摘要：區(qū)域碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)已成定局，目前的關(guān)鍵問題是如何建設(shè)以及如何在交易過程中促進(jìn)企業(yè)減排能力的建設(shè)，以確保減排交易市場的持續(xù)。概言之，即如何設(shè)計(jì)一種激勵性規(guī)制使得減排主體 （企業(yè)）都有激勵參與減排、降低減排的邊際成本，同時在減排中貫徹民生原則并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。鑒于此，本文從區(qū)域碳市場構(gòu)建順序、關(guān)鍵市場機(jī)制設(shè)計(jì)以及如何促進(jìn)企業(yè)減排能力建設(shè)等方面進(jìn)行了分析，旨在通過此類分析為今后各地方政府建設(shè)碳排放權(quán)交易市場提供框架建議。

關(guān)鍵詞： 碳排放權(quán)交易市場；強(qiáng)制減排；碳補(bǔ)償；減排能力

中圖分類號：F124；F205

一、當(dāng)前政策導(dǎo)向

從目前國際上各國溫室氣體減排的實(shí)踐來看，利用市場手段并付諸相對嚴(yán)格的規(guī)制激勵機(jī)制促進(jìn)減排已經(jīng)成為一個不可逆轉(zhuǎn)的方向。作為《京都議定書》下非附件Ⅰ國家，中國境內(nèi)構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場是一個全新的嘗試。

國際上，2011年11月28日至12月9日，聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議在南非德班召開，主要討論《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題?！毒┒甲h定書》第一承諾期2012年年末到期，而德班大會是到期前的最后一輪氣候談判。在日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家的堅(jiān)決抵制下，德班會談盡管沒能徹底挽救《京都議定書》，但使其得以延續(xù)到2013年。會議決定，《京都議定書》第二承諾期要在2012年卡塔爾舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上正式被批準(zhǔn)，并于2013年開始實(shí)施。雖然存在變數(shù)，但從歷次會談來看，“拖而不廢”是美、日、加拿大等發(fā)達(dá)國家的主體策略。

此外，此次會談有兩個亮點(diǎn)：一是《京都議定書》內(nèi)附件I國家承諾2012年5月份提出量化減排目標(biāo)；二是中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華首次公開提出可以就2020年后中國承擔(dān)限排義務(wù)進(jìn)行談判。當(dāng)然，關(guān)于中國參加2020年后具有法律約束力的框架協(xié)議，解振華提出談判的前提是要滿足五項(xiàng)條件。一是必須有《京都議定書》和第二承諾期；二是發(fā)達(dá)國家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金，啟動綠色氣候基金，建立監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制；三是落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、透明度和能力建設(shè)，并建立相應(yīng)的機(jī)制；四是加快對各國兌現(xiàn)承諾、落實(shí)行動情況進(jìn)行評估；五是要堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平、各自能力的原則，中國將承擔(dān)與自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

在德班會談之前，國家密集出臺低碳減排交易市場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定和文件。2011年11月9日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。該方案明確提出：到2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17% 的目標(biāo)；2011年11月22日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書?！栋灼分忻鞔_提出：“通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系”。2011年11月24日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北（武漢）、廣東、深圳7省市，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。上述政策的密集出臺表明中國區(qū)域碳排放權(quán)交易市場構(gòu)建正式啟動。

從上述國際與國內(nèi)的最新動態(tài)分析，一個較為清晰的時間表已初具形態(tài)。2020年左右中國應(yīng)該建成一個滿足全國進(jìn)行碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一市場，各省市還有8年的時間進(jìn)行區(qū)域碳市場的構(gòu)建。

二、碳減排市場的建設(shè)發(fā)展順序

（一）先東部、后西部，先地方、后全國

無論從橫向還是縱向來看，先東部、后西部，先地方、后全國，這一順序是中國構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場所必須把握的步驟，也是目前政策制定的一個主要方向。中國目前低碳減排的總體目標(biāo)可概括為：“4045”和“1217”，即到2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%；到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%~45%，這可以看作是兩個階段性目標(biāo)。從目前國家公布的7省市低碳交易市場試點(diǎn)省市來看，也基本上體現(xiàn)了“先東部”的原則。這一時間和空間戰(zhàn)略充分考慮了不同區(qū)域在減排成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源依賴程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異，并將這種差異通過時間和市場兩個維度來進(jìn)行拉平，這符合聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）提出的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展低碳所遵循的適應(yīng)性原則。

對中西部省市而言，這一制度安排將成為吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、利用發(fā)達(dá)沿海城市工業(yè)資金、技術(shù)的一種巨大引力。對具有很大減排潛力的能源大省而言，減排帶來的收益和吸引力也將使其成為低成本工業(yè)生產(chǎn)的基地。其發(fā)展結(jié)果是：在較低成本下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與重構(gòu)。而這種制度事實(shí)上為許多能源大省提供了一種政策主導(dǎo)下的市場支付手段，有助于幫助其進(jìn)行節(jié)能減排，同時也解決了這些經(jīng)濟(jì)相對滯后省市節(jié)能減排所需之資金。

此外，在東部沿海城市建設(shè)碳排放權(quán)交易市場的同時，也能為日后西部省市建設(shè)相關(guān)市場提供規(guī)制與操作經(jīng)驗(yàn)，最終目標(biāo)是建設(shè)成一個完全的可自由流動的碳資產(chǎn)交易市場。然而，在這個過程中要切實(shí)把握市場推進(jìn)的步驟。由于各地在減排成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在客觀差異，且這種差異將在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)持續(xù)，因此，不應(yīng)該也不能急于建設(shè)全國性的碳排放權(quán)交易市場。應(yīng)根據(jù)各地在碳排放強(qiáng)度、減排邊際成本趨同后才可以考慮區(qū)域市場的對接。

（二）先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)，先配額、后補(bǔ)償

從大的產(chǎn)業(yè)層面來看，主張先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)的順序。一方面，在現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在城市建筑、交通、各種工業(yè)生產(chǎn)活動、化石能源使用等領(lǐng)域，工業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制減碳勢在必行。此外，這一順序是由中國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的，畢竟出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)還將持續(xù)下去。而為了應(yīng)對低碳標(biāo)準(zhǔn)對我國出口的影響，工業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制減碳不可遲緩。

從減排的強(qiáng)制性角度，主張后農(nóng)業(yè)，但并非說農(nóng)業(yè)不減排。事實(shí)上，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（2006）的相關(guān)報(bào)告，畜牧業(yè)排放的溫室氣體總量占全球總排放的18%，超過全球交通運(yùn)輸業(yè)的排放總量。然而，世界各國無一例外地都將農(nóng)業(yè)強(qiáng)制減排滯后，原因主要是滿足農(nóng)業(yè)減排的適應(yīng)性。即使發(fā)展到今天，中國仍然是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，因此農(nóng)業(yè)應(yīng)該以自愿減排為主。當(dāng)然，這種自愿是相對于強(qiáng)制而言，并不代表沒有市場激勵。

那么如何為農(nóng)業(yè)減排提供市場激勵？一句話，工業(yè)碳配額、農(nóng)業(yè)碳補(bǔ)償，工業(yè)強(qiáng)制減排、農(nóng)業(yè)自愿減排。這既滿足適應(yīng)性原則，又滿足民生原則，而且與先配額、后補(bǔ)償原則也是一致的。

“先配額、后補(bǔ)償”指的是在碳排放權(quán)交易市場的構(gòu)建中，要嵌入碳補(bǔ)償市場。碳配額是由強(qiáng)制減排規(guī)劃體系創(chuàng)造的，其基礎(chǔ)是針對某個或某幾個行業(yè)進(jìn)行總量限制。而碳補(bǔ)償是強(qiáng)制減排行業(yè)以外的其他行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行自愿減排（碳補(bǔ)償），并允許這些減排量進(jìn)入到強(qiáng)制減排交易市場中。在這種機(jī)制下，總量限制的行業(yè)內(nèi)部會因?yàn)椴煌髽I(yè)減排成本的不同而出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象。而總量限制以外行業(yè)的企業(yè)也會找到通過減排增加其利潤的方式，并通過市場手段激勵那些非強(qiáng)制減排行業(yè)主動減排。

三、區(qū)域碳排放交易市場構(gòu)建的關(guān)鍵條件

在此提到的區(qū)域包括兩種情況。一是幾個?。ㄖ陛犑校┙M成的減排合作區(qū)域，例如，北京、天津與河北三省市之間形成的區(qū)域合作減排。二是在一個省范圍內(nèi)建設(shè)碳減排交易市場，省轄各市作為獨(dú)立的減排主體參與到減排合作中。對于第一種情況，要充分考慮參與合作減排的各省在距離、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同。一般而言，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在較大差異的相鄰省份組建區(qū)域減排合作框架，能夠有效地降低減排的邊際成本。對于第二種情況，各市如果在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在較大差異，減排的福利經(jīng)濟(jì)效果也會比較明顯。為保證區(qū)域減排市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，避免價(jià)格的大幅起落，需要就市場構(gòu)建的幾個關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行針對性設(shè)計(jì)。

（一）激勵性規(guī)制機(jī)制

激勵性規(guī)制機(jī)制或政策是指：必須使參與到區(qū)域合作減排的主體有激勵參與并主動進(jìn)行減排。這就需要從市場和行政兩方面著手進(jìn)行相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)，即通過市場機(jī)制降低區(qū)域內(nèi)參與主體的減排邊際成本；通過相應(yīng)的財(cái)政手段和市場規(guī)劃手段引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行減排，例如，政府設(shè)立專項(xiàng)減排資金用于減排項(xiàng)目的啟動，也可以輔助其他手段，如，完成當(dāng)年減排任務(wù)的企業(yè)可取得供電的優(yōu)先權(quán)等等。

（二）市場流動性創(chuàng)造

通過對區(qū)域內(nèi)某一特定行業(yè)實(shí)行排放總量限制以創(chuàng)造出具有稀缺性的減排額度，并進(jìn)而通過證券化以形成碳金融工具（CFI），同時構(gòu)建二級市場以增加此金融工具的流動性。依托現(xiàn)有的環(huán)境交易所構(gòu)建碳金融工具拍賣交易平臺，在提高碳金融工具交易價(jià)格透明度的同時，方便區(qū)域內(nèi)政府對總量的控制和減排進(jìn)度的管理。碳減排交易市場能否有效且持續(xù)，除了政府提供有效的規(guī)制措施以外，一個非常重要的保證就是：市場要能夠提供足夠的流動性，即市場自身的流動性創(chuàng)造問題。解決這個問題的關(guān)鍵就是要建立碳減排交易的二級市場，即創(chuàng)新性地使用碳金融工具（CFI）。也就是說，對碳減排額度要進(jìn)行證券化，并使其能夠在二級市場上進(jìn)行交易。

此外，為了增加市場交易的流動性與參與的廣泛性，交易體系主要針對某個行業(yè)制訂強(qiáng)制減排規(guī)劃，而對行業(yè)外企業(yè)則通過市場交易來激勵其進(jìn)行減排。這樣，整個體系按市場參與主體是否有減排義務(wù)，又分為強(qiáng)制性減排交易市場和自愿減排交易市場。

（三）價(jià)格傳導(dǎo)敏感性

價(jià)格傳導(dǎo)敏感性是指：市場的碳金融工具的交易價(jià)格要能切實(shí)反映出減排的邊際成本，即碳金融市場的交易價(jià)格能夠作為企業(yè)是否進(jìn)行減排決策的一個市場信號。同時，這一信號也能反映出區(qū)域內(nèi)減排主體的減排邊際成本。如果交易價(jià)格上升，說明區(qū)域內(nèi)企業(yè)的減排邊際成本在上升，相應(yīng)地，在減排規(guī)制措施方面需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整（比如，增加區(qū)域內(nèi)配額的供給或增加財(cái)政支持力度）；如果交易價(jià)格下降，或表明區(qū)域內(nèi)企業(yè)的減排邊際成本在下降，或者是區(qū)域內(nèi)發(fā)放的減排配額過剩。而要獲得價(jià)格傳導(dǎo)的敏感性，也需要構(gòu)建二級市場，通過二級市場的交易來提供動態(tài)價(jià)格信息。碳排放權(quán)一級市場是相關(guān)市場參與者獲得碳排放配額的市場。有減排義務(wù)的企業(yè)可以從一級市場上免費(fèi)獲得或者通過競拍獲得碳排放配額，也可以通過參與項(xiàng)目獲得經(jīng)過法定部門核準(zhǔn)的額度當(dāng)量。

碳排放權(quán)二級市場也被稱為流通市場，是實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是市場參與者對碳排放配額或碳金融工具進(jìn)行買賣的市場。對于持有多余碳排放權(quán)的市場參與者可以在二級市場上將其出售，對于碳排放權(quán)短缺的市場參與者可在二級市場上購買碳排放權(quán)。

（四）交易體系誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

碳減排交易體系建立的基礎(chǔ)是針對某個重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行總量限制，并允許該行業(yè)以外的其他行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行自主減排，并允許其將自愿減排的額度（碳補(bǔ)償）拿到市場進(jìn)行交易。在這種機(jī)制下，總量限制的行業(yè)內(nèi)部會因?yàn)椴煌髽I(yè)減排成本的不同而出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象。而總量限制以外行業(yè)的企業(yè)也會找到通過減排增加其利潤的方式。這兩種情況都必然會提升行業(yè)的集中度、生產(chǎn)效率以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)分工中的地位。

四、促進(jìn)企業(yè)減排能力建設(shè)

中國區(qū)域減排市場的構(gòu)建必須考慮民生原則、企業(yè)減排適應(yīng)性與能力建設(shè)并重的原則。鑒于此，筆者認(rèn)為需從以下幾個方面著手解決。

（一）強(qiáng)制減排行業(yè)的選擇與減排情景設(shè)定

在現(xiàn)有的交易機(jī)制條件下，國內(nèi)區(qū)域減排交易市場應(yīng)該主要采取總量管制下的排放交易（cap-and-trade）。在該體系下，管理者設(shè)置排放量上限，受該體系管轄的所有企業(yè)排放總量不得超過該上限，每個企業(yè)將分配得到一定數(shù)量的排放許可額度。如果企業(yè)實(shí)際排放量超過該額度，需到市場上購買在數(shù)量上等于兩者差額的排放許可額度。在這種制度下，強(qiáng)制減排行業(yè)的選擇以及減排情景的設(shè)定直接關(guān)系到區(qū)域內(nèi)承擔(dān)強(qiáng)制減排任務(wù)企業(yè)的減排成本。

對于強(qiáng)制減排行業(yè)的選擇，不能單純從歷史排放原則出發(fā)，僅考慮碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，應(yīng)該同時遵循以下幾個原則：（1）該行業(yè)轉(zhuǎn)嫁減排成本的能力（在終端產(chǎn)品市場上的定價(jià)勢力）；（2）從經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上來看，該行業(yè)進(jìn)行減排的可行程度（考察行業(yè)利潤指標(biāo)）；（3）該行業(yè)面臨的國際競爭程度；（4）是否會影響到保證能源供應(yīng)安全的投資；（5）行業(yè)基準(zhǔn)線易測定原則（存在成熟的方法學(xué)），優(yōu)先選擇有成熟CDM案例的行業(yè)。在這幾個原則框架下選擇強(qiáng)制減排行業(yè)，目標(biāo)是有能力行業(yè)率先大幅減排，給那些應(yīng)該大幅減排但減排能力尚不足的行業(yè)一段適應(yīng)時間。從這個角度來看，強(qiáng)制減排行業(yè)的選擇與減排情景的設(shè)定異曲同工。

對于減排情景的設(shè)定，主要遵循先易后難的原則，讓區(qū)域內(nèi)排放實(shí)體充分適應(yīng)。同時，要通過科學(xué)的計(jì)算，重點(diǎn)解決如下兩個問題：（1）相對于基準(zhǔn)方案，模擬不同碳減排率下各部門（行業(yè)）能源服務(wù)需求相對下降率；（2）在不同預(yù)先設(shè)定減排方案（減排比率）下，模擬不同減排情境下的GDP損失率，進(jìn)而估計(jì)GDP損失函數(shù)。在此基礎(chǔ)上，模擬出一個全局最優(yōu)的年度減排率，而這個減排率能為年度減排總量的設(shè)置，進(jìn)而年度配額計(jì)劃的確定提供一個宏觀的科學(xué)的測算基礎(chǔ)。

（二）碳補(bǔ)償市場嵌入

碳補(bǔ)償市場嵌入的目的在于降低強(qiáng)制減排行業(yè)的減排成本。同時，通過市場手段激勵那些非強(qiáng)制減排行業(yè)選擇主動減排，從而實(shí)現(xiàn)全局最優(yōu)。在總量管制下的排放交易機(jī)制下（cap-and-trade），一般允許減排企業(yè)購買一定數(shù)量的來自強(qiáng)制減排體系以外、產(chǎn)生于項(xiàng)目市場的碳補(bǔ)償額度來履約（此碳補(bǔ)償額度基于信用基準(zhǔn)模式，即Baseline-and-Credit機(jī)制）。例如，總量管制下的排放交易機(jī)制下，承擔(dān)強(qiáng)制減排任務(wù)的一個企業(yè)（比如火力發(fā)電企業(yè)）需履行強(qiáng)制減排義務(wù)。如果沒有碳補(bǔ)償市場，該企業(yè)就需要通過購買其他承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的企業(yè)的排放額度、限產(chǎn)或技術(shù)替代的方式來進(jìn)行減排，這三種履約方式的成本都相對較高。如果允許其購買碳補(bǔ)償且都來自具有額外性的項(xiàng)目，那么這種履約方式能夠大大降低強(qiáng)制減排實(shí)體的減排成本。圖1較為直觀地展示了碳補(bǔ)償市場的嵌入如何有效地降低強(qiáng)制減排行業(yè)的減排邊際成本。此外，碳補(bǔ)償市場的存在還能夠有效地增加減排額度交易市場的流動性，從而保證額度交易價(jià)格的平滑性。

A^c是強(qiáng)制減排市場總量；A^u是自愿減排市場總量（碳補(bǔ)償量）；A^{c與Au的大小取決于強(qiáng)制減排市場邊際成本曲線MACc與自愿減排市場MACu的位置關(guān)系。如果沒有碳補(bǔ)償市場，那么強(qiáng)制減排市場的減排總成本為（A+B+C）。而如果嵌入碳補(bǔ)償市場，在相同的總減排量下，成本為(A+B)。其中，E是碳補(bǔ)償市場賣方所得利潤π；F是強(qiáng)制減排市場內(nèi)，買方企業(yè)因價(jià)格下降而所得收益。}

（三）政府減排資金補(bǔ)貼

目前，對于中國區(qū)域碳減排實(shí)踐，一個非常關(guān)鍵的方面是要政府提供減排啟動資金，這也符合聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）關(guān)于促進(jìn)企業(yè)減排能力建設(shè)的指引。當(dāng)前，需要探討減排財(cái)政資金的提供機(jī)制、渠道和實(shí)施方法。具體而言，需要設(shè)計(jì)出滿足激勵相容、可自我實(shí)施的減排財(cái)政資金分配使用制度，使轄區(qū)內(nèi)企業(yè)有激勵在減排財(cái)政資金的引導(dǎo)下，進(jìn)行可觀測、可計(jì)量、經(jīng)過核證的減排，其根本目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)減排能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展前提下的減排。

據(jù)此，本文建議設(shè)立專門的低碳發(fā)展財(cái)政支持基金，基金的使用和分配按市場化進(jìn)行操作，分別設(shè)計(jì)低碳發(fā)展財(cái)政基金使用的事前與事后制度安排，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)低碳減排進(jìn)行事前和事后兩種管理。事前制度設(shè)計(jì)的核心是從低碳基金中分撥出相應(yīng)的資金主要用于企業(yè)進(jìn)行減排項(xiàng)目研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)減排的能力建設(shè)；而事后制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于利用財(cái)政基金輔助市場手段誘導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行持續(xù)減排。通過事前與事后兩種資金使用機(jī)制，可使企業(yè)進(jìn)行自主選擇，并據(jù)此對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的減排動機(jī)、減排類型進(jìn)行區(qū)分，企業(yè)自行“對號入座”，從而滿足制度的激勵相容。兩種制度安排都強(qiáng)調(diào)資金使用的市場化，事前事后兩種機(jī)制相互補(bǔ)充，事前資金引導(dǎo)、事后資金補(bǔ)貼，一方面促進(jìn)能力建設(shè)，一方面促進(jìn)持續(xù)減排。通過這一制度設(shè)計(jì)可在一個政策實(shí)施周期內(nèi)基本上確定各行業(yè)的減排基準(zhǔn)線，從而能夠更為科學(xué)地制定下一周期的減排規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：張小玲）