陳海航

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活對(duì)無(wú)線通信的信賴和要求越來(lái)越高，當(dāng)現(xiàn)有的公眾通信網(wǎng)絡(luò)在某些時(shí)候不能滿足需求時(shí)，一些部門或個(gè)人出于種種原因，不經(jīng)過(guò)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的備案審批，就擅自私設(shè)各種手機(jī)直放站，對(duì)公眾移動(dòng)通信造成嚴(yán)重干擾，并造成各種重大安全隱患。直放站是在無(wú)線通信傳輸過(guò)程中增強(qiáng)信號(hào)的一種無(wú)線電發(fā)射中轉(zhuǎn)設(shè)備，也稱“信號(hào)放大器”。

近兩年來(lái)，無(wú)線電管理部門接到直放站干擾公眾通信網(wǎng)的投訴越來(lái)越多，說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，需要相關(guān)部門尋找問(wèn)題的根源所在，并有針對(duì)性地破解這一難題。

擅設(shè)種類

個(gè)人私自設(shè)置手機(jī)直放站

個(gè)人私自設(shè)置手機(jī)直放站的原因，主要是用戶對(duì)無(wú)線通信運(yùn)營(yíng)商提供的信號(hào)和通話質(zhì)量不滿意。受無(wú)線信號(hào)傳輸?shù)奶攸c(diǎn)限制，兩類地區(qū)的無(wú)線通信用戶可能對(duì)通話質(zhì)量會(huì)不滿意，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是密集建筑物的低層中的（含地底下的）和高層中的用戶。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，例如中國(guó)小商品城義烏，由于前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大量的城中村和城郊村在規(guī)劃時(shí)眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，或者是居民僅僅考慮自家的得房率，房屋的排列過(guò)于密集，而現(xiàn)在則幾乎家家戶戶的地下室或者是自用，或者是出租，都開有公司或作為貨物存儲(chǔ)的倉(cāng)庫(kù)，傳統(tǒng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的信號(hào)根本無(wú)法深入全面覆蓋，致使無(wú)線信號(hào)存在盲點(diǎn)，影響了手機(jī)用戶的通話質(zhì)量，甚至有個(gè)別小區(qū)明明離基站不過(guò)百米，地下室里使用的手機(jī)卻根本不在服務(wù)區(qū)內(nèi)。反之，高層建筑里的手機(jī)雖然所處位置高，但是又會(huì)接收到來(lái)自不同方向不同基站的相互干擾的信號(hào)，通信質(zhì)量也不穩(wěn)定。這兩種無(wú)線通信方面存在的問(wèn)題，直接影響了義烏人的生意、工作和生活。

為了方便，“低層的”和“高層中的”個(gè)人或公司便私自安裝手機(jī)信號(hào)直放站，且越來(lái)越多。這些私裝手機(jī)信號(hào)直放站對(duì)公眾移動(dòng)通信造成的干擾最大，隱患也很多。首先是安全隱患。目前，通過(guò)某些非法渠道銷售的直放站質(zhì)量非常低劣，無(wú)型號(hào)核準(zhǔn)，往往沒有接地防雷設(shè)施，架設(shè)在高空非常危險(xiǎn)。其次，通信效率低。私裝直放站由于本身的質(zhì)量差，安裝又不規(guī)范，安裝者只管自己的手機(jī)可以使用，不考慮是否影響他人，附近的其他無(wú)線通信用戶雖然可以看到滿格的手機(jī)信號(hào)，但實(shí)際上卻打不通。最后，會(huì)導(dǎo)致一種惡性循環(huán)。當(dāng)一個(gè)直放站的放大信號(hào)干擾了正常通信時(shí)，附近的其他用戶為了通信便利，也會(huì)私自安裝直放站以占用或擴(kuò)大自己的信號(hào)，最終導(dǎo)致相互干擾的惡性循環(huán)。

各通信運(yùn)營(yíng)商擅自設(shè)置的直放站

近幾年，在無(wú)線電管理部門處理的公眾移動(dòng)基站受干擾的查處中，各運(yùn)營(yíng)商為了保證自身通信信號(hào)的質(zhì)量，自身及相互之間因不登記備案擅自設(shè)置直放站而引起的干擾，也常有發(fā)生。有的是因?yàn)橹狈耪镜馁|(zhì)量不達(dá)標(biāo)，有的是廢棄的直放站因各種原因管理不善，時(shí)間長(zhǎng)了性能指標(biāo)惡化、自激而對(duì)其他通信基站造成干擾。比如，有的運(yùn)營(yíng)商臨時(shí)性做了直放站小區(qū)覆蓋，但由于后來(lái)有了有線光纜到位，做了各種室內(nèi)分布的通信設(shè)施或有了可靠的無(wú)線信號(hào)，這種直放站雖廢棄但未及時(shí)拆除，由于其可能供電未斷，于是產(chǎn)生干擾。

干擾分析

上述兩類未依法辦理設(shè)置使用審批手續(xù)而擅自設(shè)置的直放站，形成的干擾主要表現(xiàn)在：

改變網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，導(dǎo)頻污染。由于無(wú)線通信用戶私自設(shè)置的直放站的安裝沒有規(guī)劃，因此常不受控制地?cái)U(kuò)展基站的覆蓋范圍，改變了原有網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，引起蜂窩小區(qū)重疊混淆，增加多徑干擾。特別是當(dāng)天線安裝在多個(gè)基站重疊覆蓋的區(qū)域內(nèi)時(shí)，會(huì)接收到不同基站的導(dǎo)頻信號(hào)，這些信號(hào)又交替占優(yōu)，導(dǎo)致無(wú)線電話在多個(gè)基站信號(hào)之間頻繁反復(fù)切換，形成導(dǎo)頻污染。高層建筑中的無(wú)線通信用戶投訴時(shí)，這類擅自設(shè)置直放站的干擾最為突出。

上行噪聲干擾施主基站。私自設(shè)置的直放站為達(dá)到較好的效果往往上行增益較大，其上行噪聲使正?；窘邮諜C(jī)輸入端的噪聲電平被抬高，導(dǎo)致基站接收機(jī)的靈敏度下降，話務(wù)量和服務(wù)半徑都受影響，甚至導(dǎo)致基本癱瘓。

影響其他通信系統(tǒng)的基站。由于擅自安裝的直放站設(shè)備未經(jīng)審批，功放中不可能考慮雜散、互調(diào)，更沒有加裝非工作頻段的濾波器，對(duì)相鄰基站會(huì)造成雜散干擾、阻塞干擾和互調(diào)干擾。

破解之道

根據(jù)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》的規(guī)定，所有無(wú)線電發(fā)射設(shè)備都應(yīng)該具備“無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證”，設(shè)備的標(biāo)牌上應(yīng)該標(biāo)明無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的型號(hào)核準(zhǔn)代碼。雖然條例也明確指出，“企業(yè)生產(chǎn)、銷售的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備，必須符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)的規(guī)定。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作的部門應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施監(jiān)督、檢查”，但是，《行政許可法》頒布實(shí)施后，各地?zé)o線電管理行政審批項(xiàng)目的“無(wú)線電設(shè)備銷售許可證”多已清理廢止；在實(shí)際管理中，無(wú)線電管理部門對(duì)無(wú)線發(fā)射設(shè)備的管理也由先前的審核批準(zhǔn)變成以事后監(jiān)管為主，在設(shè)備把關(guān)上陷入被動(dòng)，給當(dāng)前的擅自購(gòu)買、設(shè)置直放站開了口子。

雖然目前擅自設(shè)置直放站的現(xiàn)象較普遍，要徹底破解這一難題尚需時(shí)日，但是經(jīng)過(guò)近幾年的摸索，無(wú)線電管理部門在應(yīng)對(duì)擅自設(shè)置手機(jī)直放站的難題方面，也總結(jié)出一些行之有效的方法。

加大無(wú)線電宣傳與干擾查處力度。要清理私自設(shè)置的手機(jī)直放站，首先要充分利用各種宣傳工具和媒體力量，進(jìn)一步廣泛開展宣傳，提高廣大人民群眾對(duì)推進(jìn)基站建設(shè)、取締非法直放站、維護(hù)當(dāng)?shù)仉姶怒h(huán)境和空中電波秩序重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)開展各種形式的宣傳和教育，努力營(yíng)造自覺維護(hù)通信環(huán)境和空中電波秩序的良好氛圍，使廣大人民群眾增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念。無(wú)線電管理部門一方面要不斷加大無(wú)線電管理宣傳的力度，另一方面在查處和清理擅自設(shè)置直放站時(shí)絕不能手軟，對(duì)每一起因直放站引起的干擾都應(yīng)一查到底，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定拆除各種非法設(shè)置的直放站，徹底消除干擾隱患。

加強(qiáng)管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)。無(wú)線電管理部門應(yīng)把每一個(gè)直放站都納入管理與控制之中，針對(duì)各運(yùn)營(yíng)商自身的直放站，可以要求運(yùn)營(yíng)商定期自查，輔以無(wú)線電管理部門的抽查，并根據(jù)檢查結(jié)果全面整改。無(wú)線電管理部門在加強(qiáng)管理的同時(shí)，也應(yīng)盡可能地提供技術(shù)援助，與各通信運(yùn)營(yíng)商一起對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，深入基層區(qū)域了解需求，為運(yùn)營(yíng)商優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。如采用飛地壓擴(kuò)技術(shù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)資源智能調(diào)度體系、數(shù)字光纖拉遠(yuǎn)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化覆蓋方案，來(lái)解決普通無(wú)線通信用戶私設(shè)直放站的問(wèn)題。

對(duì)無(wú)線電管理部門而言，只能依照已有的相關(guān)法規(guī)，查處各類嚴(yán)重干擾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基站正常運(yùn)行的擅自設(shè)置直放站行為，有時(shí)難免在維護(hù)空中電波秩序，確保通信事業(yè)健康有序發(fā)展時(shí)捉襟見肘。因此，國(guó)家也應(yīng)根據(jù)無(wú)線通信的發(fā)展，有針對(duì)性地出臺(tái)和完善相關(guān)法規(guī)和更嚴(yán)格細(xì)化的基站、直放站管理政策。唯有如此，才能從根本上取締非法直放站，保障更多數(shù)人群的無(wú)線通信暢通，才能維護(hù)社會(huì)公眾利益、社會(huì)穩(wěn)定，才能在關(guān)鍵時(shí)刻如防汛抗災(zāi)、緊急意外時(shí)提供通信保障，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。