溫瑩

0 引言

隨著計算機網絡技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代政府越來越趨向于利用現(xiàn)代信息與通訊技術，通過不同的信息服務設施，在合適的時間、地點和方式下，對政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息和服務。這構成了近年來全球范圍內電子政務發(fā)展的基本內容，也成為建構一個有回應力、合民意、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。電子政府的發(fā)展要達到目標，其必須能夠有效地促進公民與政府之間、不同公民之間、公民與社會之間的有序互動。

本文中的政府概念為大政府，包括人大、法院和行政單位等機構。我們選取了廣州市人大、法院及行政單位為分析對象，考察了廣州市電子政府建設情況，了解電子環(huán)境中的公民參與度。

1 電子政府公民參與度理論

政府要想體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿和利益，就必須努力提高公民參與（也可稱“公眾參與”）水平。公民參與的根本目的是提高政府決策的公平性和科學性，并實現(xiàn)公民自身利益。公民參與度的提高，可以有效防止公共權力的濫用，可以使公共政策更加科學和民主，促進社會生活的和諧與穩(wěn)定。對公民參與程度的劃分，本文采用Arnstein（1969）的觀點，具體如圖1所示。根據(jù)Arnstein的劃分，公民參與可以分為三個層次，分別是非參與層次、象征性參與層次及實質性參與層次。借助該劃分，我們可以基于對電子平臺及廣大民眾的具體調查，分析廣州市電子政府公民參與程度的發(fā)展狀況。

公民參與度的高低與兩個因素緊密相關：一是電子政府提供的參與環(huán)境，二是民眾政治參與的意愿和意識。電子政府提供的參與環(huán)境是公眾參與的前提條件。參與環(huán)境涉及即時性、全面性、互動性、有效性、便捷性等多個方面。民眾政治參與的意識很大程度上取決于政治文化和氛圍的影響，政治參與的意愿又涉及到政治事務的利益密切程度。

2 廣州市電子政府公眾參與現(xiàn)狀考察

為了全面剖析當前廣州市電子政府公民參與度狀況，我們將在分析狹義政府即行政系統(tǒng)電子政府公民參與度的基礎上，對法院及人大等一系列大政府系統(tǒng)機構的電子政府公民參與度進行考察。

2.1 廣州市行政系統(tǒng)電子政府公眾參與狀況考察

根據(jù)2011年中國地方政府網站評估報告，廣州市政府網站的互動交流指數(shù)達到0.73，在所有地級市中排名第15位，信息公開指數(shù)也達到了0.80，在所有地級市中排名第15位，均處于較為前列的位置。由于評估體系中的互動交流指數(shù)與信息公開指數(shù)與公眾參與度最為直接相關，因此這些指標定量地反映了廣州政府行政部門的公眾參與度。總的來看，廣州市在2011年地方政府網站評估中得分為72.47分，居于所有地級市的第6位，但落后于高居第一位的深圳市。這一總分排位較為寬泛地顯示出廣州市政府行政單位電子政府公民參與度在國內已經處于非常先進的水平。

2.2 廣州市行政系統(tǒng)內部電子政府公眾參與度對比分析

廣州市政府行政系統(tǒng)電子政府公民參與度總體處于較高水平，但是其下具體部門的電子政府公民參與度也存在差異。我們選取了廣州市民族宗教事務局網站（http://www.gzmzzj.gov.cn/）以及2010年度“廣州市優(yōu)秀政務網站”之一的市國土房管局網站（http://www.laho.gov.cn/）作為分析對象。

市民宗局網站設計相當簡單，與民眾互動較為相關的欄目包括“局長信箱”、“投訴反饋”，但均是僅有圖標而無有效鏈接，網上調查欄目頁顯示暫無調查問卷。市民宗局網站的功能停留在信息發(fā)布和資料介紹層次，并沒有實現(xiàn)與公眾互動交流，民眾無法通過電子網站參與相關事務。

作為獲得優(yōu)秀政務網站稱號的市國土房管局網站，具有豐富的功能和設置，提供了業(yè)務頻道、快速通道、政民互動、一站式服務、場景式服務等欄目，為民眾參與電子政務提供了良好的平臺。網站平臺信息公開更新迅速及時、信息公開全面、提供了多維度的交流互動平臺、網上咨詢和辦事一般能夠順利完成、某些電子政務服務已經具備了服務管理人性化和便捷化的特征。網站還提供了手機版，并且還因應潮流開通了新浪官方認證微博（http://weibo.com/gzgtfg），微博粉絲數(shù)量達到11000人以上，與民眾形成即時良好的互動。

通過對比，我們發(fā)現(xiàn)廣州市行政單位各部門之間，電子政府公民參與度是不一樣的。行政單位各部門之間的參與度差異，主要受到部門工作范圍與民眾緊密程度的影響。與民眾生活有緊密聯(lián)系的，參與度較高，而與民眾生活關系不緊密的，則參與度較低。具體來看，市國土房管局網站、市地稅局網站、市國稅局網站、市人力資源和社會保障局網站等民眾參與度較高的網站，其部門工作職能均與民眾切身利益緊密相關，住房、稅務和勞動社保等均是民眾的最基本利益；工作范圍涉及的民眾對象都比較廣泛，每戶居民和每家企業(yè)基本上都需要面對住房、稅務等一系列問題。由此可見，民眾對那些關乎自身切身實際利益的政務的參與度較高，這會對相關職能部門的電子政務形成動力和壓力，從而在互動中實現(xiàn)較高的電子政務民眾參與度。

2.3 廣州市司法機構及立法機構電子政府公民參與度考察

廣州市中級人民法院的網站為廣州審判網（http://www.gzcourt.gov.cn/），具備了一定的公眾參與功能與環(huán)境。網站專門設置了“業(yè)務在線”欄目，其下包括了“案件查詢”、“網上立案”、“委托中介”、“執(zhí)行在線”。此外，也提供了“院長信箱”、“紀檢舉報信箱”欄目。廣州審判網自建立至今，總訪問量達到5541499次，當前每日訪問量超過300人次。

廣州市人大的網站（http://www.rd.gz.cn/）整個網站基本上沒有設置公眾參與的欄目，較為相關的為“網友留言”、“新版網站評價調查”，其他欄目基本上為信息公布與資料介紹，信息更新較少較慢，公眾政治參與的虛擬條件與環(huán)境較為缺乏，廣大民眾較難通過電子平臺參與到廣州人大的決策與運作中去。公民對人大網站基本上不了解、也很少登錄該網站。

2.4 廣州市政府三大系統(tǒng)的電子政府公民參與度對比分析

通過各類政府機構電子政府平臺的橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)行政系統(tǒng)、立法系統(tǒng)和司法系統(tǒng)之間，電子政府的公民參與度是不一樣的。具體而言，作為小政府的行政部門的電子政府的公民參與度最高，法院與人大兩者與行政部門之間存在較大差距，而法院的電子政府公民參與度又高于人大的公民參與度。

上述參與度的差異主要源于以下兩個方面：第一，行政、司法和立法三大系統(tǒng)具有較大的職能差異，電子政府公民參與度受到其職能性質和范圍的根本性影響。當前，我國的行政系統(tǒng)介入民眾生活的廣度和深度都是最深的，其決策與運行直接關系到民眾的實際切身利益，從而引致較高的民眾參與訴求；隨著法治社會建設的深入，越來越多的社會問題通過司法途徑予以解決，也引致司法機構電子政府面臨越來越突出的民眾參與訴求；而我國當前仍然存在大量行政立法現(xiàn)象，人大作為立法監(jiān)督機構，其職能并不能充分發(fā)揮，從而導致其電子政府公民參與度嚴重偏低。第二，行政、司法和立法三大系統(tǒng)的競爭程度及管理效率存在差異，導致最后的電子政府公民參與度不同。全國行政系統(tǒng)內部各地區(qū)之間存在績效競爭，對外也與其他國家和地區(qū)政府績效產生績效對比，從而產生較大的績效增進動力；司法系統(tǒng)的內部競爭同樣存在，對外績效比對壓力較??；而人大作為立法機構，其系統(tǒng)內部績效競爭幾乎不存在，對外更談不上績效競爭，從而較為缺乏提升電子政府公民參與度的外部壓力。

3 結論性評述

通過具體的調查分析，我們獲得了對廣州市電子政府公民參與現(xiàn)狀的更加深入和具體的理解。目前廣州電子政府建設處于國內領先水平，但仍然停留在網上咨詢和網上辦事的不成熟階段，民眾合作性參與及決策性參與的成分幾乎沒有，離“以公民為中心”的未來公民主導型電子政府尚有不小的差距。在廣州市的行政單位、人大和法院，以及行政單位各部門之間，電子政府公民參與度是不一樣的。行政單位各部門之間，參與度受到部門工作范圍與民眾緊密程度的影響。與民眾生活有緊密聯(lián)系的，則參與度較高，而與民眾生活關系不緊密的，則參與度較低。

目前電子政府的建設仍以政府為主導，因此現(xiàn)實政府的觀念直接影響電子政府的建設。目前政府和民眾對電子政府的觀念仍然停留在利用網絡和計算機技術提高行政單位辦事效率上，而這只是電子政府的最基本功能。電子政府的目標是建立“以公民為中心”的網上政府，通過網上政府實現(xiàn)公民的自我管理、自我服務，以此剝離現(xiàn)實政府的某部分職責和權限，以達成改造政府、實現(xiàn)全新的管理格局如扁平型管理結構的目標。廣州電子政府建設應該繼續(xù)朝著這一目標前進。