方面更加具有競(jìng)爭(zhēng)力，從而對(duì)進(jìn)口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。WTO也允許成員國采取進(jìn)口限制措施來抵消或制止補(bǔ)貼對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響。因此，歐美等國尤其注意搜集中國各級(jí)政府、公共機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)向特定企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)惠待遇或資助。

按照中國入世時(shí)的承諾，最晚到2016年底，中國“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的條款將自動(dòng)失效。反傾銷稅率有可能普遍性降低，而相應(yīng)地，對(duì)中國補(bǔ)貼的質(zhì)疑和責(zé)難就多起來。反補(bǔ)貼與反傾銷最大的不同在于，反補(bǔ)貼將中國政府列入調(diào)查范圍，使政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外，也會(huì)進(jìn)一步影響政府政策的實(shí)施。

錢文婕告訴記者，與反傾銷相比，由于補(bǔ)貼是屬于政府的行為，除了抽樣企業(yè)之外，出口國政府也需要填寫調(diào)查問卷，針對(duì)抽樣企業(yè)獲得的補(bǔ)貼進(jìn)行確認(rèn)和解釋。此外，反補(bǔ)貼調(diào)查的程序和方法略為簡單，應(yīng)訴企業(yè)無須申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇和個(gè)別待遇。在反補(bǔ)貼調(diào)查中，出口商按要求填報(bào)出口數(shù)量和金額，是避免高稅率的前提條件。抽樣企業(yè)積極應(yīng)訴，與政府統(tǒng)一抗辯口徑，則有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取到更低的稅率。她特別提醒，在反補(bǔ)貼調(diào)查中，對(duì)于沒有應(yīng)訴或者被發(fā)現(xiàn)提供虛假信息的企業(yè)，將適用此次調(diào)查中的最高懲罰性稅率。撥款、優(yōu)惠貸款或擔(dān)保、稅收減免、價(jià)格支持等都屬于補(bǔ)貼形式，其中貸款和土地使用權(quán)通常是涉案金額最大的補(bǔ)貼項(xiàng)目。換言之，如果抽樣企業(yè)在調(diào)查期間（通常為立案調(diào)查之前的一年）沒有獲得任何貸款或優(yōu)惠的土地使用權(quán)，則補(bǔ)貼稅率通常很小甚至為零。

“特?！蹦鼙Ｗo(hù)誰

除了反傾銷、反補(bǔ)貼，中國企業(yè)在出口貿(mào)易中還面臨一個(gè)壁壘——特保調(diào)查。

事實(shí)上，當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品出現(xiàn)數(shù)量激增，并對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅時(shí)，進(jìn)口國可以采取限制措施，這被稱為一般保障措施。

一般保障措施必須針對(duì)同一產(chǎn)品的所有進(jìn)口，對(duì)所有進(jìn)口國不得區(qū)別對(duì)待。但中國企業(yè)面對(duì)的是更為嚴(yán)厲的“特保措施”，又稱“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”，是僅針對(duì)來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品而設(shè)立的，具有明顯歧視性。

與反傾銷和反補(bǔ)貼措施不同的是，保障措施針對(duì)的是公平貿(mào)易，因此保障措施的調(diào)查程序比反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查簡單。除此之外，出口國政府通常是保障措施調(diào)查的應(yīng)訴主體，調(diào)查機(jī)關(guān)僅要求出口量較大的中國企業(yè)填報(bào)簡單的出口信息。而且，調(diào)查機(jī)關(guān)針對(duì)出口產(chǎn)商確定的保障措施是統(tǒng)一的，不會(huì)因企業(yè)是否應(yīng)訴而有所區(qū)別。

通過磋商與業(yè)界合作，以價(jià)格承諾或數(shù)量限制等方式，出口企業(yè)完全可以迫使進(jìn)口國終止調(diào)查。錢文婕律師指出，“在保障措施的調(diào)查中，企業(yè)與有關(guān)商會(huì)和協(xié)會(huì)及時(shí)溝通，協(xié)助政府積極抗辯，同時(shí)聯(lián)合進(jìn)口商與進(jìn)口國業(yè)界進(jìn)行充分磋商，是爭(zhēng)取低稅率或無稅結(jié)案的關(guān)鍵所在。”

狹路相逢智者勝

在印度對(duì)華碳黑特保調(diào)查中，一直存在著一個(gè)神秘的身影——“博拉集團(tuán)”。

7月1日印度對(duì)華碳黑發(fā)布特保調(diào)查終裁，建議征收特別保障稅。雖然征稅將會(huì)嚴(yán)重影響下游產(chǎn)業(yè)——印度輪胎制造業(yè)的生存和發(fā)展，但調(diào)查機(jī)關(guān)仍然傾向于支持博拉集團(tuán)的指控。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年針對(duì)中國產(chǎn)品的4起特保調(diào)查，均是由印度博拉集團(tuán)（Aditya Birla group）帶領(lǐng)國內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)立案的。

據(jù)悉，印度的博拉集團(tuán)是印度實(shí)力最為雄厚的家族企業(yè)之一，其實(shí)業(yè)分布在化工、有色金屬、電力、紡織、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等眾多領(lǐng)域。由于印度屬于全民信教的國家，絕大多數(shù)人都信奉宗教，而博拉集團(tuán)每年都拿出很多資金在印度興建寺廟，該集團(tuán)在印度的勢(shì)力可想而知。有鑒于此，汽車生產(chǎn)企業(yè)在選擇出口地區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免與此類集團(tuán)的利益沖突。

貿(mào)易從來都是智慧的較量，在遵守法律和規(guī)則的同時(shí)，如何利用它們實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，如何運(yùn)用規(guī)則來保護(hù)自己，都是需要智慧的。

卓緯律師事務(wù)所合伙人周照峰告訴記者，很多規(guī)定并不是完全不利于中國企業(yè)海外投資的。以反壟斷法為例，企業(yè)可以利用反壟斷法中有關(guān)濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定來保護(hù)自己。今年5月份華為向歐盟委員會(huì)投訴美國Inter Digital公司濫用市場(chǎng)支配地位而違反歐盟反壟斷法。在本案中，華為指控Inter Digital因拒絕許可華為使用其某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而構(gòu)成濫用，從而違反歐盟反壟斷法。其實(shí)，本次投訴是華為針對(duì)去年Inter Digital就華為侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案件所做的應(yīng)對(duì)投訴。從華為的應(yīng)訴措施可以看出，靈活運(yùn)用相關(guān)法規(guī)來保護(hù)自己利益是非常重要的。周照峰建議，中國汽車企業(yè)在進(jìn)入一些傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國的市場(chǎng)時(shí)，比如美國、德國和日本，運(yùn)用反壟斷法是消除因競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手惡意阻擊而形成的市場(chǎng)壁壘的比較有效的法律武器。